随着我国政府@@体制改革的深入@@，在软件开发商@@、系统咨询@@服务商和@@渠道合作伙伴的支持下@@，我国政府@@信息化建设快速发展@@，我国电子政务@@建设取得显著的成就@@。这其中最能代表的就是以网上行政审批@@为重点的行政审批@@中心建设@@。
网上行政审批@@系统改变传统意义上物理大厅具有时限@@、审批过程长的不足@@，提供高效率@@、全透明@@、全天候在线交互服务虚拟大厅@@，具有符合行政执法机关要求规范行政许可权力@@，促进依法行政@@、廉洁从政@@、高效施政@@，改善机关形象@@，以及公众@@@@、单位@@要求政府@@机关实现@@“便民@@、及时@@、公正@@、参与@@@@”的双重需要特性@@，是大势所趋@@，成为各级机关电子政务@@建设的@@“必需品@@”。目前我国已有约@@4000家各级各类行政审批@@服务中心@@。
然而@@，伴随着我国网上行政审批@@的深入@@，一站式行政审批@@中心出现@@不少急待解决的问题与@@难题@@，一些地方行政审批@@陷入建设不平衡@@、分化严重@@、“叫@@好不叫@@座@@”、甚至成为@@“花瓶@@”的尴尬境地@@。
网上行政审批@@之困惑与@@难题@@
勿庸讳言@@，网上行政审批@@意义非凡@@、前景广大@@，但在推广应用中仍存在着不少亟需解决的难题@@，管理体制@@、社会观念和@@软件系统等问题阻碍着目前行政审批@@的进一步推广应用@@。笔者以为主要有以下几点@@：
1、成了变相的@@“收发室@@”。自从@@10年前诞生那一天起@@，“收发室@@”之困就成行政服务中心挥之不去的难题@@。目前一些政府@@部门虽在行政服务中心设立了窗口@@，但许可或审批事项的授权不到位@@，窗口只能进行简单的申报材料@@、许可或审批件的收发@@，真正的审批过程要回到原部门进行@@。窗口人员成了摆设@@，有的办事单位@@和@@群众还要在中心和@@部门间来回跑@@。
2、身份仍不确定@@。目前一些地方行政审批@@中心既不是政府@@直属机关@@，也不是政府@@特派机构@@，在政府@@组织框架中@@，叫@@“其他一类@@”。中心本身却一无权@@，二无法律身份@@，然而@@却被赋予管理@@、监督地方政府@@的工商@@、环保@@、税务@@、规划@@、海关等职能部门的权力@@，“谁都管@@，谁又都不管@@”，无权者管理和@@监督有权者@@，有点不可思议@@，甚至成某些地方作秀的@@“花瓶@@”。
3、“一事两地办@@”被架空@@。为了照顾一些群体@@，不少行政审批@@系统同时支持@@“网上受理@@”和@@“窗口受理@@”两种模式@@，即行政审批@@事项的@@“两头受理@@、体外循环@@”，一些部门除了在网上@@、行政服务中心窗口受理@@审批事项外@@，还可直接在原部门驻地受理并且进行审批@@，久而久之中心窗口就会被架空@@@@。
4、官本位仍滋生@@。某些官员@@、部门对审批权力仍留恋不已@@，不放权益@@，把审批权作为本部门的利益之所在@@，存着部门利益@@、个人利益与@@公共利益的博弈@@，“收发室@@”现象也就无法避免@@。思想不通@@、作风不变@@、管理不善@@，对网上审批工作也存在模糊@@、不正确的认识@@，也成了阻碍行政审批@@系统推广@@、建设服务型政府@@的重要原因@@。
5、现行行政管理体制@@制约@@。目前过于现代化的审批制度受到传统的行政管理体制@@的限制明显@@，一些制度性矛盾也暴露出来@@，如各审批部门之间的冲突@@、法律自身的矛盾等@@，这些问题的解决在行政管理体制@@改革相对滞后的情况下@@，不是依靠地方政府@@或审批服务中心的主观努力就可以解决的@@，需要整体改革推进@@。
以上是从行政管理机制@@、思想观念来分析目前网上行政审批@@建设发展中所遇到的障碍与@@难题@@，而从软件系统的自身问题而言@@，网上行政审批@@也存在着不少棘手的问题@@。
1、安全性困扰着网上行政审批@@系统的推广普及@@@@。这主要表现在电子签名@@、电子公章上@@。其一是文档使用场所的安全性@@。目前虽然已经有一些基于@@Office文档上的@@“签章软件@@”，但这样的签章文档并不具足够的安全强度@@，在文档上加盖印章有时难于保证电子印章和@@文档内容的安全@@；其二是电子公文传输中安全性@@。在网络环境中传播和@@存储@@，容易受到黑客@@、病毒攻击@@，造成公文失密@@、信息被盗@@、被删除或被改写等严重后果@@，因此机关单位@@对电子文件的加密能否确保绝对安全@@、机关之间交换电子文件如何互联互信@@、法律效力如何确定等问题心存忧虑@@，制约公文处理电子化的推广@@、普及@@。
2、第三方运营服务认证机构尚未完全健全@@，对保证电子签章的真实@@、安全性还有待完善@@。电子签章是电子商务和@@电子政务@@建设中必须首先解决的核心问题@@，作为电子政务@@产业链上关键环节的@@CA（Certificate Authority）认证机构的权威性@@、公信力@@，以及技术成熟度@@、监督能力等问题@@，已成为电子签章是否能够获得机关企事业用户认可的重要前提@@。
3、公众@@、单位@@“只有纸上才来得安全放心@@”的传统老观念也影响网上行政审批@@系统进一步推广@@。目前我国政府@@部门@@、企事业网上办公@@系统已开通了多年@@，不少机关也采用网上审批系统@@，但网上办公@@大都只能停留在初检阶段@@甚或说@@“粗检@@”阶段@@，在一些人眼里由于网上材料缺乏公信力@@与@@法律效力@@，不少地方行政审批@@事项最后仍然需要提交一份签字盖章的纸质材料@@，出现@@“纸上办公@@”与@@“网上办公@@”并存的尴尬局面@@，使得网上行政审批@@系统不愠不火难于深入普及@@@@。另外@@，部分公众@@对网上审批系统比较陌生@@，也不乐意使用网上审批系统@@。
另外@@，行政审批@@中心布署建设的费用昂贵@@，尤其是项目式开发@@，成为二三线城市应用行政审批@@系统的瓶颈@@。这些一直是制约行政审批@@大规模普及@@的重要因素@@。
以上难题突破与@@否@@，决定着行政审批@@制度改革的成效@@，事关着各地政府@@能否继续保持体制创新的领先优势@@，也恰似横亘在行政审批@@制度改革面前的一道道关口@@，考验着改革者的智慧和@@勇气@@。
