图@@：郑州市人民政府@@@@
2006年@@6月@@12日@@“全国电子政务@@工作会@@”提出@@：“到@@2010年@@，政府@@门户网站成为@@政府@@信息公开的@@重要渠道@@，50%以上的@@行政许可@@项目能够实现在线处理@@@@@@”，这是有史以来中央第一@@次@@在电子政务@@领域提出@@具@@体的@@数量指标@@。一@@时间@@，“网上审批@@”开始成为@@我国当前电子政务@@建设的@@一@@项重要内容@@，也成为@@各地政府@@网站@@建设的@@必备栏目@@。
日@@前@@，本刊记者在郑州的@@采访中@@@@，对郑州市近些年@@来开展的@@行政许可@@网上办理@@@@（以下简称@@“网上审批@@”）情况进行了@@重点了@@解@@。
一@@、逐步推进的@@网上审批@@@@
根据@@《中华人民共和国行政许可@@法@@》的@@定义@@，所谓@@“行政许可@@”，“是指行政机关根据@@公民@@、法人或@@者其他组织的@@申请@@，经依法审查@@，准予其从事特定活动的@@行为@@@@”。可以说@@“行政许可@@”是政府@@的@@一@@项基本职能@@，也是和社会公众交往最为@@直接的@@一@@个@@途径@@。行政许可@@效率的@@高低@@、成效的@@好坏@@，直接决定着社会公众对政府@@的@@印象@@。
随着我国政务@@信息化的@@深入@@，政府@@部门纷纷利用信息技术手段来促进行政许可@@@@，俗称@@“在线办事@@”或@@“网上审批@@”。但在线办事@@的@@实现又是难度最大的@@工程@@，它不仅取决于电子政务@@的@@整体@@建设水平@@，还受政府@@部门利益的@@制约@@。因此@@，在前几年@@还不具备在线办事@@能力的@@情况@@下@@，郑州市通过信息公开的@@办法@@，将全市所有办事大厅@@的@@审批项目通过政府@@网站@@公开@@，让所有审批表格都能通过网站下载@@。
在各项基本具备实现在线办事@@的@@条件后@@，2005年@@，郑州市开始规划建设@@“郑州市网上行政审批@@服务中心@@”，实现由物理形式的@@各部门分散的@@@@“办事大厅@@”模式向虚拟的@@@@“一@@站式@@”的@@电子化办公转变@@。
2006年@@3月@@1日@@，系统正式开通运行@@，首批上网运行的@@审批事项为@@@@278个@@，业务涵盖@@44个@@委局@@。系统提供网上受理@@和大厅受理@@两个@@模式@@，用户@@还可以在线咨询@@@@、预约@@、投诉@@，并随时通过互联网@@查询办理结果@@；可以通过市政府@@短信平台@@和用户@@沟通@@，告知办理结果和需要补办材料等信息@@；效能监督模块提供了@@受理@@网上投诉@@@@、跟踪督办@@、效能统计等功能@@，领导功能模块提供了@@监督@@、报表统计等功能@@。
郑州市网上审批@@业务的@@主要采取了@@如下办法@@：
第一@@步@@，网上审批@@业务申请人需要在网上注册身份@@。如果是自然人在注册的@@时候需递交身份证的@@扫描件@@，如果是企业法人则需要企业营业执照的@@扫描件@@。接受注册及有关信息核实的@@工作@@由郑州市电子政务@@中心@@担当@@。
第二@@步@@，在注册成功后@@，申请人可以登录@@“郑州市网上行政审批@@中心@@”（http://zzsp.zhengzhou.gov.cn），找到@@对应的@@部门@@，提出@@办理要求@@。网站会根据@@所申请项目的@@不同弹出相应的@@电子表格让申请人网上填写@@@@。
第三@@步@@，网上递交的@@申请件首先会传到@@电子政务@@中心@@@@，由电子政务@@中心@@工作人员进行初审并作出@@“受理@@”或@@“不受理@@@@”的@@判断@@。申请件一@@旦@@“受理@@”，会传递给相关职能部门的@@办事人员@@，要求其在规定的@@时间内办结@@。在这个@@@@过程中@@如发生某一@@需要进一@@步确认沟通的@@事项@@，会采用短信通知的@@方式联系申请人@@。
第四步@@，在办理过程中@@，申请人可以在网站上查询办理情况@@。办结以后@@，可以在网站上查询到@@结果并得到@@手机短信通知@@。
第五步@@，如办理成功@@，则由申请人赴相关职能部门领取办理结果@@。
在这个@@@@过程中@@，有一@@个@@步骤非常关键@@，即第一@@步@@身份认证工作@@。无论是自然人还是法人@@，只有经过身份认证才可以在网上进行各种审批业务的@@申请@@。这也是一@@个@@近似@@“单点登录@@，全程用户@@管理@@”的@@过程@@，因为@@在通过递交身份证@@、营业执照等证明文件电子版进行身份确认以后@@，该@@“用户@@”便可以一@@劳永逸地进行各种业务办理@@，不必到@@各个@@职能部门一@@一@@进行确认@@。这样既节省了@@时间@@，也提高了@@效率@@。
当然@@，这种形式的@@@@“网上审批@@”有一@@个@@前提@@——即申请人不需递交相关证照的@@原件@@@@。另外最终的@@办理结果需要申请人到@@相关机构领取@@，这一@@步不能@@“网上办理@@”。
这套流程对一@@些业务相对简单@@，办理时不需要递交有关证照原件的@@审批事项来说效果最为@@明显@@。
记者在郑州市劳动和社会保障局劳动工资处看到@@@@，由于该@@机构所涉及的@@@@“实行特殊工时制@@”审批全程不需要递交有关证照原件@@，因此@@实现了@@全程信息化办理@@。
劳动工资处的@@一@@个@@工作人员告诉记者@@：“以前企业来我们这办业务的@@时候@@，经常第一@@次@@先过来领表@@，回去填完再送过来@@。有的@@时候填写@@不对甚至会来回跑好几趟@@。不但企业办事人员不胜其烦@@，我们办公室里也是人满为@@患@@。”
“自从@@2006年@@3月@@实行网上审批@@以后@@，这种现象就再也没有了@@@@，企业不需要来领表@@，直接在网上填写@@即可@@，表格是否填写@@正确只要看我们是否给予@@‘受理@@’信号@@，修改也很方便@@，直接在网上进行@@。现在企业只需来我们这里一@@趟领取最终办理结果即可@@。企业的@@效益大大节省@@，我们的@@工作@@量也减轻了@@@@。”
“最开始有些企业不了@@解网上审批@@@@，还是跑到@@我们这里来交表@@。我们就正好利用这样的@@机会对企业进行网上审批@@的@@@@“启蒙@@”——现场指导他们在办公室的@@电脑上登记录入@@。这样基本上每个@@企业只来一@@次@@@@，下次@@就自动在家里填了@@@@，回去以后还起到@@了@@宣传作用@@。”
图@@：郑州市劳动和社会保障局的@@网上审批@@申请页面@@@@
二@@、现实中的@@障碍@@
郑州市没有建物理的@@行政审批@@大厅@@，各个@@委办局分别在各自的@@办公地点办理行政许可@@事项@@。地理上的@@分散使网上审批@@更加具有经济意义和社会效益@@，上文提到@@的@@劳动和社会保障局的@@例子便是一@@个@@典型@@。
但是@@，郑州市的@@网上审批@@在实际操作中也不是一@@帆风顺@@，归结起来问题主要体现在以下几个@@方面@@：
一@@、程序障碍@@
目前郑州市能进行业务网上受理@@的@@主要是一@@些不需要递交相关证照原价的@@流程@@，如果按规定需要递交原件@@@@，则最多只能做到@@一@@些初始表单的@@网上下载@@、填写@@，办理时还得由申请人到@@政府@@部门窗口办理@@。
递交原件@@，是为@@了@@审核申请人身份的@@需要@@，是对申请程序负责@@任的@@表现@@，但是@@在信息化的@@今天@@，这一@@过程无疑对开展网上审批@@已经起到@@了@@阻碍作用@@。那么@@，能否通过将有关证照的@@原件@@进行电子化处理来实现呢@@？
郑州市进行了@@尝试@@，但又遇到@@新的@@问题@@：按照现有的@@流程@@，企业在注册过程中需要先接受卫生监督部门的@@检查@@@@，获得@@《卫生许可证@@》以后再拿着该@@证到@@工商部门办理登记@@。郑州市曾试着让卫生监督部门出具@@的@@@@《卫生许可证@@》扫描入库@@，使之可以在内网上查询得到@@@@——想藉此来为@@企业登记的@@网上办理@@铺平道路@@。但是@@这一@@做法在工商部门那里却遇到@@了@@麻烦@@。工商部门表示@@，出具@@《卫生许可证@@》原件由工商行业的@@明文规定@@，如果要换一@@种形式@@，改为@@网上数据库查询的@@方式来审核@@，除非市政府@@发一@@个@@专门的@@文件@@。
对此@@，郑州市电子政务@@中心@@主任盛铎很是感慨@@：“应该@@说@@，把政府@@部门出具@@的@@相关证照通过电子扫描@@，上网查询的@@方式对于申请人办事来说更加简便@@，相比纸质文件也更加不容易造假@@。但是@@在现有的@@条件下就是行不通@@，这已经成为@@阻碍网上审批@@业务开展的@@一@@个@@重大障碍@@”。
二@@、管理障碍@@
除了@@程序上的@@障碍以外@@，还有一@@个@@管理上的@@问题@@。包括郑州市在内的@@国内大部分地区的@@情况@@是@@：电子政务@@中心@@（或@@信息中心@@）只负责@@网上审批@@的@@技术实现@@，对各个@@职能部门网上审批@@业务的@@具体开展没有督导权@@@@。这就导致了@@@@实际工作中@@“责@@”“权@@”关系的@@不协调@@，不统一@@@@。
技术部门仅从技术角度提出@@方案的@@实施建议@@，具体网上审批@@的@@效果好坏要取决于各个@@职能部门对网上审批@@业务的@@重视程度@@。容易造成技术部门@@“一@@头热@@”的@@情况@@，也容易造成不同职能部门之间的@@@@“冷热不均@@”。从长远来看@@，网上审批@@业务的@@开展@@，还需要从整体@@上建立一@@种统一@@@@、高效的@@管理机制@@。
三@@、心理障碍@@
并联@@审批@@的@@实施还需经过一@@道心理关@@。因为@@毕竟这是一@@项新事物@@，对于政府@@机关的@@众多非技术部门来说@@，将传统的@@流程放到@@网上@@，由原来的@@面对面办理改为@@在电脑上办理@@，总有一@@些心理上的@@不适应@@。
记者在郑州采访时看到@@@@，一@@些部门利用种种借口@@来躲避电子政务@@中心@@所提出@@网上审批@@要求@@。姑且不论@@“借口@@”背后是否有部门利益的@@小算盘@@，光这些借口@@本身@@，其实就体现了@@对信息技术及其功能的@@不了@@解@@。
三@@、呼唤@@“整体@@战略@@@@”
程序障碍@@根源于网上办事与现实中办事在流程@@、管理制度@@、法律法规@@等方面的@@冲突@@。网上审批@@毕竟不是将现实中的@@行政审批@@原封不动的@@移植到@@网上@@，它需要根据@@信息化的@@特点对原有的@@流程进行梳理@@、调整@@。例如在现实中某些业务的@@开设@@、检查@@、注销可能是要在三@@个@@不同的@@窗口办理@@，而信息化以后在同一@@个@@界面下即可完成@@；
管理障碍@@根源于信息化过程中的@@责@@@@、权@@、利三@@者关系是否能协调统一@@@@；
心理障碍@@根源于对信息化的@@认识以及部门利益@@。
上述三@@大障碍的@@存在@@，容易导致@@“网上审批@@”的@@肤浅化@@——使网上审批@@仅仅能完成网上表单下载@@、信息递交等比较@@“初级@@”的@@工作@@，而不能再更深一@@步地发挥信息技术的@@优势@@。最典型的@@例子就是跨部门的@@@@“并联@@审批@@”。本刊在@@2005年@@初曾经报道过北京市建设的@@@@“电子政务@@网上审批@@平台@@@@”，当时@@，北京市发改委联合财政局等八个@@部门共同推进这项工程@@。“截至@@2004年@@12月@@底@@，共实现了@@市政府@@@@35个@@委办局的@@@@ 350项审批业务网上审批@@和服务提供@@。”“但在这@@300多项业务中@@，仅有人事局@@、发改委协同办理的@@@@‘国内驻京机构人员办理工作居住证@@’业务实现了@@@@‘并联@@审批@@’”。在本文中我们也可以看到@@@@，本来郑州市卫生监督所和郑州市工商局本来可以实现并联@@审批@@@@，但是@@因为@@工商部门按照规定必须查验@@《卫生许可证@@》的@@原件@@，导致了@@@@“并联@@”的@@“中断@@”，办事人不得不分别跑两个@@部门@@。
以上郑州市网上审批@@业务在实践中遇到@@的@@障碍其实也是全国各级政府@@所普遍面临的@@共性问题@@。
自从@@06年@@全国电子政务@@工作会@@把@@“到@@2010年@@，政府@@门户网站成为@@政府@@信息公开的@@重要渠道@@，50%以上的@@行政许可@@项目能够实现在线处理@@@@@@”定为@@我国@@“十一@@五@@”电子政务@@建设的@@主要目标后@@，很多地方政府@@也纷纷在自己的@@地方电子政务@@规划中确立了@@@@“50％”的@@目标@@。
依笔者看来@@，这个@@@@“50％”的@@目标@@能不能按期实现@@，关键在于看我们怎么来理解@@“实现在线处理@@@@”——如果说能实现@@“办事流程的@@网上公示@@”、“相关表单的@@下载@@”就算是@@“实现在线处理@@@@”的@@话@@，那么@@其实我们很多政府@@现在就已经完成了@@@@“50％”，有些甚至已经达到@@@@“80％”了@@。但如果我们提高一@@些对自己的@@要求@@，真正站在@@“服务型政府@@@@”的@@立场上作一@@些思考的@@话@@@@，“在线处理@@”不应该@@就这么简单@@——至少要实现单个@@流程的@@全过程网上处理@@，并努力实现跨部门的@@并联@@审批@@@@。
在郑州的@@采访中@@，记者深刻地感觉到@@这种相对@@“深层次@@@@”网上审批@@的@@实现是一@@个@@复杂的@@系统工程@@，依靠技术@@“单兵作战@@”已经起不了@@太大的@@作用@@，关键在于能否从管理体制@@、法律法规@@、思想观念等方面整体@@跟进@@。国家有关部门应尽快根据@@信息化的@@特点@@，对有关办事流程的@@规定进行修正或@@补充@@，从程序上为@@网上审批@@的@@实现创造良好环境@@；而开展网上审批@@的@@各级政府@@本身@@，则应该@@从管理体制@@、技术培训等方面入手@@，为@@“网上审批@@”朝着更有效@@、更实用的@@阶段迈进扫清障碍@@。只有这样@@，我们才能在@@2010年@@到@@来之际@@，迎来一@@个@@金灿灿@@、沉甸甸的@@@@“50％”，为@@人民交上一@@份满意的@@答卷@@。
