在当下万物互联的时代@@，大数据@@@@这个@@看似抽象的名词已被普遍接受@@，无论是政务@@办事@@“最多跑一次@@@@”、“一证通办@@”、“刷脸办@@”，还是公共服务@@“电子卡包@@”、“电子支付@@”等@@，都与大数据@@@@息息相关@@。
近日@@，《宁波@@市@@公共数据@@管理办法@@@@@@》经市@@政府@@同意正式印发@@，并将于今年@@@@12月@@30日起正式实施@@。
据介绍@@，该@@《办法@@》将通过加强公共数据@@管理@@，打破数据@@孤岛@@，提升政府@@治理体系@@、治理能力@@和市@@域治理现代化水平@@。同时@@也为企业开展大数据@@@@创新应用@@，营造了良好的数据@@资源环境@@，为宁波@@数字经济高质量发展安上新的引擎@@。宁波@@大数据@@@@发展@@，即将掀起一场攀高的新浪潮@@。
数据@@归集@@共享@@不再无序@@
“原先换领身份证需要到户籍所在地办理@@@@，现在到宁波@@各个@@各区@@县@@@@@@（市@@）都能办@@，和以前相比真是方便多了@@。”近日@@，工作在海曙户籍在宁海的吴小姐顺利地在海曙区@@户证中心领到了新身份证@@。
不光是吴小姐@@，邓先生小孩出生后在资料准备齐全的情况下@@，一次@@性便办理@@了出生证@@、预防接种证@@、落户@@、参保等@@各项事务@@，完成@@“出生一件事@@”办理@@，与以前需要跑医院@@、公安@@、人社等@@多个@@窗口@@，填多份表相比实在是方便了许多@@。
从原先户籍所在地办理@@到如今的全城通办@@，从原来跑多个@@部门@@窗口到现在一事联办@@，从原来的重复填表到现在的填一份表@@，为市@@民带去便利的背后正是数据@@的归集@@与共享@@@@。
“公共数据@@的归集@@@@与共享@@是政府@@数字化转型@@的基础@@，也是推动@@‘最多跑一次@@@@’改革迈向纵深的关键@@。”市@@大数据@@@@局相关负责人告诉记者@@，部门数据@@多头采集@@、数据@@重复录入@@、数据@@标准@@不统一@@、数据@@内容不全@@、业务系统互相割裂@@、数据@@集中归集@@共享@@不及@@时等@@问题@@，都是数据@@共享@@难@@、信息孤岛林立的具体表现@@，是制约政府@@数字化转型@@发展的重要障碍@@。
解决数据@@孤岛是一场刀刃向内的政府@@治理革命@@，是政府@@部门立足于更好的为人民服务@@，主动适应数字化时代趋势@@。
按@@照@@@@“政府@@理念@@+信息技术创新@@+政务@@流程@@创新@@+治理方式@@创新@@”四位一体架构@@，运用数字技术@@，对施政理念@@、方式@@、流程@@、手段@@、工具进行全方位@@、系统性@@、重塑性变革@@，推进政府@@治理体系和治理能力@@现代化的过程@@。
此次@@@@《办法@@》的制定@@，是宁波@@打破信息孤岛@@，加快公共数据@@开发利用@@，建立职责明确数据@@共享@@和治理体系的重要举措@@。
与其它城市@@推出的@@《公共数据@@管理办法@@@@》不同@@，此次@@@@宁波@@印发的@@《办法@@》建立了从公共数据@@的采集@@、归集@@、存储@@、交换@@、共享@@、开放@@、应用的全流程@@管理机制@@。
为提高数据@@集中共享@@能力@@@@，减少数据@@重复采集@@，数据@@归集@@将遵循@@“因需归集@@@@，应归尽归@@”原则@@，由行政机关和公共服务单位按@@照@@@@统一标准@@和规范@@，将公共数据@@资源目录中的公共数据@@归集@@到市@@大数据@@@@中心平台@@@@。
为让群众少跑腿@@，数据@@多跑路@@，数据@@共享@@将采用@@“共享@@为原则@@@@，不共享@@为例外@@”，通过共享@@平台@@实现无偿共享@@公共数据@@@@，没有法律@@、法规和规章依据@@，行政机关和公共服务单位不得拒绝其他机构提出的共享@@要求@@@@。
为充分发挥数据@@价值@@，扩大数据@@@@应用范围@@，数据@@开放@@@@将以开放@@为原则@@@@、不开放@@为例外@@，除法律@@、法规以及@@规章规定@@不得开放@@的数据@@外@@，将有序向社会开放@@@@。
其中@@，与民生紧密相关@@、社会迫切需要@@、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的公共数据@@@@，将优先纳入开放@@目录@@。
为落实数据@@维护管理职责@@，数据@@质量治理将按@@照@@@@@@“谁提供@@、谁负责更新维护@@”的原则@@@@，行政机关和公共服务单位应当按@@照@@@@公共数据@@目录中的更新周期要求@@对所提供的公共数据@@及@@时进行动态更新@@。按@@“发现@@、反馈@@、修改@@、共享@@”的闭环管理机制进行维护@@。
为加强数据@@资源的统一管理@@，按@@照@@@@《办法@@》规定@@，全市@@公共数据@@资源实行一个@@目录管理@@。行政机关和公共服务单位应当按@@照@@@@国家和省@@@@、市@@有关规定@@@@，将本单位公共数据@@在目录中进行编目@@。
为提高数据@@存储@@@@、整合@@、应用支撑能力@@@@，减少重复投资@@，全市@@公共数据@@基础设施实行一个@@平台@@支撑@@。市@@大数据@@@@局负责建设和管理全市@@统一的大数据@@@@中心平台@@@@，为业务应用开发提供支撑@@。
市@@级行政机关和区@@县@@@@（市@@）人民政府@@不得单独建设政务@@云平台@@和独立的数据@@中心@@，已建设的不得新建@@、扩建和改建@@，非涉密信息系统@@、公共数据@@和业务应用应当向大数据@@@@中心平台@@迁移@@。
各级行政机关应当依托@@大数据@@@@中心平台@@开展公共数据@@挖掘分析应用@@。市@@大数据@@@@局依托@@市@@大数据@@@@中心平台@@组织建设全市@@统一的公共数据@@开放@@@@@@平台@@@@，数据@@经审查后通过开放@@平台@@统一开放@@@@。
数据@@不共享@@不开放@@将是例外@@
事实上@@，宁波@@早已启动数据@@归集@@共享@@工作@@，为深化@@“最多跑一次@@@@”改革推进政府@@数字化转型@@方面发挥了积极的支撑作用@@。
截至目前@@，我市@@已发布了涵盖@@55个@@市@@级部门的公共数据@@目录@@，共归集@@了@@49个@@部门@@的@@702个@@信息资源@@，总计@@36亿条数据@@@@。数据@@交换@@平台@@已覆盖市@@@@34个@@部门@@90个@@业务系统@@，各区@@县@@@@（市@@）及@@5个@@管委会也已建设交换@@分中心@@。市@@数据@@接口共享@@平台@@已有@@836个@@共享@@接口@@，累计调用达@@1.8亿次@@@@。
在数据@@的充分支撑下@@，市@@本级@@“一证通办@@”事项已达@@193个@@；市@@级部门依申请@@乐动安卓app 事项网上可办率@@100%，掌上可办率@@99.25%，跑零次@@比例@@98.97%； 即办件比例@@71.06%，承诺时间压缩比@@90.17%。
不光要归集@@@@、共享@@，也要让数据@@为更多@@主体@@所获取利用@@。
根据@@《办法@@》，与民生紧密相关@@、社会迫切需要@@、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的公共数据@@@@，将优先通过开放@@平台@@进行开放@@@@。
“今后市@@民选用开放@@的数据@@将有资源更为丰富且更为权威的平台@@@@。”市@@大数据@@@@局相关负责人说@@。目前已向社会公众开放@@了综合政务@@@@、经济管理等@@@@20个@@领域的@@432个@@资源@@，资源总条数@@307万条@@，较好地满足了社会公众对公共数据@@的需求@@。
“在大数据@@@@时代@@，市@@民获取数据@@的同时@@@@，也会担心数据@@共享@@开放@@后是否会造成隐私泄露等@@问题@@。”该@@负责人说@@，为确保数据@@的安全可控@@，《办法@@》对数据@@开放@@@@@@、共享@@的内容@@、方式@@等@@方面也做了详细的规定@@@@。
比如@@：在政务@@内部数据@@共享@@中@@，将公共数据@@目录中的数据@@分为无条件共享@@类@@、受限共享@@类和非共享@@类@@。要求@@使用受限共享@@类公共数据@@时@@，需统一由市@@级行政机关和区@@县@@@@@@（市@@）大数据@@@@主管部门提出申请@@，经市@@大数据@@@@行政主管部门审核@@，数据@@提供单位同意后才能实施共享@@@@。
在数据@@开放@@@@中@@，公共数据@@分为无条件开放@@和有条件开放@@两类@@。
有条件开放@@类的公共数据@@@@，自然人@@、法人和其他组织应当通过开放@@平台@@向市@@大数据@@@@行政主管部门提交数据@@开放@@@@申请@@，经市@@大数据@@@@行政主管部门和数据@@提供单位综合评估后@@，以及@@进行相关脱敏处理后@@，签订数据@@利用协议@@，在开放@@平台@@上使用该@@类数据@@@@。
明确行政机关和公共服务单位使用通过共享@@获取的公共数据@@@@，只能用于本单位履职需要@@，不得以任何形式提供给第三方@@，也不得用于任何其他目的@@。
数据@@创新应用迎来百花齐放@@
“公共数据@@的共享@@和开放@@将进一步优化产业发展营商环境@@@@，有利于信息服务企业研发更有市@@场粘性@@，更具市@@场竞争力的拳头产品@@@@。”宁波@@市@@市@@民卡公司相关负责人告诉记者@@，借助公共数据@@的开放@@与共享@@@@，今年@@8月@@，该@@公司研发的平台@@已成功对接市@@教育局及@@市@@人社局的数据@@@@。
打通数据@@后@@，宁波@@学生@@办理@@公交卡或发生升学@@、转学等@@学制改变时@@，无需再到学校开具宁波@@市@@公共交通特惠@@（学生@@）卡办理@@证明单@@，避免了部分市@@民因未打证明@@、证明不合规等@@原因造成的来回跑@@。
与此同时@@@@，通过数据@@的打通@@，学生@@卡充值无需查看@@学生@@的相关证明@@，使得学生@@卡也能像其他公交卡一样享受线上充值@@，线下补登的充值服务@@。
“以前软件企业开发各类应用时@@，最缺的就是权威的数据@@@@，公共数据@@的归集@@@@、开放@@与共享@@为宁波@@软件企业发展创造了新的机遇@@。”市@@软件业协会秘书长金励君说@@，《办法@@》将鼓励公民@@、法人和其他组织对公共数据@@进行研究@@、分析与挖掘@@，开展大数据@@@@开放@@@@和产业创新应用@@。
开放@@的公共数据@@将进一步推动我市@@数字产业化进程@@，助力宁波@@加快中国软件特色名城创建@@，推动宁波@@数字经济建设迈上新的台阶@@。
（宁波@@市@@政府@@数据@@服务网截图@@@@）
据介绍@@，为使公共数据@@更好发挥作用@@，市@@大数据@@@@局根据@@@@《办法@@》要求@@，已开通宁波@@市@@政府@@数据@@服务网@@（data.nb.zjzwfw.gov.cn），便将定期发布开放@@数据@@@@，供各类市@@场主体@@下载使用@@。
同时@@，为提高对公共数据@@的分析处理能力@@@@，市@@大数据@@@@局也正加快建设市@@大数据@@@@中心平台@@@@，一体化@@建设城市@@大脑@@@@，成立专业运营公司@@，围绕@@市@@域治理现代化需求@@，加快公共数据@@治理@@@@@@，形成各类专业数据@@服务产品@@@@，为各领域各部门各层级智能化应用提供强大支撑@@。
下一步@@，为提高数据@@在各领域中的应用作用和法律定位@@，宁波@@也将谋划大数据@@@@方面的立法调研@@，出台相应的地方性法规@@，为无证@@（照@@）明办事以及@@数字化材料提供相应的法律保障@@，进一步提升政府@@和社会数字化治理能力@@现代化水平@@。
附@@：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化@@升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等@@工具和方式@@@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同@@层次@@需求@@，支撑数据@@整合@@共享@@@@、政务@@流程@@再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集@@到一个@@功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同@@领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合@@与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
