对深化行政审批@@制度改革@@@@的@@思考@@

　　党的@@十九大@@、十九届三@@中全会对推进@@“放管服@@”改革@@和深化行政审批@@制度改革@@@@@@提出了明确要求@@, 中央关于深化党政机构改革@@文件提出了进一@@步简政放权@@、改进服务@@方式的@@要求@@。各地各级在推进@@“放管服@@”改革@@和深化行政审批@@制度改革@@@@@@中出台了一@@系列文件和措施@@@@, 如实行@@集中审批@@、不见面审批@@等方式@@, 减少中间环节@@, 方便群众企业办事@@, 取得了较好成效@@, 受到了社会好评@@。许昌市委@@、市政府@@高度重视推进@@“放管服@@”改革@@和深化行政审批@@制度改革@@@@@@, 多次@@召开市委常委会@@、全面深化改革@@领导小组会议@@、政府@@常务会议研究有关事项@@@@, 并多次@@派出考察组赴先进地区考察学习@@, 组织开展@@@@“放管服@@”改革@@培训@@, 从@@精简行政审批@@事项@@和审批环节入手@@, 设定审批时限@@, 实行@@联合审批@@, 提升服务@@水平@@, 加强服务@@监管@@, 全面推动@@“放管服@@”改革@@和深化行政审批@@制度改革@@@@@@。目前@@, 许昌市行政审批@@事项@@在河南省最少@@, 行政审批@@服务@@工作走在河南省前列@@。针对如何进一@@步深化行政审批@@制度改革@@@@工作@@, 从@@源头上推动@@“放管服@@”改革@@向@@纵深发展@@, 我们结合工作实际@@, 借鉴其他地区做法@@, 提出几点思考@@。

　　一@@、行政审批@@制度改革@@@@的@@基本现状@@

　　持续推进行政审批@@制度改革@@@@是推动@@“放管服@@”改革@@工作向@@纵深发展的@@关键环节@@。目前@@, 各地各级政府@@都以群众利益为根本出发点@@, 找@@“痛点@@”、通@@“难点@@”, 优化营商环境@@@@, 增强群众的@@获得感@@。

　　(一@@) 从@@整合行政审批@@机构@@入手@@, 打通@@@@“中梗阻@@”。有的@@地区把部门内部的@@行政审批@@职能进行整合@@, 集中到一@@个科室@@。许昌市政府@@部门均成立了行政审批@@科@@, 集中办理行政审批@@事项@@@@;有的@@地区探索把政府@@各部门的@@行政审批@@事项@@集中到一@@个机构@@, 直接负责行政审批@@事项@@@@, 如武汉市@@、襄阳市设立直属政府@@的@@单独的@@行政审批@@机构@@, 打破行业壁垒@@, 实行@@“一@@枚印章管审批@@”改革@@。整合行政审批@@机构@@, 推动相对集中行政许可权改革@@@@, 就是解决行政审批@@工作中@@“前店后厂@@”的@@问题@@, 减少中间环节@@, 减轻办事人负担@@, 提高工作效率@@, 杜绝行政审批@@中出现灰色地带@@。

　　(二@@) 从@@精简行政审批@@事项@@入手@@, 改变管理模式@@。许昌市经过十几轮的@@行政审批@@事项@@改革@@@@, 目前@@保留了行政许可事项@@@@93项@@。对社会管理从@@@@“重审批轻管理@@”向@@加强事中事后监管@@逐步转变@@@@, 把工商@@、质监@@、文化等部门作为试点@@, 推行随机抽查等方式@@, 取得了良好效果@@。嘉兴市以联动互动为关键@@, 实施综合行政执法改革@@@@, 强化事中事后监管@@。从@@探索推行执法检查@@@@“综合查一@@次@@@@”, 通@@过@@制订@@“一@@张清单@@” (“综合查一@@次@@@@”检查内容清单@@) 、建立@@“两个名录库@@” (联合检查人员名录库@@、检查对象名录库@@) 和组建@@“一@@个专家库@@@@” (办案专家库@@@@) 等改革@@举措@@, 实现了安全生产@@、规划建设@@、国土资源环境保护@@、水行政等@@5个领域对同一@@个检查对象的@@@@“清单式检查@@”, 在全面提升执法监管效能@@的@@同时@@, 有效减少了执法@@“扰民@@”。由此看来@@, 精简行政审批@@事项@@并不是放松管理而是从@@根本上推动管理模式的@@转变@@@@, 从@@“让@@群众跑过来@@”向@@“管理者走进去@@”转变@@, 从@@“一@@批了事@@”向@@全方位管理转变@@@@。

　　(三@@) 从@@优化审批流程入手@@, 减少层次@@环节@@。许昌市在河南省较早地提出了@@“最多跑一@@次@@@@”的@@行政审批@@服务@@改革@@@@, 出台了一@@系列文件和措施@@, 确保落实到位@@。开展@@“领导陪办@@”活动@@, 单位主要负责人陪同办事人员办理行政审批@@事项@@@@, 切实感受群众办事过程中的@@情况@@, 推动行政审批@@服务@@自@@我革新@@、自@@我优化@@。又如徐州市推动不见面审批@@@@ (服务@@) 改革@@, 编制@@“不见面审批@@”事项@@清单向@@社会公布@@, 创新建立@@@@“1235”不见面审批@@服务@@新模式@@。优化审批流程是确保行政审批@@制度改革@@@@的@@基础@@, 是精简行政事项@@落到实处的@@保障@@, 通@@过@@创新审批方式@@, 让@@群众少跑甚至不跑@@, 真正提高政府@@服务@@效能@@。

　　二@@、行政审批@@制度改革@@@@存在的@@问题@@@@

　　各地各级都十分重视行政审批@@制度改革@@@@工作@@, 但还存在着地区之间发展不平衡@@、部门之间步调不统一@@等问题@@。主要原因如下@@。

　　(一@@) 思想认识有待提高@@。一@@些部门领导和工作人员@@, 对简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@的@@@@认识不到位@@、重视不够@@、支持不力@@, 不愿放权的@@@@“管家@@”思想仍然根深蒂固@@, 没有树立@@“让@@群众点菜@@”的@@“店小二@@@@”精神@@, 习惯了被动的@@批字@@、盖章的@@工作程序@@, 主动为民服务@@的@@意识比较淡薄@@。

　　(二@@) 简政放权的@@深度不够@@。全面下放审批权@@、缩短审批链做得不够@@, 对建立@@市@@、县两级政府@@扁平化@@、一@@体化的@@新型审批制度有所制约@@。如省@@、市级还有很大的@@下放审批权限的@@空间@@@@。应推动更多@@的@@@@乐动安卓app 资源下沉到基层@@, 实行@@无差别全科受理@@, 大力推行同城通@@办@@、全市通@@办事项@@@@。

　　(三@@) 乐动安卓app 机构还要优化@@。如部门的@@行政审批@@事项@@都安排进驻到了行政大厅@@, 而实际上没有给窗口充分授权@@, 仍然需要部门领导签字审批后才能办理@@, 审批窗口成为派驻单位@@“收发室@@”的@@现象没有得到有效解决@@。审批职能分散@@, 办事效率低下@@, 权力寻租的@@局面还没有根本扭转过来@@。

　　三@@、推动行政审批@@制度改革@@@@的@@思考@@

　　行政审批@@制度改革@@@@作为@@“放管服@@”改革@@的@@@@“先手棋@@”和转变@@政府@@职能的@@@@“当头炮@@”, 既是政府@@自@@身体制改革@@的@@@@重要内容@@, 更是政府@@现代治理能力提高的@@关键举措@@。将行政审批@@制度改革@@@@工作推向@@深入@@, 要把握好以下几个方面@@。

　　(一@@) 建立@@健全行政审批@@管理机构@@。采取釜底抽薪的@@方式@@, 相对集中行政审批@@权@@, 从@@体制上杜绝行政审批@@@@“前店后厂@@”运行的@@弊端@@, 审批事项@@实行@@@@“一@@站式@@”服务@@, 让@@“公章四面围城@@”成为历史@@, 促使行政审批@@提速增效明显@@, 政务@@环境更加优质@@、高效@@、透明@@, 极大地方便群众企业办事@@创业@@。

　　(二@@) 强化事中事后监管@@。明确区分部门的@@行政审批@@权和事中事后监管权@@。各部门审批职权集中统一@@后@@, 原职能部门主要精力应集中到事中事后的@@监管上来@@, 明确各自@@职责@@, 健全协作机制@@, 实现审批监管的@@无缝对接@@。推进综合执法改革@@@@, 加强事中事后监管@@。要放管结合@@@@, 加强事中事后监管@@。结合党政机构改革@@@@, 在市场监管@@、生态环境保护@@、文化市场秩序维护等领域开展@@综合执法体制改革@@@@, 合理配置执法力量@@, 实行@@综合设置@@。探索推行执法检查@@“综合查一@@次@@@@”, 全面提升执法监管效能@@, 有效减少执法@@“扰民@@”。

　　(三@@) 建设高标准行政审批@@服务@@平台@@@@。高标准建设行政审批@@服务@@平台@@@@, 加速推进政府@@职能转变@@@@, 通@@过@@“互联网@@+政务@@”智慧大厅@@、网上@@“中介超市@@”、项@@目建设联审代办等措施@@, 让@@服务@@平台@@真正成为实实在在的@@办事场所@@, 让@@审批权力的@@运行更加公开透明@@@@, 群众办事更加便捷@@。加大信息共享力度@@, 组建起集中统一@@的@@信息共享机构@@, 打通@@@@信息孤岛@@。