2018年@@10月@@16日@@深夜@@，贝聿运望着窗外的@@万家灯火@@，思绪难平@@。
APP程序稳定吗@@？页面@@会闪退吗@@？市民体验流畅吗@@？这位应用开发部部长打开电脑@@，把已经检测了无数次@@的@@程序又运行了一@@遍@@。工作群里@@，他的@@同事@@——上海市大数据@@中心的@@技术团队和管@@理@@团队@@，几乎所有人在@@线@@。他们在@@等待@@，信心满满又遐思迩想@@。
这注定是个不眠之夜@@。天@@亮时@@，经过新一@@轮改造升级的@@上海@@“一@@网@@通@@办@@@@”总门户将正式上线@@，上海所有市民和企业将迎来一@@个@@“办@@事像网@@购一@@样便利@@@@”的@@时代@@。一@@场围绕@@“以人民为中心@@”的@@政务@@改革@@，将从@@他们创建的@@这朵@@“政务@@云@@”出发@@，延伸到城市的@@寻常巷陌@@。
上海市大数据@@中心是@@“一@@网@@通@@办@@@@”的@@中枢神经@@，它通@@过重新布局整合@@的@@电子政务@@系统@@，为神经末梢@@——上海全市所有行政服务中心@@、所有社区事务受理中心提供数据@@支撑@@，最终将便利而人性化的@@服务送到企业法人手上@@，把政策的@@善意传导至群众@@心里@@。
潮起黄浦江@@，上海再领航@@。一@@条政府@@服务全生态链@@，从@@此@@贯穿社会治理体系和治理能力现代化进程@@，为智慧城市@@的@@高质量发展涵养内功@@、激发潜能@@、汇聚创新力量@@。
这场刀刃向内的@@改革是首创@@，在@@全世界范围内无更多@@经验可借鉴@@。“排头兵@@”只有义无反顾@@，在@@社会发展激流中摸着石头勇敢地往前蹚@@。这项事业在@@肇端伊始便深深打下@@“社会主义@@”烙印@@，注入@@“中国特色@@”灵魂@@。上海市委党校副校长曾峻说@@@@，这是中国城市发展永远不能丢掉的@@八个字@@。
人民城市为人民@@，流溢在@@细节处@@@@
如今@@，全新的@@@@“一@@网@@通@@办@@@@”正式上线已有一@@年@@多@@。贝聿运担心的@@问题没有发生@@，迎来的@@是上海活力迸发的@@营商环境@@@@，市民企业办@@事的@@高效便利@@，城市的@@健康运转@@。
市民只要@@在@@手机上点@@开@@“随申办@@@@”，便可得到劳动就业@@、企业开办@@等服务@@；开饭店@@、开咖啡店@@，在@@线即可办@@理@@；户籍证明@@、出入境记录证明等在@@线就可开具@@，无须@@“跑@@一@@次@@@@”。降低行政成本@@、提高行政效率的@@数据@@平台@@@@，让上海的@@政府@@服务现代化成为现实@@。
“一@@网@@通@@办@@@@”可概括为四句话@@：“一@@”就是一@@个总门户@@，服务事项一@@口进出@@；“网@@”就是线上线下融合@@，服务事项全覆盖@@；“通@@”就是全市通@@办@@@@、全网@@通@@办@@@@、单窗通@@办@@@@；“办@@”就是只跑@@一@@次@@@@@@@@，一@@次@@办@@成@@@@。
以人民为中心@@，所以分散的@@信息可让群众@@一@@次@@性获取@@，市民和企业无须@@在@@政府@@部门之间往返@@。无声的@@电流奔腾中@@，“政务@@云@@” 打破数据@@壁垒@@，打通@@数据@@孤岛@@，构建@@信息交互通@@道@@，遥接不同部门地域@@，重塑供给@@侧联动协调新格局@@。
“我们中国的@@政府@@真正做到了尊重群众@@的@@时间和精力@@，我能体会到它在@@不断进步@@。”市民吴玉芬在@@跨国餐饮企业工作@@，熟悉证件业务@@，她算了一@@笔账@@：“过去@@新开一@@个饭店要@@准备@@30多份@@材料@@，现在@@只要@@@@12份@@；过去@@要@@将近@@3个月@@才能办@@完@@，现在@@只要@@@@10天@@；令人赞叹的@@是@@，过去@@要@@跑@@很多次@@@@，给@@4个部门@@提交@@4份@@申请表@@，现在@@只用交@@1份@@，跑@@1次@@！”
人民政府@@的@@本质属性@@，在@@速度和效率中体现了出来@@。曾峻说@@，对比西方国家@@，中国一@@能用最快速度运用新技术@@，二能集中力量办@@大事@@，在@@短时期内迅速见效@@，这归功于社会主义@@制度优势@@。
改革之后@@，群众@@“找部门@@”转变为@@“找政府@@@@”。“原来各政府@@部门碎片化的@@服务职能整合@@为一@@件件群众@@企业具体要@@办@@的@@@@‘事情@@’，群众@@和企业不必再操心要@@跑@@哪些部门@@。”上海大数据@@中心副主任朱俊伟说@@，“整体政府@@的@@理念有了实践成果@@。”
在@@杨浦区行政服务中心@@，线下窗口日@@均办@@件量比@@2018年@@同比减少@@26%。“‘一@@网@@通@@办@@@@’让很多事项只需网@@上办@@理@@，群众@@不必来大厅@@，让数据@@替他们去跑@@@@。”杨浦区行政中心主任杨菊芳介绍@@。
“人找服务@@”转变为@@“服务找人@@”。市民主页和企业专属网@@页能@@“记录一@@生@@、服务一@@生@@、一@@人一@@档@@、一@@企一@@档@@”，提供主动服务@@、精准服务@@、个性服务@@。过去@@相对死板的@@目录不见了@@，取而代之的@@是@@“我要@@问@@”“我要@@办@@@@”“我的@@生活档案@@”；过去@@“企业登记设立@@”“食品经营许可@@”等生硬的@@行政语言不见了@@，取而代之的@@是@@“我要@@开超市@@”“我要@@开咖啡店@@@@”……
人民城市为人民@@。点@@滴间@@，细节处@@，流淌着全心全意为人民服务的@@价值追求@@。朱俊伟介绍@@，上海市大数据@@中心最初拟定的@@名称是@@“上海市政务@@大数据@@管@@理@@中心@@”。后来@@“政务@@”二字删掉了@@，因为归集的@@很多数据@@涉及民生福祉@@，关乎更广泛的@@社会服务@@；“管@@理@@”二字也删掉了@@，因为设立大数据@@中心的@@目的@@不是要@@@@“管@@”数据@@，而是要@@用好数据@@@@、服务群众@@@@。
敢于刀刃向内@@，知道往哪下刀@@
上海市委书记李强曾发问@@：今后群众@@和企业找政府@@@@办@@事@@，能不能做到像网@@购一@@样便利@@@@？
像网@@购一@@样便利@@，意味着需求端手指一@@点@@@@，供给@@端的@@整个系统就要@@联动协作@@、高效运转@@。
这是改革的@@深水区@@。站在@@历史与未来的@@交汇点@@上@@，上海要@@不断提高社会主义@@现代化国际大都市治理能力和治理水平@@，就必须破解世界特大城市治理的@@共同问题@@——办@@成@@一@@件事之难@@。
上海信息化建设起步早@@、基础好@@，早已建成法人@@、人口以及空间@@地理三大基础数据@@库@@。但彼此间的@@数据@@处于@@“各自为政@@”状态@@。复旦大学教授朱春奎介绍@@，市场监管@@@@、公安@@、出入境管@@理@@等领域自成体系@@，不容易整合@@@@，更不可能打破@@。
问题症结在@@此@@——“条线强@@，板块弱@@”是现实@@，而群众@@企业要@@办@@成@@一@@件事@@，对应的@@往往是板块@@。能否刀刃向内自我革命@@，破除固有的@@体制机制障碍@@，实现业务流程的@@革命性再造@@，成为破题之须@@。
党委和政府@@发出了坚定的@@号召@@，政府@@部门通@@力协作@@，开始向业务流程再造的@@重重困难进发@@。2018年@@4月@@，上海市大数据@@中心成立@@，统一@@组织和负责上海市的@@公共数据@@@@归集@@、整合@@、共享@@、开放和应用管@@理@@@@，开始不停歇的@@技术攻关@@；上海各区的@@政府@@服务中心@@，开始进一@@步重塑业务办@@理流程@@；各政府@@部门协调重组职能@@，放权@@，向自身@@“动刀子@@”……
政府@@数据@@归集共享@@后@@，各部门从@@@@“单打独斗@@”转变为@@“协同作战@@”，以往需要@@往返于每个部门@@办@@理的@@事项@@，由一@@个部门@@牵头办@@理@@；以往需要@@在@@部门间来回调取的@@资料@@，由大数据@@中心集中提供@@。
改革成效显著@@，服务领域的@@活跃因子得以释放@@。过去@@，律师刘虎为了立案@@，频繁奔波于律所和法院之间@@。“一@@网@@通@@办@@@@”运行后@@，他一@@次@@为手头的@@@@22个案件在@@线立案@@，仅用了@@3个小时@@，通@@过手机支付就完成了缴费@@。这样的@@故事在@@上海传播开来@@。
追求卓越的@@上海仍未止步@@。2019年@@4月@@3日@@，上海市召开@@“一@@网@@通@@办@@@@”工作推进会议@@，市委市政府@@强调要@@将@@“一@@网@@通@@办@@@@”推向纵深@@，“一@@抓到底@@，久久为功@@”。
“一@@网@@通@@办@@@@”还要@@继续升级@@，做到实战中管@@用@@、基层干部爱用@@、群众@@感到受用@@。在@@“一@@网@@通@@办@@@@”已接入@@2113项政府@@服务事项@@、92%的@@审批事项实现@@“只跑@@一@@次@@@@@@、一@@次@@办@@成@@@@”的@@基础上@@，上海又提出@@“双减半@@”目标@@——行政审批事项办@@理时限减半@@、提交材料减半@@。
为实现这一@@目标@@@@，上海市区两级联动@@，按照具体办@@理情形逐一@@压减审批承诺时限@@，推动审批部门缩短审批办@@理时限@@，大幅精简办@@事过程中需要@@申请人提交的@@申请材料@@。没有法律法规依据的@@证明材料@@、能通@@过数据@@共享@@@@或网@@络核验的@@材料@@、能通@@过电子证照库调取的@@证照@@、能通@@过告知承诺方式解决的@@材料@@，一@@律不需提交@@。
认真细致工作下@@，市区两级行政审批事项@@“减时限@@”达到@@59.8%，“减材料@@”达到@@50.5%，双双实现年@@度目标@@@@。
“节省市场主体@@的@@时间@@、精力和运营成本@@，就是为市场主体@@营造机会@@，为他们抓住商机创造条件@@。”曾峻说@@，在@@中国特色@@社会主义@@制度之下@@，“一@@网@@通@@办@@@@”持续优化营商环境@@@@，帮助上海不断解放社会生产力@@。
今天@@@@，“一@@网@@通@@办@@@@”全流程一@@体化在@@线服务平台@@的@@@@“一@@梁四柱@@”架构已经稳固@@。上海在@@解决特大城市治理难题的@@路上向前迈进@@，为全球城市治理应对深层次@@变革提供了一@@份@@中国方案@@。
做人民的@@@@“店小二@@”，是自信也是荣耀@@
徐汇区行政服务中心分党组书记@@、主任宋开成自称@@“店小二@@”。“‘一@@网@@通@@办@@@@’提升了线上办@@事的@@速度@@，而我们要@@做的@@是实现@@线下办@@事的@@体验度@@。”宋开成认为@@，奋斗在@@线下的@@@@“店小二@@”直接面对群众@@诉求@@，是实现@@“一@@网@@通@@办@@@@”线上线下一@@体化的@@重要@@角色@@。在@@“一@@网@@通@@办@@@@”系统的@@神经末梢@@，上海政府@@服务部门的@@工作人员都认领了@@“店小二@@”这一@@光荣的@@称谓@@，用心用情服务群众@@@@@@。
坐镇综合窗口的@@业务员@@，被市民尊为@@“十八罗汉@@”。改革进程中@@，徐汇区行政服务中心把@@83个部门@@专窗压缩为@@18个综合窗口@@，实现收件审批分离@@。从@@此@@，群众@@和企业只需取一@@个号@@，进一@@扇窗@@，办@@所有事@@。
“十八罗汉@@”之一@@吴菁菁@@，过去@@负责食品生产咨询@@的@@窗口@@，只需掌握市场监督管@@理@@局单一@@领域的@@专业知识@@。“零差别受理@@”综合窗口的@@设立@@，意味着她要@@承接人社@@、工商@@、卫生等多线条的@@业务@@，从@@“专科能手@@”升级为@@“多面能手@@”。
2018年@@夏天@@@@，吴菁菁与同事经历了@@3个月@@的@@@@“魔鬼训练@@”，要@@掌握的@@新知识令她震惊@@——29个部门@@353项法人事项@@、1015种办@@事情@@形@@！她们把一@@天@@@@24小时精细地掰开使用@@，全身心扑在@@学习上@@。在@@吴菁菁看来@@，自己的@@耐心@@、专业技能和脸上的@@笑容@@，能照亮政府@@为民服务@@“最后一@@公里@@”的@@“最后一@@米@@”，她为自己感到骄傲@@。
“店小二@@”下班后@@，“永不打烊的@@店小二@@@@”依然在@@岗@@。24小时自助@@服务大厅里@@，自助@@证照柜@@、自助@@乐动安卓app 机为群众@@和企业提供不间断的@@服务@@。
24小时自助@@服务大厅被复制到社会服务领域@@。在@@中国建设银行上海徐汇支行@@，市民李女士在@@自助@@@@乐动安卓app 机前@@，简单操作后不久@@，便领取了就业创业证@@。
“政府@@服务大厅搬到了银行@@，银行的@@智慧柜员机也嵌入了政务@@功能@@。‘智慧政务@@@@+银行服务@@’方案找到了实践路径@@。”支行党委书记@@、行长孙薇介绍@@，政银@@“双引擎@@”驱动模式正努力向纵深发展@@。“店小二@@”精神@@，在@@更广泛的@@领域传递开来@@。
政府@@服务讲秩序@@，讲效率@@，在@@“全科店小二@@@@”戴海燕看来@@，更要@@讲人性@@。再高端的@@云@@、再完善的@@政务@@网@@络@@，要@@传递政策和服务的@@善意和温度@@，最终离不开人@@。
2019年@@3月@@的@@一@@天@@@@，一@@位@@70多岁的@@老人在@@中午@@11点@@来到徐汇区行政服务中心办@@理社保卡更新业务@@。恰逢当天@@社保卡系统升级@@，要@@11点@@40分后才能办@@理@@。
了解到老人身体欠佳@@、下午还要@@去医院看病@@，戴海燕建议老人留下申报材料@@，先回家吃饭@@。“老奶奶曾是支内回沪知青@@，就医需要@@使用三代社保卡@@。”戴海燕第一@@时间帮助老人办@@好社保卡@@，放弃午饭和午休时间送证上门@@。
戴海燕把社保卡交到老人手里@@，顺便拿起手机帮助预约医院的@@网@@上挂号和出租车接送服务@@。一@@位@@刚刚来到上海不久@@、住在@@老人家里的@@交换生@@，用手机默默记录了整个过程@@，发到社交网@@络@@。他评论道@@：“这就是中国@@，这就是上海@@。”
（学术指导@@：中共上海市委党校副校长@@、教授曾峻@@）
系统套装@@，即时落地@@
