在@@信用体系建设中@@，市场主体@@信用承诺制@@度是@@构建以信用为核心的新型市场监管@@机制的重要内容@@，是@@创新社会治理@@方式@@、加强事中@@事后监管@@的重要举措@@，是@@推动市场主体@@自@@我约束@@@@、诚信经营的重要手段@@，是@@深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@的内在@@要求@@。
具体而言@@，市场主体@@信用承诺就是@@市场主体@@以规范格式向社会作出公开承诺或声明@@，以获得某种资格@@、权利或社会公众@@的信任@@。信用承诺一旦作出@@，将纳入@@市场主体@@信用记录@@，接受社会监督@@，并作为市场监管@@部门对市场主体@@准入和监管@@的参考@@。信用承诺制@@度可以贯穿市场主体@@全生命周期@@，衔接事前@@、事中@@、事后监管@@全链条@@，覆盖市场主体@@准入@@、生产经营到退出的全过程@@。
市场主体@@信用承诺的类型@@
审批替代型信用承诺@@。由各级行政审批机关根据各自@@权限@@，制定规范格式的告知承诺文书@@，在@@公民@@、法人和其他组织提出行政审批申请或资质审查时@@，行政审批机关一次@@性告知其审批条件和需要提交的材料@@，申请人按告知承诺书格式以书面形式承诺其符合审批条件@@，由行政审批机关作出行政审批决定@@。
审批替代型信用承诺@@是@@最典型@@、应用最广泛的信用承诺@@，是@@“诚信推定@@、信赖合作@@”共治理念的突出表现@@，是@@推行@@“证照分离@@”、解决准入不准营问题的重要手段@@。尤其是@@在@@深化@@“放管服@@”改革@@、简政放权@@、简化审批环节@@、降低企业制度性交易成本@@、激励市场主体@@自@@我约束@@@@、推动社会监督@@、建立社会信用体系@@、激发市场内生动力@@、优化营商环境@@方面@@，实行审批替代型信用承诺@@制度@@，将产生广泛的社会效应@@。
对此@@，《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管@@机制的指导意见@@@@》(以下简称@@《意见@@》)规定@@，在@@办理适用信用承诺制@@的行政许可事项时@@，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的@@，应予即时办理@@。申请人信用状况较好@@、部分申报材料不齐备但书面承诺在@@规定@@期限内提供的@@，应先行受理@@，加快办理进度@@。书面承诺履约情况记入信用记录@@，作为事中@@@@、事后监管@@的重要依据@@，对不履约的申请人@@，视情节实施惩戒@@。要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项@@，制定格式规范的信用承诺书@@，并依托各级信用门户网站向社会公开@@。
证明事项型信用承诺@@。即在@@申办资质审查时@@，由当事人提交的证明事项告知承诺书替代政府@@出具的证明文件@@。该项制度是@@便民利企@@，减少群众烦心事闹心事的有力措施@@。
对此@@，《国务院办公厅关于印发全国深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@电视电话会议重点任务分工方案@@》规定@@，2020年@@6月底前全面推广证明事项告知承诺制@@。进一步改进和规范基层群众性自@@治组织出具证明工作@@，解决群众反映强烈的@@“万能居委会@@”“社区万能章@@”等问题@@。例如@@，取消申请延期缴纳税款需提供公安机关出具的不可抗力事故证明@@，以纳税人自@@行承诺替代@@。税务机关强化对纳税人承诺事项的事后核查@@，对不实承诺甚至弄虚作假的@@，依法予以严厉处罚@@，并按规定@@纳入@@信用记录@@。
主动公示型信用承诺@@。主要作用是@@减少监管@@部门检查@@，降低监管@@制度@@成本@@。鼓励和引导企业在@@自@@建网站@@、“信用中国@@”网站或企业信用信息公示系统主动作出综合信用承诺@@、产品服务质量等专项承诺@@，公开声明产品服务标准@@、质量标准等@@，接受社会各界监督@@。
对此@@，《意见@@》规定@@，鼓励市场主体@@主动向社会作出信用承诺@@。建立健全信用信息自@@愿注册机制@@。鼓励市场主体@@在@@@@“信用中国@@”网站或通过其他渠道自@@愿注册资质证照@@、市场经营@@、合同履约@@、社会公益等信用信息@@，并对信息真实@@性公开作出信用承诺@@，授权网站对相关信息进行整合@@、共享与应用@@。经验证的自@@愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据@@。
《国务院办公厅关于印发全国深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@电视电话会议重点任务分工方案@@》规定@@，2019年@@10月底前将强制性产品认证目录再压减@@30种以上@@，继续扩大@@“自@@我声明@@”评价方式实施范围@@，简化强制性认证管理程序@@，减少认证证书种类数量@@。
市场监管@@总局@@《特种设备行政许可优化准入服务和加强事中@@事后监管@@措施@@》规定@@，在@@本许可周期内未发生行政处罚@@、责任事故@@、质量安全问题和质量投诉未结案等情况@@，且满足相应许可条件中所规定@@生产业绩的生产单位@@，在@@许可证书有效@@期满前@@，采取自@@我声明@@承诺持续满足许可条件要求的方式申请直接换证@@，免除鉴定评审@@，但不得连续两个许可周期申请直接换证@@。
行业自@@律型信用承诺@@。主要作用是@@充分发挥行业组织@@作用@@，通过行业自@@律防范违法@@，及时规范约束市场主体@@滑向违法@@，避免受到行政和法律的制裁@@。具体而言@@，由行业协会商会@@根据行业特点@@，统一制定行业自@@律承诺格式文本@@，组织会员作出承诺@@，并在@@行业协会商会@@网站和相关网站上公示@@。
对此@@，《意见@@》规定@@，支持行业协会商会@@建立健全行业内信用承诺制@@度@@，加强行业自@@律@@。对违规的失信者@@，视情节轻重@@，对机构会员和个人@@会员采取警告@@、行业内通报批评@@、公开谴责等惩戒措施@@。
信用修复型信用承诺@@。即给予市场主体@@改过自@@新的机会@@，通过信用承诺进行信用修复@@。主要做法是@@失信主体@@承诺不再产生新的失信行为@@，达到一定期限后解除失信惩戒措施@@；违反信用承诺的@@，不予信用修复并从严惩戒@@。
对此@@，《意见@@》规定@@，探索建立信用修复机制@@。失信市场主体@@在@@规定@@期限内纠正失信行为@@、消除不良影响的@@，可以通过作出信用承诺@@、完成信用整改@@、通过信用核查@@、接受专题培训@@、提交信用报告@@、参加公益慈善活动等方式开展信用修复@@。
市场主体@@信用承诺内容@@
承诺内容根据承诺类型的不同@@，可以就要求作出专项承诺或综合性承诺@@，主要包括依法诚信经营的具体要求@@、自@@愿接受社会监督@@@@、违背承诺自@@愿接受联合惩戒等@@。在@@市场准入的事前监管@@环节@@，承诺应以主管部门提供的格式化文本的内容进行@@。
具体可承诺本单位@@(个人@@)严格遵守国家法律@@、法规和规章@@，全面履行应尽的责任和义务@@。自@@身能够满足办理该事项的条件@@、标准和技术要求@@。对于尚未提供的材料@@，能够在@@规定@@期限内予以提供@@，并符合法定形式和标准@@。提供给注册登记部门@@、行业管理部门@@、司法部门及行业组织@@的所有资料均合法@@、真实@@、有效@@，无任何伪造@@、修改@@、虚假成分@@，并对所提供资料的真实@@性负责@@。严格依法开展生产经营活动@@，主动接受行业监管@@@@，自@@愿接受依法开展的日常检查@@。出现违法失信经营行为将自@@愿接受约束和惩戒@@，并依法承担相应责任@@。自@@觉接受行政管理部门@@、行业组织@@、社会公众@@、新闻舆论的监督@@。按要求向社会公示信用信息@@。自@@我约束@@、自@@我管理@@，守合同@@、重信用@@，不制假售假@@、商标侵权@@、虚假宣传@@、违约毁约@@、恶意逃债@@、偷税漏税@@、价格欺诈@@、垄断和不正当竞争@@，维护经营者@@、消费者的合法权益@@。在@@“信用中国@@”、企业信用信息公示系统等网站中无违法违规@@、较重或严重失信记录等@@。
信用承诺实施的侧重点@@
一是@@纳入@@市场主体@@信用记录@@。接受社会监督@@，并将承诺作为行政监管@@部门对市场主体@@事中@@事后监管@@的参考@@，保证承诺和公示与事中@@监管@@相衔接@@。
二是@@加强事中@@监管@@@@。通过证后规定@@时间内的现场检查或规定@@时间内提交规定@@的证明材料核查或各级履行监管@@职责的行政机关通过全面实施@@“双随机@@、一公开@@”监管@@制度@@，将承诺审批的事项列入检查范围@@，纳入@@“双随机@@”抽查联合检查事项清单等事中@@监管@@方式@@，确保承诺的事项有人监管@@@@，及时发现和依规处理不履约的申请人@@，视情节实施惩戒@@。
三是@@推进信息共享@@@@。进一步完善@@“信用中国@@”、国家企业信用信息公示系统功能@@，鼓励和引导市场主体@@@@、行业协会商会@@、专业服务机构等通过互联网@@公示各类信息@@，方便社会查询使用@@，推进信息共享@@。
四是@@引导强化市场主体@@责任@@。切实转变理念@@，改变以往由政府@@背书的@@“保姆式@@”监管@@，强化市场主体@@的第一责任人意识@@。鼓励市场主体@@在@@@@坚持守法底线的基础上@@，进一步开展信用承诺@@，在@@平台@@治理@@、信息披露@@、公平竞争@@、消费者权益保护@@、知识产权保护等方面履行社会责任@@、遵守社会公德@@，主动加强自@@治管理@@。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度@@，组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活动@@，培育企业信用文化@@。
五是@@发挥行业组织@@作用@@。充分发挥协会的桥梁纽带作用和联系市场主体@@众多的优势@@，支持加强行业自@@律@@@@。探索将行业自@@律承诺信息纳入@@国家企业信用信息公示系统并公示@@。通过行业公约的自@@律和承诺@@，加强市场主体@@信用监管@@@@。
六是@@发挥市场和社会力量作用@@。鼓励市场力量参与对市场主体@@履约践诺的监督@@，深入挖掘市场潜力@@，用利益引导@@、市场约束倒逼市场主体@@提高自@@我管理@@水平@@，逐步淘汰失信主体@@@@。
七是@@在@@市场主体@@退出和信用修复环节发挥信用承诺作用@@，通过承诺方便主体@@退出和信用修复@@。
八是@@加大对守信主体@@激励和失信主体@@联合惩戒力度@@。推进信用分级分类监管@@@@。不同信用等级的市场主体@@采取不同的抽查频次@@@@。健全失信联合惩戒对象认定机制@@。督促失信市场主体@@限期整改@@。加快构建跨地区@@、跨行业@@、跨领域的失信联合惩戒机制@@，依法依规建立联合惩戒措施清单@@，动态更新并向社会公开@@，形成行政性@@、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下@@，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局@@。
□黑龙江省工商行政管理干部学校@@ 王金凤@@
附@@：国脉@@，是@@领先的大数据@@治理@@和数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@、智慧政府@@和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府@@客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年@@成立以来@@，已在@@全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年@@开展中国政府@@网站@@@@、智慧城市@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@理念@@，首创智慧城市@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和影响力名居榜首@@。
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