一@@、电子政府@@@@对政府@@管理@@创新所起的作用@@
所谓电子政府@@@@@@，就是政府@@机构应用现代信息和通信技术@@，将管理@@和服务通过网络技术进行集成@@，在互联网@@@@上实现政府@@组织结构和工作流程的优化重组@@，超越时间和空间@@及部门之间的分隔限制@@，向社会提供@@优质和全方位的@@、规范而透明的@@、符合国际水准的管理@@和服务@@。
政府@@管理@@创新则是指由于@@行政环境@@、行政任务的变化引起的行政职能@@、行政方式@@、行政作风@@、政府@@政策法规@@@@、行政体制等各方面的一@@系列新变化@@。提高政府@@效能@@，促进社会进步和协调发展是政府@@管理@@创新的核心价值@@。
电子政府@@@@对政府@@管理@@创新所起的作用@@具体体现为@@：
第一@@@@，转换政府@@的运行机制@@。从世界各国的经验来看@@，建立电子化政府@@始终与转变政府@@的运行机制紧密相联@@，电子政府@@@@的逐步完善和建立过程也是政府@@运行机制转变的过程@@。电子政府@@@@的形成与发展将使@@传统政府@@的运行机制和组织结构模式得以@@质的改变@@，从而积极地影响组织的行为@@。传统政府@@的组织结构模式是政府@@自上而下地统一@@划分管理@@层次@@和管理@@幅度@@，政府@@内部有一@@个@@金字塔型的部门结构@@，高层政府@@垄断信息@@，而下层政府@@和公众至多只能掌握有限的局部信息@@。因此@@，组织内部是相对封闭的@@，互动性不强@@，而且有可能造成信息失真@@，因为一@@个@@组织在一@@定时期内处理信息的能力是有限的@@，流经各个@@等级结构的信息@@，往往因其中@@地位较高者的意愿和敏感@@，以@@及地位低下者的屈从而被歪曲@@。电子政府@@@@充分运用了现代信息和通信技术@@，打破了传统政府@@的组织界限@@，在网上构建了一@@种新型的信息传播模式@@，从而形成了一@@种完全开放的矩阵式的组织结构@@。电子政府@@@@将使@@集权式的管理@@体系过渡到@@交互式@@、网络化的扁平管理@@体系@@，改变过去单一@@的信息传递渠道为全方位@@、多层次@@@@、多形式@@、多途径跨越时空的传输渠道@@，管理@@上层与下层在信息获得的范围数量@@、时差上的区别在不断缩小@@。信息传递渠道上除由上到@@下的垂直渠道外@@，还有同一@@层级的各个@@管理@@机构和人员之间的横向渠道@@，不仅管理@@高层可及时获得全局性信息@@，而且处于不同层次@@@@，不同部门管理@@岗位上的工作人员也能及时获得全局信息@@。政府@@组织不再是注重硬性管理@@@@，按照科层官僚制原则构成@@“管理@@机器@@”，而是按系统@@整体原则建构的@@、有限刚性和有限柔性相济的@@、能对生态环境及时做出反应的有机体@@，它是一@@种灵敏快速的决策系统@@和高效能@@、高质量的政府@@管理@@系统@@@@。电子政府@@@@所具有的这种发散式的网络传播途径@@，使@@中央政府@@的政令能够畅通无阻地抵达权力底层@@；反之@@，基层的反馈也能迅速地向上传递@@，同级政府@@@@、部门之间不再被地理边界或大门围墙所阻隔@@，传统垂直的组织层级信息传递功能被网络所替代@@。随着电子政府@@@@的建立@@和完善@@，政府@@通过网上与公众进行互动沟通@@，听取公众的意见与心声@@，不断地调整政府@@的行为@@，将促进政府@@行政的公开化@@、民主化@@、效率化@@。
第二@@@@，转变政府@@职能@@——由管理@@型向服务型转变@@。政府@@职能是行政系统@@在社会经济中所承担的职责@@，转变与更新政府@@职能是行政系统@@适应环境变化的基本方式@@。面对以@@信息技术为载体@@、以@@市@@场化为动力的全球化浪潮的冲击和以@@知识创新为内核@@、以@@产业信息化为重要特征的知识经济的挑战@@，电子政府@@@@的创建与推动@@，为政府@@职能由管理@@型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持@@@@，但更重要的是@@，它使@@管理@@型政府@@转变为服务型政府@@成为必然@@。电子政府@@@@的特质就在于它是服务型政府@@@@，即透过电子媒体创新政府@@的管理@@和服务@@。电子政府@@@@希望达成这样一@@种理想的服务形态@@：公民没有走进政府@@机关即可获取丰富的信息@@，公民只需在单一@@机关办事@@@@，任何问题皆可随问随答@@，所办事@@情立等可取@@；公民无需进入政府@@机关@@，即可经过电脑连续申办@@。未来政府@@服务将朝@@“单一@@窗口@@”、“跨机关@@”、“24小时@@”、“自助式@@”服务的方式发展@@。换言之@@，电子政府@@@@要求政府@@创新其服务的方式@@，使@@政府@@服务更为快捷@@、更为方便@@、更为畅通@@、更为直接@@、更为公平@@，具有更高的附加值@@。电子化政府@@可以@@使@@公众不用双腿@@，而用鼠标通过访问政府@@站点来完成@@，充分享@@受服务的高效性与统一@@性@@，节省了时间@@，维护了自尊@@，也维护了政府@@形象@@。综上所述@@，政府@@能够通过电子政府@@@@宣传政策@@，扩大服务职能@@，提高办事@@效率@@，遏制进而消除官僚主义@@，从而使@@政府@@更好地完成投资于基本的社会服务和基础设施的任务@@，更好地服务于社会@@。
第三@@，提高政府@@的管理@@绩效@@。一@@个@@政府@@的信息化水平和信息处理能力的高低是衡量这个@@政府@@综合实力@@，特别是工作效率的重要尺度@@。电子政府@@@@的建立@@，将克服各种物流阻碍和组织阻碍@@，杜绝传统组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义@@。信息是决策的基础@@，也是沟通各部门的纽带@@，是协调@@、管理@@、监督和控制的依据@@。网络化的办公技术和手段@@，为政府@@管理@@提供了方便@@、快捷的信息处理工具@@，使@@政府@@面对纷繁复杂的知识和信息@@，能够快速灵活地做出反应@@，有效地驾驭信息@@，从而提高了政府@@利用信息的效率@@。网上视频会议@@、公文快速传递等@@，都可以@@提高决策效率@@、会议效率和公文效率@@，可以@@减少领导者的事务性活动@@，把领导从文山会海中解放出来@@，从繁杂的事务性活动中解脱出来@@，使@@其把精力集中到@@深入调查研究和处理重大问题上来@@。
第四@@，节约行政成本@@。行政成本可以@@定义为政府@@组织在为社会提供公共服务@@，生产公共产品的活动过程中投入的人力@@、财力和物力资源@@。在政府@@生产成本结构中@@，人力成本和管理@@成本的比重最高@@，物力成本也是一@@个@@基本要素@@。电子政府@@@@的建立@@将使@@人力成本@@、管理@@成本和物力成本降低为最合理有效值@@。现实中的政府@@成本结构既有必要成本@@、有效成本@@，也有超量成本@@、无效成本@@。适应管理@@需要@@，建立机构@@、配备人员是必要成本@@，机构臃肿@@、人员膨胀就是超量成本了@@；实现管理@@目标需要必要的信息协调和会议协调@@，而文山会海就是无效成本@@@@。政府@@管理@@有成本耗费@@，也就要有成本核算问题@@，讲求行政成本集约化@@，电子政府@@@@将使@@公务人员数量明显减少@@，管理@@运作中间环节极大压缩@@，物质配送与使@@用最为有效合理@@，并做到@@尽可能节约必要成本@@、有效成本@@，最大限度地减少超量成本和无效成本@@@@。现实生活中@@，当政府@@逐渐变成电子政府@@@@时@@，它向民众提供服务的方式@@，正越来越类似于银行通过柜员机向顾客提供服务的方式转变@@，政府@@雇员可以@@通过计算机提交申请@@、旅行和费用报销及其他个@@人信息@@。供货者通过网络管理@@存货@@、保证质量并证实货款到@@达@@，消费者通过网络浏览商品目录@@、填写订单@@。原来在这些过程中处理纸面单据的人消失了@@，大大降低了成本@@，而且大大减少了出错的机率@@，提高了商品到@@达的速度@@。
第五@@，促进民主政治的发展@@。公民参政议政是宪法赋予公民的权力@@，也是每个@@公民的责任@@。随着经济的发展和社会的进步@@，公民在文化素质不断提高的同时@@，民主意识也在逐渐增强@@，他们有意愿和能力参与@@国家管理@@和社会活动@@，参与@@的范围也由窄渐宽@@。从公民的角度看@@，参政议政的内容表现为知情@@、参与@@、监督等权利@@。而电子政府@@@@恰恰迎合了民主政治发展的这一@@需求@@，为公民行使@@民主权利和参政议政开辟了一@@条有效的途径@@。公民有更多@@的机会@@、更方便的方式了解政府@@在做什么@@，怎么做@@，与政府@@沟通@@，反映他们的心声@@，提升政府@@的决策理性@@，提高政府@@决策的质量@@，实现对政府@@更加有效的监督@@。政府@@也可借此直接采纳群众的合理化建议@@，保障公民的合法权益@@。
二@@、我国电子政府@@@@建设的现状及问题分析@@
（一@@）我国电子政府@@@@建设已取得的成就@@
发展电子政府@@@@已经成为我国迎接信息化浪潮的必然的战略@@。从中国推动电子政府@@@@和发展电子政府@@@@的方针和政策看@@，国家制定的一@@些政策在实际工作中收到@@显著成效@@，电子政府@@@@建设取得重大进展@@。目前@@中央和省级政府@@普遍开通了局域网@@，部分地市@@县政府@@信息网建设也取得了重大进展@@。据统计@@，31个@@省@@市@@自治区@@和@@16个@@副部级市@@政府@@通过了@@“全国政府@@办公业务资源网@@”联网@@。部分地区@@（如北京等@@）不仅建立了内部局域网@@，还建立了连接上下级政府@@的广域网@@，政府@@机构内部公务员之间及上下级机构的信息沟通更畅通@@。专业化的政府@@服务网站日@@益增多@@，服务内容更加丰富@@，功能不断增强@@，互动性得到@@很大提高@@。国务院的@@29个@@部委中有@@26个@@建立了自己的网站@@，90％以@@上的部委设有信息公告或资料数据库查询等@@。
根据第九届中国互联网@@@@络发展状况统计报告@@，到@@2001年@@12月@@31日@@，以@@gov．cn结尾注册的英文域名总数为@@5864个@@，占@@．cn在注册域名数的@@4．6%，已经建立的政府@@网站@@达@@3200多个@@@@，70%以@@上的地市@@级政府@@在网上设立了办事@@窗口@@，各个@@政府@@网站@@上发布了大量政府@@信息用于社会共享@@，各地政府@@网站@@已成为承载当地政府@@信息资源的主流网站@@．目前@@，已有@@1000多个@@@@国家级政府@@部门申请了域名@@，其中@@200多个@@@@投入正式运行@@[4]。据有关资料统计@@，全国目前@@共有包括甘肃@@、内蒙@@、宁夏@@、西藏等偏远内陆地区在内的@@34个@@省@@、市@@、自治区@@、直辖市@@拥有@@自己的政府@@网站@@@@。中国所有的省@@、市@@、自治区@@、直辖市@@都已有@@自己的政府@@网站@@@@（包括港@@、澳@@、台在内@@），绝大多数县级以@@上政府@@都有了网站@@，广东@@、浙江等沿海地区网站已经建到@@了乡镇@@[5]。越来越多的地方政府@@在加入电子政务@@的建设行列@@。比如@@：上海在全国的电子政府@@@@建设中是比较成功的一@@个@@@@。打开@@“投资指引@@”栏目@@，“投资环境@@”、“投资浦东@@”等便会映入眼帘@@。中国上海网站为人民在上海生活@@、办事@@、投资提供了很好的条件@@。再看看南海市@@@@（目前@@已经划归佛山市@@@@，成为其一@@个@@区@@）把政府@@信息化作为信息化的突破口@@，在全市@@政府@@机关广泛推行办公自动化系统@@@@，在各个@@行业主管部门推行管理@@信息系统@@@@。此外@@，南海市@@行政服务中心通过各个@@业务管理@@系统@@@@，将政府@@面队群众的@@214项服务集中办理@@，并通过网络对每件服务审批进行跟踪监督@@，堵塞了管理@@漏洞@@。
我国的电子政务@@起步于@@20世纪@@80年@@代末期@@，按照不同时期的发展特点@@，可以@@分为四个@@不同的阶段@@@@：办公自动化阶段@@@@、“三金@@工程@@”阶段@@、政府@@上网阶段@@@@、电子政府@@@@阶段@@@@。从二@@十世纪@@九十年@@代开始@@，通过重点建设金桥@@、金关@@、金卡等@@“三金@@”系统@@，我国电子政府@@@@发展取得了长足的进步@@。到@@了政府@@上网阶段@@@@@@，各级政府@@已经初步建成标准统一@@@@、功能完善@@、安全可靠的政务@@信息网络平台@@@@。自中国加入@@WTO以@@后@@，对政府@@行政能力提出了更高的要求@@，具体包括对办公自动化的纵深应用@@、政府@@信息资源的进一@@步开发@@、纵向网络体系的完整建设和高效高质的为民服务等方面@@，这标志着中国电子政府@@@@建设进入了一@@个@@全面规划@@、整体发展的新阶段@@@@。
（二@@）我国电子政府@@@@面临的主要问题@@
中国电子政府@@@@取得了一@@定的成就@@，但也存在着不少需要改进之处@@。由于@@电子政府@@@@本身特点以@@及我国各方面的薄弱点@@，在电子政府@@@@的建设过程中出现了各种各样的问题和难点@@，包括各界人士对电子政府@@@@认识的分歧@@。目前@@影响我国电子政府@@@@健康发展的主要困难和障碍有以@@下几个@@方面@@：
第一@@@@，行政管理@@体制存在的问题@@。由于@@我国现行的政府@@机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的@@，计划经济体制的烙印还随处可见@@，如政府@@各部门之间职能交叉@@、审批过多@@、过滥@@，政府@@工作缺乏严格的程序@@，行政流程不合理@@，透明度低@@、政府@@决策科学性差@@、对政府@@行为缺乏监督等等@@。不要说与其他部门@@、其他系统@@互联互通@@，即使@@在同一@@机关内部的不同部门@@、不同系统@@之间也不能信息共享@@。在这样的情况下@@，要迅速实现电子政务@@要求的@@“一@@站式@@”、“一@@体化@@”服务还确实存在很大的困难@@。像这样由于@@体制分割而造成的重复投资@@、信息割据@@、资源浪费@@，在我国@@许多地方已经司空见惯@@，正成为实施电子政府@@@@的一@@个@@极大阻碍@@。
第二@@@@，观念落后@@。目前@@，许多政府@@机关设立网站@@，往往还只是将其作为宣传本部门工作的一@@个@@窗口@@，对于政府@@上网@@、建立电子政府@@@@的真正内涵还缺乏认识@@，具体表现在@@：（1）不少公务员把发展电子政府@@@@简单地看成政府@@上网@@，而把自己的工作与电子政府@@@@割裂开来@@，往往采取@@“袖手旁观@@”的态度@@；（2）有一@@部分政府@@公务员担心发展电子政府@@@@会对自身的既得利益构成威胁@@，对电子政府@@@@不免产生抵触@@、消极的情绪@@；（3）由于@@不少政府@@机关长期以@@来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风@@，而且对公文旅行@@、文山会海等现象已经习以@@为常@@，见惯不怪@@。对广大社会公众来说@@，目前@@对电子政府@@@@的接受程度还很有限@@，在我国@@数量可观的上网人群中@@，主要集中在大@@、中学生占@@很高比例的青少年@@阶层@@，他们对电子政府@@@@的需求相对较弱@@；不少群众由于@@对政府@@工作的程序和规范缺乏了解@@，对依靠电子政府@@@@解决问题缺乏信心@@；可供社会公众选择的电子政府@@@@项目还很有限@@，电子政府@@@@能带来的便利与快捷还不太明显@@。不能从根本上认知信息化@@、电子化对传统政府@@办公方式所带来的革命性转变@@，造成机关办公自动化@@、信息化应用链路的中断@@，使@@“无纸化办公@@”无法推进@@。
第三@@，数字鸿沟@@问题@@。“数字鸿沟@@”又称@@“信息鸿沟@@”，指当代信息技术领域中存在的差距@@，简言之就是对信息的掌握@@、拥有@@、控制和使@@用能力上存在的差别@@。在我国@@，由于@@“条块分割@@”以@@及地区发展不平衡等原因@@，要全国齐步走发展电子政府@@@@是不现实的@@。它既存在于信息技术的开发领域@@，也存在于应用领域@@，特别是由网络技术产生的差距@@。作为电子政府@@@@的发展的重要一@@环@@，信息资源处于十分重要的位置@@。如果不能做到@@居民普遍上网@@，那么电子政府@@@@只能是为少数人提供了方便和服务@@，因而强化了社会的不均@@。
第四@@，法律立法滞后@@。法律和法规@@是保证电子政府@@@@有序进行的基本力量@@。电子政府@@@@的实质在于制度创新@@，意味着政府@@在工作内容@@、工作方式@@、工作程序@@、组织形式等方面都将面临全新的变革@@。而这些仅靠政府@@自身的努力还不够@@，必须要有法律的保障@@。我国在电子政府@@@@立法方面显得较为滞后@@，许多方面基本还处于空白@@，如对电子签名@@、电子支付等法律问题还没有详细的@@、可操作的法律@@、法规@@，一@@定程度上阻碍了电子政府@@@@的发展@@。
第五@@，安全隐患@@。政府@@网络是一@@个@@庞大的网络@@，由于@@使@@用人员众多@@，技术水平和安全意识又千差万别@@，安全漏洞很多@@，如果对电子政府@@@@安全缺乏正确的认识@@，片面地强调信息安全的重要性而忽视电子政府@@@@的实际作用@@，必然会与电子政府@@@@的发展要求背道而驰@@。在我国@@的不少政府@@机构@@，在考虑电子政府@@@@安全问题时@@，存在着三种不正确的安全@@观@@：（1）把政府@@安全看得过分重要@@，花很大的代价购买信息安全的设备@@，限制社会公众的访问@@。这种做法必然会降低电子政务@@的效果@@；（2）认为过多地向社会提供@@有关政府@@的信息会使@@政府@@工作陷入被动@@，因此@@，在具体实施过程中@@，会以@@强调信息安全为由@@“截获@@”了本该向社会公开的有关信息@@；（3）信息安全是技术问题@@，只有依靠相应的技术才能防范@@。实际上@@，国内外很多信息安全事故都是人为造成的@@，要防止这类事故的发生@@，必须从信息安全法律@@、法规@@的完善等方面入手才能起到@@标本兼治的作用@@。所以@@说@@，在对待电子政府@@@@的安全@@问题时@@，既要保证电子政府@@@@系统@@@@“足够@@”的安全@@，又要坚持@@“适度@@”的安全@@。
第六@@，人才缺乏@@。建设电子政府@@@@@@是一@@项长期而艰巨的系统@@工程@@，需要有一@@个@@稳定的组织管理@@机构和一@@支懂技术@@、会管理@@@@的公务员队伍@@。从目前@@我国公务员的整体素质和信息技术应用能力来看@@，形势不容乐观@@。因此@@，既要有熟悉计算机业务的专门技术人员@@，更需要熟悉新经济@@、懂法律@@、会管理@@@@，既精通机关业务@@、又掌握现代信息技术的高素质@@、复合型人才@@。但是@@，目前@@政府@@最缺少的正是这一@@类人才@@，这与目前@@加强政府@@信息化建设的大趋势不相符@@。
