作者@@：赵勇@@(中共上海市委党校教授@@)
党的十九届四中全会强调@@，必须在坚持和@@完善中国特色社会主义制度@@、推进国家治理体系和@@治理能力现代化上下更大功夫@@。上海的@@“一@@网@@@@通办@@@@”改革缘起于城市治理@@现代化的探索@@，是新时代互联网@@@@@@+乐动安卓app 改革的@@“新名片@@”，是优化营商环境@@的拳头产品@@@@，为提升国家治理现代化提供了经验和@@借鉴@@。
一@@体化@@乐动安卓app 平台@@建设@@的@@“上海样本@@”
加快推进全国一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@，健全强有力的行政执行系统@@，提高政府@@执行力和@@公信力@@，是当前的重大任务@@。“一@@网@@@@通办@@@@”体现了智慧政府@@和@@服务型政府@@相融通的特点@@，为全国一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@提供了地方实践和@@上海样本@@@@。“一@@”重视整体性@@，强调打造整体性政府@@@@@@，“网@@”体现互联网@@@@思维@@，“一@@网@@@@”顺应@@“一@@体化@@”要求@@，助力智慧政府@@建设@@；“通办@@”实现@@群众和@@企业办事能办@@、好办的目标@@，体现服务型政府@@的发展取向@@和@@时代进步@@。
“像网@@购@@一@@样方便@@”彰显了以人民为中心的发展思想@@。“一@@网@@@@通办@@@@”改革在重视优化和@@完善线下@@服务流程的基础上@@，给民众提供网@@上办理新路径@@，努力做到@@线下@@@@“一@@窗@@”、线上@@“一@@网@@@@”；线下@@有@@“温度@@”、线上@@有@@“速度@@”。市场领域的@@“网@@购@@”和@@公共领域的@@“一@@网@@@@通办@@@@”的理念具有相似性@@，都强调@@“把困难留在后台@@，将便利留在前台@@；把复杂留在后台@@，将简单留在前台@@”，为民众提供整合的服务@@。
“进一@@网@@@@@@、能通办@@@@”推进打造整体性政府@@@@@@。“进一@@网@@@@@@”使各个政府@@部门@@的信息归集整合到@@@@一@@张统一@@的网@@之中@@，整合到@@@@PC端的@@“一@@网@@@@通办@@@@”网@@站和@@手机端的@@@@“随申办@@·市民云@@”APP，为政府@@各个部门@@信息共享提供支撑@@，为给群众企业提供精准服务奠定基础@@。“能通办@@@@”包括@@“全网@@通办@@@@”和@@“全市通办@@@@”两类@@，“全网@@通办@@@@”是申请人用一@@个账号登录政府@@网@@@@，就可以申请办理各种事项@@，不用在不同部门@@的网@@站反复上网@@@@、注册登录@@、提交材料@@。“全市通办@@@@”是不管户籍地@@、居住地@@、注册地在哪里@@，都可以跨区域办事@@。有管理者将之概括为@@“进政府@@一@@个小门@@，办民众各种事情@@”。通过@@“进一@@网@@@@@@、能通办@@@@”努力打破公共管理的碎片化@@，打造整体性政府@@@@。
创新@@乐动安卓app 提升政府@@治理@@的整体性@@、系统性@@、协同性@@
习近平总书记强调@@，要运用大数据@@提升国家治理现代化水平@@。“一@@网@@@@通办@@@@”给政府@@带来的变革是全方位@@、全过程@@、全要素的@@，有利于增强整体性@@、系统性@@、协同性@@，有利于提升政府@@决策的科学化@@、社会治理精准化@@、公共服务高效化@@，形成@@有效的政府@@治理@@@@。
理念上实现@@了从@@“政府@@本位@@”到@@“服务本位@@”的再造@@。“一@@网@@@@通办@@@@”改革所强调的不是从政府@@管理的角度出发@@，而是从行政相对人的角度出发@@，对政府@@的公共管理和@@公共服务进行整体谋划@@，实现@@“政府@@导向@@@@”向@@“公众导向@@@@”转变@@，民众办事从找@@“部门@@”到@@找@@“政府@@”的转变@@@@。
结构上实现@@了从金字塔形到@@扁平化的再造@@@@。“一@@网@@@@通办@@@@”通过@@构建@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@优化政府@@部门@@结构@@。线上@@，明确规定除法律规定或涉密的以外@@，乐动安卓app 均应纳入统一@@的@@乐动安卓app 平台@@，促进政府@@在结构上的再造@@@@。线下@@，提出了@@“四个集中@@”，即在一@@个政府@@部门@@内部将与行政相对人密切相关的行政审批事项集中到@@单一@@处室@@；将各个部门@@的审批处室向@@统一@@的行政服务中心集中@@；将涉及企业的行政审批事项向@@行政服务中心集中@@；将重点审批事项和@@建设审批项目向@@单一@@窗@@口集中@@。
流程上实现@@了从碎片化到@@整体性的再造@@@@。政府@@从制度安排和@@体制机制层面@@，对部门@@内部职能职责@@、操作流程等进行系统重构@@，把部门@@内部流程和@@跨部门@@@@、跨层级@@、跨区域的流程全部纳入整合重构范围@@，推进政府@@流程再造@@。同时@@，以民众需求为基础@@，形成@@“主题服务套餐@@”，明晰针对行政相对人需要办理的事件@@，在此基础上探索政府@@服务流程优化的空间@@@@，实现@@政府@@流程的优化@@、简化和@@互联网@@@@化@@。
效能上实现@@从@@“雾里看花@@”到@@共享共通的再造@@@@。“一@@网@@@@通办@@@@”强调政府@@部门@@之间信息共享@@，推动信息通@@；实施电子证照应用及其互通互认@@，明确政府@@部门@@可以共享的材料不再重复提交@@，推动材料通@@；实施信用信息的互联互通互认@@，为信用管理基础上的事中事后监管提供支撑@@，实现@@信用通@@，从而改变传统效能管理中的@@“雾里看花@@”状况@@，实现@@减环节@@、减证明@@、减材料@@、减跑动次@@数的目标@@，促进行政效能的全面提升@@。
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