近年@@来@@，福州@@市@@@@在数字城市@@@@@@建设@@上成效明显@@，但通过@@调研比对数字城市@@@@@@建设@@的先进地区@@，福州@@市@@@@既有自身优势@@，也有不足@@。当前推进@@数字城市@@@@@@建设@@机遇难得@@，形势大好@@，时不我待@@。建议通过@@完善数字城市@@@@@@建设@@顶层设计@@@@、大力推进@@@@信息资源@@共享@@、加大数字基础设施建设@@@@、推进@@新兴技术试点应用@@、更加注重服务民生保障@@等方面@@，进一@@步推进@@数字城市@@@@@@建设@@@@。
党的十九大报告中提出@@，要建设@@网络强国@@、数字中国@@、智慧@@社会@@。福建省近期又获批@@“国家数字经济创新发展试验区@@”，当前推进@@数字城市@@@@@@建设@@机遇难得@@，形势大好@@，时不我待@@。近年@@来@@，福州@@市@@@@依托@@数字中国@@建设@@峰会@@，以@@需求为@@导向@@，以@@创新为@@驱动@@，加强顶层设计@@，统筹规划实施@@，深化资源@@整合@@，有效提升@@“数字福州@@@@”建设@@水平@@，电子政务@@@@、智慧@@城市@@@@@@建设@@工作继续走在全省@@、全国前列@@，荣获中国领军智慧@@城市@@@@@@奖@@，对全国数字城市@@@@@@建设@@具有一@@定启发@@。
福州@@数字城市@@@@@@建设@@的主要做法@@、初步成效@@
福州@@市@@@@高起点谋划推动@@“数字福州@@@@”建设@@，制定@@了@@《“数字福州@@@@”建设@@三@@年@@行动计划@@(2018~2020年@@)》，加快推动大数据@@@@与@@各行各业深度融合@@@@，构建@@数字城市@@@@@@发展模式@@。
(一@@)构建@@数字城市@@@@@@管理@@“一@@个体@@系@@”。利用现代科技手@@段@@，推动大数据@@@@、物联网@@、人工智能等向城市@@@@管理全过程@@、全领域延伸@@，形成@@精准@@、高效的城市@@@@管理体系@@。
一@@是打造一@@体化@@系统@@。2013年@@正式上线@@数字城管系统以@@来@@，将@@公用设施@@、道路交通@@、市@@容环境@@、园林绿化等城市@@@@管理编织成了一@@张由@@@@114类@@“部件@@”和@@74类@@“事件@@”构成的@@“电子地图@@”，对接全市@@@@450多个处置责任单位的平台@@@@，形成@@“包罗万@@象@@”的大城管格局@@。“电子地图@@”上的每一@@部件@@都能准确定位责任主体@@@@，每一@@案件都能全程跟踪@@，开启了城市@@@@管理数字化@@、智能化新时代@@。截至@@2018年@@底@@，系统共受理有效案件@@412.87万@@件@@，结案率为@@@@99.89%。
二@@是推进@@数字化治理@@。加大信息技术在市@@政管理@@、环境保护@@、交通出行等领域应用@@，智慧@@交通@@、智慧@@环保@@、智慧@@社区等应运而生@@。建成@@超级@@“大脑@@@@”——交通大数据@@平台@@@@，融合@@4500个地磁@@、4335辆公交车和@@@@6553辆出租车浮动车@@GPS、600个电子警察@@，精确掌握道路拥堵成因和@@突发事件@@情况@@，实现@@点对点快速处置堵点@@，实现@@交通数字化管理@@。成立了水系联排联调中心@@，建起@@“眼@@、脑@@、手@@”三@@大体系@@，提高@@调度效率@@。雨量@@、水质@@、积水监测体系为@@@@“眼@@”，为@@排水防涝等提供数据@@支撑@@；超级计算机实时分析计算为@@@@“脑@@”，为@@联排联调提供精准方案@@；自动化控制系统为@@@@“手@@”，实现@@城区上千个库@@、湖@@、池@@、河@@、闸@@、站远程一@@体化@@调控@@。
三@@是探索创新性治理@@。鼓楼区运用大数据@@@@、人工智能等技术建设@@了@@“鼓楼智脑@@@@”，聚合@@“离散@@”资源@@，连接数据@@@@“孤岛@@”，整合了城管@@、防汛等横向系统@@，纵向延伸至@@10个镇街@@、69个社区@@、153个网格@@，形成@@了四@@级管理体系@@，打造高度集成的智慧@@城市@@@@@@系统@@。长乐区公安局建设@@了涵盖出入境@@、户政@@、交管业务@@、报警求助等于一@@体的@@“无人警亭@@”，办理港澳台签注@@、居住证签注和@@身份证补领等@@，深受好评@@。建成@@“榕医通@@”便民服务平台@@@@@@，汇聚市@@@@、县@@两级医院数据@@@@，接入@@13家市@@属医院@@、22家县@@区级医院@@、174家基层卫生院@@，实现@@了全市@@医疗卫生机构@@统一@@门户@@、统一@@支付@@、共享开放的局面@@。
(二@@)编织数字@@乐动安卓app “一@@个网络@@”。将@@数字化@@、信息化@@、网络化作为@@提升@@乐动安卓app 重要支撑@@，大力推进@@@@乐动安卓app 改革@@，打造高效智能服务网络@@。
一@@是打造通行办事服务标准@@@@@@。按照@@“互联网@@+乐动安卓app ”技术服务体系标准@@@@，建立市@@@@、县@@两级事项@@@@标准@@化通用目录@@，实现@@“同一@@事项@@@@@@、同一@@标准@@@@、同一@@编码@@”。组织编制办事指南和@@审查细则@@，形成@@了全市@@统一@@@@、市@@县@@通用@@、动态管理的标准@@化办事指南@@。实现@@一@@码溯源管理@@，完善政务@@清单管理系统@@，实现@@行政审批和@@公共服务@@事项@@@@@@“一@@码驱动@@、一@@处发布@@、全市@@通用@@”。
二@@是畅通智慧@@审批快速通道@@。建设@@统一@@申报受理平台@@@@“福州@@市@@@@网上办事大厅@@”，整合入口出口@@，统一@@受理申报@@，并与@@部门审批系统无缝链接@@，变@@“多网受理@@”为@@“一@@网受理@@”。建设@@福州@@市@@@@@@乐动安卓app 管理平台@@@@，推动部门自建系统与@@@@乐动安卓app 管理平台@@@@数据@@双向实时互通@@，实现@@“前台综合受理@@、后台分类@@审批@@、综合窗口统一@@出件@@”的闭环服务@@。构建@@统一@@的电子证照管理平台@@@@@@，通过@@汇聚证照数据@@@@，形成@@“一@@人一@@档@@、一@@企一@@档@@、一@@组一@@档@@、一@@物一@@档@@”的电子文件档案管理@@。
三@@是打通办事服务@@“最后一@@公里@@”。将@@乐动安卓app “线下办理@@”升级为@@@@“网上审批@@”，制定@@《福州@@市@@@@“最多跑一@@趟@@”服务标准@@@@规范@@》，在全省率先提出@@“网上申请@@+线上提交材料@@+线上审批@@+线上出件@@”“网上申请@@+线上提交材料@@+线上审批@@+快递送件@@”等八种@@“一@@趟不用跑@@”和@@“最多跑一@@趟@@”服务标准@@@@。目前@@，市@@级@@“最多跑一@@趟@@”事项@@@@1274项@@，占比@@93.68%，其中@@“一@@趟不用跑@@”事项@@@@437项@@，占比@@32.13%。根据国务院办公厅电子政务@@@@办报告显示@@，福州@@2018年@@度网上服务能力明显提升@@，审批服务时限压缩比例位列全国第一@@@@；即办件占比@@@@、办事指南准确度@@、在线服务成效位列全国第二@@@@。
(三@@)打造数字惠民服务@@“一@@个平台@@@@”。整合各类@@数据@@资源@@@@，集中力量打造数字城市@@@@@@服务平台@@@@@@“e福州@@”APP，保证群众轻松上手@@@@，易用@@、会用@@、常用@@。
一@@是建设@@@@“一@@站式@@”服务平台@@@@。“e福州@@”APP作为@@数字城市@@@@@@的统一@@入口和@@基础支撑@@，构建@@起@@政府@@与@@企业@@、百姓之间的生态系统@@，汇聚各类@@高频的便民服务@@、公共服务@@、乐动安卓app 、社会服务等资源@@@@，致力于移动化@@、一@@体化@@、开放式@@，上线@@9个月@@便突破百万@@用户@@，日活用户逾@@13万@@，成为@@市@@民必备软件@@。
二@@是提供@@“一@@条龙@@”服务模式@@。“e福州@@”APP首创@@“一@@码通行@@”城市@@@@建设@@服务模式@@@@，为@@市@@民提供交通出行@@、教育缴费@@、看病就医@@、乐动安卓app 、社区服务@@、公园景点@@、不动产交易@@、信用支付等九大便民服务@@，覆盖群众生活多个方面@@。市@@民出行用@@“e福州@@”APP直接刷手@@机@@乘公交@@、坐地铁@@、乘出租车@@、缴纳停车费@@，减少乘客排队购票时间的同时缓解了交通拥堵@@。
三@@是推行@@“一@@揽子@@”服务项@@目@@。“e福州@@”APP提供功能全面@@。教育管理收费方面@@，不再需要缴交现金@@，通过@@APP快速缴纳学费@@、住宿费@@；就医服务方面@@，为@@患者提供线上预约挂号@@、缴纳诊费@@，患者就医无需携带就诊卡@@；各类@@公园无需购买纸质门票@@，手@@机@@“扫一@@扫@@”即可进入景点@@；推进@@“信用福州@@@@”建设@@，信用良好的市@@民都有茉莉分@@，各类@@服务可以@@@@“先享后付@@”；设立@@“网上大厅@@”，市@@民在掌上即可完成事项@@@@查询@@、办事预约@@、网上申报@@、材料提交@@、结果反馈@@。数字化成果与@@市@@民生活有效融合@@@@，提升了市@@民获得感与@@幸福感@@。
数字城市@@@@@@建设@@的不足@@
近年@@来@@，福州@@市@@@@在数字城市@@@@@@建设@@上成效明显@@，但通过@@调研比对广州@@、深圳@@、杭州等数字城市@@@@@@建设@@的先进地区@@，福州@@市@@@@既有自身优势@@，也有不足@@。
一@@是信息资源@@联通共享有待加强@@。由@@于历史原因@@，系统开发上@@“各自为@@政@@”，数据@@资源@@归属上@@“部门私有@@”，资源@@横向配置上@@“纵强横弱@@”，部门间信息资源@@无法共享@@，造成企业和@@市@@民办事多个入口@@，需重复提供证明@@，制约了行政审批服务效率提升@@。
二@@是前沿技术推广@@应用力度不够@@。在信息技术@@“爆发式@@”增长背景下@@，对前沿科技的掌握@@、认知@@、推广@@、应用上相对较慢@@。对区块链认知@@还停留在底层技术@@，在数字城市@@@@@@建设@@的应用还未起步@@；在物联网@@技术的推广@@应用上@@，缺乏与@@城市@@@@管理和@@市@@民需求的有效对接@@，还未形成@@物联网@@信息系统@@。
三@@是基础支撑作用发挥还需提升@@。数字城市@@@@@@建设@@尚未产生集群效应@@，技术创新平台@@@@、公共服务@@能力@@、公共计算能力还不能完全满足发展需要@@。技术研发队伍@@、研发能力和@@核心技术较弱@@，基础设施和@@公共平台@@不强@@，产学研用协同有待深化@@，产业链上下游企业间协同合作不够@@。
数字城市@@@@@@建设@@的启示@@
(一@@)完善数字城市@@@@@@建设@@顶层设计@@。建议以@@成熟经验为@@标准@@@@，统筹信息数据@@建设@@@@，制定@@统一@@的规范标准@@@@，建立从底层数据@@汇总到项@@目应用的一@@体化@@标准@@体系@@，规范数字城市@@@@@@建设@@的标准@@@@、项@@目审批@@、运营数据@@的联通和@@共享@@。强化各级机制与@@要素保障@@，建立健全@@工作推进@@机制@@，实现@@省@@、市@@、县@@、乡@@、村五@@级各类@@信息有效连接@@，实现@@数据@@信息建设@@工作的@@“一@@盘棋@@”。
(二@@)大力推进@@@@信息资源@@共享@@。按照@@国务院要求@@“联网是原则@@、孤网是例外@@”的原则@@，加快推进@@政府@@各部门信息系统与@@各类@@公共服务@@平台@@的整合@@、现代信息技术与@@城市@@@@公共服务@@设施之间的整合@@，打破信息孤岛@@@@，畅通各部门信息交换渠道@@，使政府@@部门之间信息共享再无阻碍@@。加强和@@规范政府@@数据@@采集@@，建立健全@@乐动安卓app 数据@@采集目录@@，梳理政务@@部门数据@@@@，明确数据@@采集责任单位和@@渠道@@，确保@@“一@@数一@@源@@”，实现@@数据@@共享@@@@，深挖数据@@潜能@@，优化数字城市@@@@@@功能@@。
(三@@)加大数字基础设施建设@@@@。加快信息化@@技术基础设施投入@@，将@@各类@@传感器高效地链接起来形成@@物联网@@@@，通过@@计算机和@@云计算进行控制应用@@，把数字城市@@@@@@与@@现实生活有机联系起来@@。重点支持大数据@@@@、物联网@@等产业发展@@，建设@@完善云计算数据@@中心@@，对城市@@@@广泛信息进行自动采集@@，打造高性能信息处理平台@@@@。运用海量信息@@，采取更为@@高效的管理方式管理城市@@@@居民的生产生活@@，从而达到@@“智慧@@”的目标@@。支持将@@@@“数字城市@@@@@@”升级为@@@@“智慧@@城市@@@@@@”，发挥先行城市@@@@的示范引领作用@@。
(四@@)推进@@新兴技术试点应用@@。加强信息与@@物联网@@技术@@、传感器技术@@、地理空间@@技术@@、人工智能技术@@、区块链技术等新兴科技应用@@，使智慧@@城市@@@@@@不断提升完善@@。在政府@@管理中引入区块链大数据@@@@，进行全过程信息留档@@，作为@@证据随时调取查阅@@，出现问题可以@@依法问责@@。利用区块链技术重构供应链体系@@，在金融@@、零售@@、生活服务等方面进行广泛的场景应用@@，推动更多@@科技成果服务经济发展@@、服务城市@@@@治理@@、服务民生改善@@。打造开放的数字试点平台@@@@，用好首台套等政策@@，充分开放所有场景@@，引入比特大陆@@、华为@@等相关技术试验在闽落地@@。
(五@@)更加注重服务民生保障@@。坚持以@@人为@@本@@，把数字城市@@@@@@建设@@落脚点放在满足人民群众对美好生活的向往上@@，更加注重创新突破@@，更加注重融合@@市@@民的生产生活@@。比如@@，推进@@数字身份证@@，在政务@@办事@@、酒店入驻@@、购买车票等领域@@，居民可以@@出示网上身份证进行办理@@；总结先行城市@@@@做法@@，建设@@归属某个城市@@@@的数字@@APP，推出涉及民生服务的高频服务事项@@@@@@，打造市@@民生活的重要载体和@@必备工具@@，同时不断扩大领域@@、优化功能@@，提高@@APP软件应用率@@，让群众充分共享数字城市@@@@@@建设@@成果@@。(中共福州@@市@@@@委政研室市@@行政服务中心课题组@@)
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