早在@@2004年@@，温家宝总理就指出@@：“我们要把政府@@办成一个服务@@型的政府@@@@，为市场主体@@服务@@@@，为社会服务@@@@，最终是为人民服务@@@@。”由此拉开了我国建设服务@@型政府@@@@@@的序幕@@。
今年@@@@2月@@，胡锦涛主席在中共中央政治局第四@@次@@集体学习中指出@@：“要扎扎实实推进服务@@型政府@@@@建设@@，全面提高为人民服务@@能力和@@水平@@”。
建设服务@@型政府@@@@@@，关键是推进政府@@职能转变@@、完善社会管理和@@公共服务@@@@，重点是保障和@@改善民生@@。电子@@政务@@@@是实施政府@@改造战略的一个重要步骤@@，也是建设服务@@型政府@@@@@@和@@信息社会的重要切入点@@。将政府@@的管理与服务@@建立在现代信息技术@@、网络技术和@@通讯技术基础之上@@，实现政府@@办公自动化@@，部门信息传递网络化@@，公共服务@@在线化@@，实现政府@@管理的资源高度共享@@，是当前@@电子@@政务@@@@的主要任务@@。而作为电子@@政务@@@@面向社会主要形式的政府@@网站@@@@@@，“政务@@信息公开@@、在线办事和@@公众参与@@”的三大功能定位@@，是一切政府@@网站@@工作的出发点和@@落脚点@@。可以说@@，服务@@型政府@@@@改革目标的确定@@，为电子@@政务@@@@的发展提供了广阔的空间@@@@，也为政府@@网站@@发展指明了方向@@@@。
为进一步深化@@@@“服务@@导向@@”的电子@@政务@@@@发展理念@@，本期@@“专家试点@@”特约一组有关文章以供广大读者交流探讨@@。
加快服务@@型政府@@@@建设是党的十七大提出的重要任务@@，是贯彻落实科学发展观@@、构建和@@谐社会的战略性举措@@。新世纪以来@@，我国电子@@政务@@@@建设在促进行政管理体制改革和@@提高政府@@服务@@能力方面发挥了越来越重要的作用@@，为服务@@型政府@@@@建设创造了一定环境和@@条件@@。当前@@，我国电子@@政务@@@@建设应当在已经取得成绩的基础上@@，进一步深化@@“服务@@导向@@”的发展理念@@，从构建宏观发展环境和@@启动@@重点行动计划两个层面入手@@，切实提高电子@@政务@@@@的建设成效@@，为加快服务@@型政府@@@@建设做出新的贡献@@。
电子@@政务@@@@是促进服务@@型政府@@@@建设的重要手段@@
建设服务@@型政府@@@@@@，既要推进体制机制创新@@，又要注重手段方法创新@@，在信息化建设快速发展的大背景下@@，世界各国都把推进电子@@政务@@@@作为促进政府@@改革和@@服务@@能力提升的重要工具@@。
1、发达国家普遍将电子@@政务@@@@作为推进政府@@改革的重要战略@@
为有效提高政府@@公共服务@@能力@@，发达国家都把推行电子@@政务@@@@@@作为政府@@改革的战略重点@@。克林顿政府@@在@@1992年@@“政府@@重塑计划@@”中把推行@@“电子@@政务@@@@”作为重要战略工具@@，在全球率先倡导发展@@“电子@@政务@@@@”。随后@@，加拿大@@、英国@@、法国@@、德国@@、澳大利亚@@、新西兰等国家都提出了各自的电子@@政务@@@@发展战略和@@政府@@服务@@上网计划@@，电子@@政务@@@@在世界范围内迅速普及@@。这些国家在推进电子@@政务@@@@过程中都提出了以用户为中心@@、以服务@@为导向的发展理念@@@@。通过不断提高政府@@在线服务@@质量@@，公众对政府@@满意度都有了不同程度的提高@@，电子@@政务@@@@在促进政府@@改革方面的成效十分明显@@。
2、发展电子@@政务@@@@@@是我国促进服务@@型政府@@@@建设的必然选择@@
新世纪以来@@，电子@@政务@@@@正逐步成为我国服务@@型政府@@@@建设的重要内容@@。党的十七大报告在有关服务@@型政府@@@@建设部分明确提出要@@“推行电子@@政务@@@@@@，强化社会管理和@@公共服务@@@@”，进一步强调了电子@@政务@@@@在政府@@改革进程中的重要作用@@，这标志着我国电子@@政务@@@@建设已经进入与政府@@改革同步并进的新阶段@@。
电子@@乐动安卓app 所特有的便捷性@@、开放性@@、互动性特征@@，为改进政府@@服务@@提供了新途径@@，特别是在提高日常办公效率@@、促进政务@@信息公开@@@@、规范简化行政审批@@、增强官民沟通协作@@，提升科学决策水平等方面具有不可替代的优势@@，是大幅提高政府@@行政效能和@@服务@@水平不可或缺的手段@@。同时@@，发展电子@@政务@@@@@@也有助于促进体制机制创新和@@行政模式创新@@。因此@@，发展电子@@政务@@@@@@是在全球信息化迅猛发展大背景下推进服务@@型政府@@@@建设的内在要求@@。
电子@@政务@@@@促进服务@@型政府@@@@建设的主要进展@@
在国家信息化领导小组的统一领导和@@部署下@@，我国电子@@政务@@@@建设水平迈上了新台阶@@，在促进服务@@型政府@@@@建设方面成效日益显现@@。
1、电子@@政务@@@@有效提升了经济社会管理能力@@
经过二十多年@@的建设@@，国家主要经济社会管理部门和@@服务@@机构的信息化水平都不同程度得到了提高@@，经济社会管理已经离不开电子@@政务@@@@的支撑@@。上世纪@@90年@@代@@，国家在海关@@、税务@@、银行@@、工商@@、交通等经济社会发展重要领域启动@@政府@@信息化建设@@，近年@@来@@，又重点建设了审计@@、公安@@、社会保障@@等一批重大电子@@政务@@@@业务系统@@，这些业务系统建成后经济和@@社会效益都十分明显@@。金税工程@@全面提高了税收征收率@@，国税系统税收成本大幅下降@@，每年@@节约税收成本上百亿@@元@@。金关工程@@大幅提高进出口业务的办理效率@@，各级海关及其所有监管现场实现@@24小时联网运行@@。金盾工程@@覆盖了@@90%的公安@@基层所队@@，形成了拥有近@@13亿@@常驻人口信息的数据库@@，全国利用@@金盾工程@@联网信息破案已占全部破案总数的@@20%左右@@。社保系统实现了在全国范围内提供@@“五险合一@@”服务@@，惠及全国参保人员近@@1.4亿@@。这些情况说明@@，电子@@政务@@@@在服务@@和@@支撑政府@@行使经济社会管理职能方面已经取得实质性进展@@。
2、电子@@政务@@@@有力促进了政府@@信息公开工作@@
促进政务@@信息公开@@@@是近年@@来@@电子@@政务@@@@建设的重要内容和@@突出亮点@@。2003年@@初@@，广州市政府@@正式实施@@《广州市政务@@信息公开@@条例@@》，并以此为契机大力推进政府@@门户网站建设@@，在全国起到了良好示范作用@@。此后@@，商务部@@、国家环保总局等多家中央部委@@，陕西@@、河北@@、北京@@等省市先后颁布施行了政府@@信息公开方面的规章@@，全国政府@@信息公开工作水平普遍提高@@。在总结实践的基础上@@，国家有关部门组织起草的@@《政府@@信息公开条例@@》将于@@2008年@@5月@@1日正式实施@@，这将为以政府@@网站@@促进政务@@信息公开@@@@提供了坚实的法律依据@@。目前@@，我国部委@@、省级@@、地级和@@县级政府@@网站@@的拥有率分别为@@96%、100%、98.5%和@@83%，大多数政府@@网站@@能够建立信息公开目录@@，落实信息公开责任制@@，大大提高了政务@@信息公开@@的质量和@@效率@@，在提高政府@@透明度方面取得了实效@@。
3、电子@@政务@@@@开辟了公众参政议政的新渠道@@
公众通过政府@@网站@@@@、热线电话等手段反映社情民意@@、参政议政的渠道更加畅通@@。目前@@，绝大多数省区市都开通了领导电子@@信箱和@@热线电话@@，很多政府@@网站@@设立了公众留言板@@，有些政府@@部门还开通了领导在线访谈@@，这些方式已经成为公众与政府@@部门直接沟通的重要手段@@。北京@@市首都之窗网站@@1998年@@首先@@推出了@@“市长信箱@@”，2003年@@启动@@了@@“社情民意平台@@@@”，2005年@@推出@@“政风行风热线@@”，大大提高了北京@@市民参与政策制订@@、行业监督的积极性@@。全国人大实现了立法工作的网上全民征求意见@@，《物权法@@》等重要法律公开向社会征求意见@@，开辟了科学立法@@、民主立法@@、开门立法的新途径@@。商务部@@等政府@@网站@@紧密围绕工作重点和@@热点@@，调动业务部门积极性@@，推出访谈和@@民意征集栏目@@@@，密切了政府@@与广大群众的关系@@，开辟了畅通民意的新渠道@@。
4、电子@@政务@@@@开创了城市健康发展的新模式@@
进入新世纪@@，我国城市化进入快速发展期@@，城市管理和@@社区服务@@信息化建设同步推进@@。北京@@市东城区在万米网格化管理系统基础上@@，建设社区医疗服务@@信息化体系@@，开创了社区医疗服务@@的新局面@@，得到了中央领导的高度肯定@@。杭州市集电子@@政务@@@@@@、电子@@商务和@@电子@@社区发展于一身@@，建立了统一社区服务@@门户网站@@，实现了全市@@362个社区全部上网@@。宁波市@@81890求助服务@@中心以电话@@、互联网@@和@@手机短信等信息沟通手段@@，为居民提供衣食住行@@、生老病死等@@17大类一体化服务@@@@。长春市政府@@开通了@@“百件实事网上办@@”栏目@@，服务@@内容涉及到教育@@@@、医疗卫生@@、社会保障@@、交通出行和@@公用事业五大领域的@@100项公共信息服务@@@@。在促进提高城市社区发展的同时@@@@，电子@@政务@@@@在城市应急管理方面也得到了加强@@，北京@@、上海等城市率先建立了城市统一应急联合指挥系统@@，大大提高了城市应急反应能力@@。总体而言@@，通过技术应用创新和@@发展模式创新@@，电子@@政务@@@@与城市发展的结合更加紧密@@，为促进经济社会和@@谐发展发挥了重要作用@@。
5、电子@@政务@@@@强化了新农村建设的科技支撑@@
为适应新农村建设的需要@@，近年@@来@@全国普遍开展农村信息化建设@@。农业部牵头建设了金农工程@@@@，组织建设了@@“中国新农村建设信息网@@”。中组部启动@@了农村党员远程教育@@系统建设@@，带动了农村信息化建设@@，使农村党员受到教育@@@@，农民得到实惠@@。信息产业部提出@@“十一五@@”期间实现@@“村村通电话@@，乡乡通网络@@”的目标@@，商务部@@开通了@@“新农村商网@@”，其它相关各部门也都积极提供服务@@三农的信息产品@@。各省市在农村信息化建设方面都不断加大投入力度@@，在整合已有资源建设服务@@体系@@、利用@@多种接入终端提高服务@@普及率等方面都取得了成绩@@。比如@@浙江@@省通过@@“百万农民信箱工程@@@@”整合了农业@@、教育@@、科技等部门的信息资源@@，建立了覆盖全省@@95%以上乡镇的农业信息服务@@站@@。吉林@@、浙江@@、安徽等地方政府@@组织建设了@@各类涉农信息服务@@平台@@@@。这些涉农电子@@@@乐动安卓app 在提高农业科技水平@@，促进提高农民收入@@，丰富农村文化生活等方面都做出贡献@@。
电子@@政务@@@@在促进服务@@型政府@@@@建设方面取得了成绩@@，收到了实效@@，但发展中还面临一些问题亟待解决@@，主要表现在以下几个方面@@：一是@@，服务@@导向@@的电子@@政务@@@@发展理念@@还没有从根本上建立起来@@，在建设实践中面向企业和@@公众的服务@@项目偏少@@，重建设轻应用@@，重管理轻服务@@的问题仍然较为突出@@；二是@@，电子@@政务@@@@应用的深度有限@@，电子@@乐动安卓app 的使用率@@、覆盖面@@不高@@，公众满意度@@、认知度有待提高@@；三是@@，推进以服务@@为导向的国家电子@@政务@@@@总体框架的配套措施不到位@@，在规划@@、工程@@、资金等方面缺乏强有力的保障@@；四是@@，服务@@导向@@的电子@@政务@@@@管理机制还不完善@@，电子@@政务@@@@决策协调@@、资金投入@@、绩效管理等方面需要继续加强@@。五是@@，支撑电子@@政务@@@@发展的网络基础设施@@、法规标准等基础条件仍然较为薄弱@@。
以电子@@政务@@@@促进服务@@型政府@@@@建设的着力点@@
综合分析现阶段我国电子@@政务@@@@建设的基本条件和@@面临的主要问题@@，结合服务@@型政府@@@@建设的新需求新任务@@，当前@@应当重点从构建宏观环境和@@启动@@重点行动计划两个层面入手@@，切实把电子@@政务@@@@建设的各项工作转到支撑服务@@型政府@@@@建设的轨道上来@@。
一方面@@，要构建有利于发挥电子@@政务@@@@效能@@，促进服务@@型政府@@@@建设的宏观环境@@。首先@@，明确国家和@@各地区强有力的电子@@政务@@@@管理机构@@@@，改变多头领导@@、相互掣肘的局面@@。适应信息化时代要求@@，明确各部门@@、各级政府@@信息资源开发@@、利用@@、管理机构@@，逐步建立政府@@首席信息官制度@@。建立跨部门@@、跨地区信息共享@@、业务互动协调机制@@，为利用@@电子@@政务@@@@推动服务@@型政府@@@@建设提供强有力的组织和@@体制保障@@。第二@@，下大力气研究构建各级@@“电子@@乐动安卓app 体系框架@@”。明确政府@@部门与公共服务@@需求相对应的业务内容@@，分解基础业务单元@@，理清业务流程@@，提出电子@@@@乐动安卓app 参考模型@@，确定服务@@提供的优先级@@，为进一步实现政府@@服务@@业务整合和@@业务服务@@系统集约开发奠定基础@@。第三@@，国家电子@@政务@@@@管理部门和@@科研管理部门应当相互配合@@，设立重大研究专项@@，建立国家级电子@@政务@@@@实验室@@，构建电子@@@@乐动安卓app 的模拟仿真环境@@，针对难点问题组织有实力的研究机构进行科研攻关@@。第四@@，各级政府@@应当积极推动电子@@政务@@@@建设和@@运维模式创新@@，积极探索电子@@政务@@@@外包@@、代建制@@、融资租赁等政企合作模式创新@@，鼓励有实力的@@IT企业投资电子@@政务@@@@@@。第五@@，建立服务@@导向@@的电子@@政务@@@@绩效评价机制@@，扩大绩效管理范围@@，完善评价指标体系@@，引入社会化专业咨询@@服务@@@@，加强绩效评价的社会监督@@，建立全过程绩效跟踪制度@@，引导电子@@政务@@@@建设向集约化@@、低成本@@、见实效的方向发展@@。
另一方面@@@@，应当尽快制定和@@启动@@电子@@政务@@@@重点行动计划@@，通过行动计划的实施@@@@，以点带面@@、重点突破@@。
一是@@，启动@@“政府@@服务@@上网行动计划@@”。各级政府@@都应当制定并向社会公开政府@@网上服务@@目录@@，提出服务@@上网数量和@@质量的承诺@@，公布所有服务@@上线时间表@@，明确各项服务@@的提供部门和@@负责人@@，建立政府@@网上服务@@问责制@@。政府@@服务@@上网应当重点从政务@@信息公开@@@@、在线事务处理和@@网上参政议政三个方面同步推进@@，近期要结合@@《政府@@信息公开条例@@》的实施@@，通过政府@@门户网站进一步扩大政府@@信息上网和@@政府@@服务@@上网的工作力度@@。
二是@@，启动@@“最后一公里行动计划@@”。重点解决电子@@@@乐动安卓app 项目向社区@@、村镇延伸服务@@的问题@@，让广大人民群众用得上@@、用得起@@、用得好@@。把电子@@政务@@@@建设与社区信息化@@、农村信息化紧密结合@@，充分利用@@电话@@、传真等传统信息手段@@，大力整合发展各类呼叫服务@@中心@@，试点推行移动电子@@政务@@@@@@。促进电子@@政务@@@@与数字电视相结合@@，大幅提高电子@@@@乐动安卓app 覆盖面@@。加大政策和@@资金引导力度@@，发展低成本@@信息终端@@，加大公共和@@公益性网络接入场所建设@@，加强社区@@、街道@@、村镇等基层单位的信息基础设施建设和@@信息化人才培养@@。
三是@@，启动@@“重大民生工程@@行动计划@@”。围绕资源环境保护@@、医疗和@@社会保障@@@@、食品药品监管@@、公共应急管理等重大民生问题@@，国家有关部门应当有计划@@、有组织的推出一批重点业务信息系统建设工程@@@@。各级政府@@在财力@@、人力@@、物力等资源投入上要向这些工程@@倾斜@@，要加强省际@@、城际之间的沟通协作@@，通过这些工程@@的实施@@@@，大幅度提高电子@@政务@@@@促进改善民生的水平@@。
四是@@，启动@@“共性任务试点行动计划@@”。我国各类政务@@信息系统@@、网络平台@@@@、安全保障体系等电子@@政务@@@@建设领域存在大量共性任务和@@可以充分整合利用@@的资源@@，完全可以通过统一建设@@、统一开发@@、共同使用等方式大幅度提高电子@@政务@@@@建设的集约化程度@@。国家有关部门应当选择一些中央政府@@部门和@@省市@@，开展相关共性任务试点示范@@。比如@@，通过统一网络平台@@@@@@、数据中心@@、灾备中心建设@@，大幅度提高网络综合利用@@水平@@；通过行业内业务软件的统一开发@@@@、部署和@@跨行业的相互协作@@，可以有效提升系统间的兼容@@、互用@@，为信息共享和@@业务协同奠定基础@@；通过推广@@“业务平台@@上移@@、乐动安卓app 下延@@”的模式@@，推动数据@@、系统平台@@等的适度集中和@@各项电子@@@@乐动安卓app 向基层延伸@@，切实提高电子@@政务@@@@建设的投入产出效益@@。在这些成功经验的基础上@@，国家有关部门应当通过建立标准规范@@，强化投资约束等方式@@，推动电子@@政务@@@@建设向资源整合@@、适度集中方向发展@@。
（作者系国家信息中心常务副主任@@）
