【摘要@@@@】应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@在世界范围@@内蓬勃兴起@@。发达国家在这方面形成了许多比较成熟的做法与@@经验@@，集中表现在技术平台@@@@@@、应用领域@@、实现机制@@和@@制度保障四@@个方面@@。立足基本国情与@@现实@@，我国@@应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@可从@@发达国家的实践经验中获取有益借鉴@@，包括@@加快@@@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”的技术平台@@@@@@建设@@，瞄准互联网@@与@@大数据@@@@在政府@@治理@@中应用的重点领域@@，构建@@一@@系列多维度@@、多层次@@和@@协同性的实现机制@@@@，健全制度保障体系@@。
21世纪@@，互联网@@与@@大数据@@@@是能够也正在给人类社会@@带来深远影响的技术手段@@。在政府@@管理与@@改革领域@@，互联网@@与@@大数据@@@@同样被证明可以大有作为@@。近半个世纪@@以来@@，特别是@@近@@20年里@@，发达国家主动借助互联网@@与@@大数据@@@@技术@@，实现了政府@@治理@@水平的极大改善与@@提升@@。我国@@当下和@@未来较长一@@段时期面临着推进政府@@治理@@能力@@和@@治理体系现代化的目标@@任务@@，需要@@充分发挥互联网@@与@@大数据@@@@技术的作用@@。
党的十九大报告指出@@，要@@“善于运用互联网@@技术和@@信息@@化手段开展@@工作@@”，要@@“加强互联网@@内容建设@@，建立网络@@综合治理体系@@”，要@@“推动互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能和@@实体经济@@深度融合@@”，这为我国@@进一@@步应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@带来了契机@@。
自@@2015年起@@，我国@@陆续出台@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@@@》《关于积极推进@@“互联网@@+”行动的指导意见@@》《政府@@信息@@资源共享@@@@管理暂行办法@@》《关于加快@@推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@》等@@政策文件@@，为应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@提供了初期政策支持@@。
为更有效开展@@应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的工作@@，我们还应学习借鉴发达国家在这方面的成熟做法与@@经验@@。本文试从@@技术平台@@@@@@、应用领域@@、实现机制@@和@@制度保障四@@个方面@@概括发达国家应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的实践做法@@，并分析其对我国@@的借鉴意义@@@@。
一@@、“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”的技术平台@@@@@@建设@@
互联网@@与@@大数据@@@@作为两种技术手段@@，应用于政府@@治理@@一@@个基本前提是自@@身得到良好建设@@。对此@@，发达国家将互联网@@与@@大数据@@@@技术与@@@@乐动安卓app 平台@@有机结合@@，打造了@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”的技术平台@@@@@@，为应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@提供了坚实的软硬件保障@@。
1.推进互联网@@络与@@电子政务@@平台@@有机融合@@
发达国家普遍将以互联网@@为核心的网络@@系统@@与@@电子政务@@平台@@深度融合@@，不仅面向不同层级政府@@和@@同一@@层级政府@@内部不同部门@@，而且面向企业@@和@@公民@@建立了以稳定@@、可靠的硬件设备为基础和@@以快速@@、开放的互联网@@络为支撑的电子@@乐动安卓app 系统@@。
美国@@在@@这方面走在了世界前列@@，其建立的电子@@乐动安卓app 系统@@包括@@政府@@@@—公民@@（G2C）、政府@@—商业@@（G2B）、政府@@—政府@@（G2G）、政府@@—雇员@@（G2E）四@@大类型@@，每一@@类型均反映了互联网@@络与@@政务@@平台@@有机融合的鲜明特征@@。
此外@@，英国@@建立的@@“剑桥在线@@”服务平台@@和@@@@知识管理系统@@@@，韩国建立的@@“唯一@@视窗电子政府@@@@”服务平台@@和@@@@“31蓝图议程@@”服务项目@@，新加坡建立的@@“政府@@电子商务网@@”和@@“电子公民@@中心@@”，都是互联网@@络与@@电子政务@@平台@@深度融合的典型代表@@。
2.注重@@乐动安卓app 网站@@和@@政府@@数据@@门户网站@@@@的协同建设@@
乐动安卓app 网站@@和@@政府@@数据@@门户网站@@@@（也称政府@@数据@@开放@@平台@@@@）二@@者有所不同@@，前者致力于公开政务@@@@“信息@@”，后者致力于开放政府@@@@“数据@@”。同时@@，乐动安卓app 网站@@是互联网@@与@@政务@@结合的产物@@，政府@@数据@@门户网站@@则是适应大数据@@@@发展与@@应用需要@@的产物@@。当前@@，发达国家越来越注重@@@@乐动安卓app 网站@@和@@政府@@数据@@门户网站@@@@的协同建设@@。
以美国@@@@、新加坡为代表的发达国家引领了@@乐动安卓app 网站@@建设的方向@@。它们建设的@@乐动安卓app 网站@@具有数量众多@@、分类细致@@、内容丰富@@、功能齐全的特征@@，为企业@@和@@公民@@提供了集行政审批@@@@、政治参与@@@@、政务@@公开于一@@体的一@@流服务@@。
以美国@@@@超级电子网站@@门户@@“第一@@@@政府@@网站@@@@@@”为例@@，它依托@@于强大的后台硬件支撑@@，可以高效率@@、便捷化@@、智能化@@、全天候地提供发布政务@@信息@@@@、在线办理事项@@、政务@@参与@@等@@服务内容@@。与@@之相似@@，新加坡建设的@@乐动安卓app 网站@@有着令人惊叹的广阔覆盖区@@域和@@丰富涉猎内容@@，尤其是建设的电子公民@@网站@@提供了涵括公民@@全生命周期所需的几乎所有的政府@@信息@@和@@服务@@。
在数据@@门户网站@@建设方面@@，发达国家集专有域名@@、数据@@集@@、来源@@机构等@@于一@@体@@，致力于面向企业@@和@@社会@@公开其保有数据@@@@，实现数据@@开放@@共享@@和@@增值利用@@。如@@表@@1所示@@，美国@@、英国@@、加拿大@@、澳大利亚@@和@@欧盟等@@国家@@（地区@@@@）已经建成了专门的政府@@数据@@门户网站@@@@，并呈现出数据@@量庞大@@、来源@@机构多元@@、数据@@格式丰富等@@共性特征@@。
3.重视政府@@信息@@资源整合与@@政府@@数据@@库开发应用@@
信息@@资源和@@数据@@资源是互联网@@与@@大数据@@@@技术得以成功应用的基础条件@@。发达国家在构建@@@@@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”技术平台@@@@的过程中@@，突出了对政府@@信息@@资源的整合和@@政府@@数据@@库的开发应用@@。韩国和@@美国@@在@@政府@@信息@@资源整合方面的力度较大@@。
韩国的做法是把所有政府@@机构的人事管理@@（包括@@雇员@@培训和@@人力资源管理@@）、财务管理及其他主要@@内部服务系统@@均迁移到统一@@网络@@系统@@@@，以此实现信息@@资源的最大化整合@@。美国@@的@@做法则是将信息@@资源整合嵌入到电子政务@@整合之中@@，通过收集@@、分析整个联邦政府@@的业务信息@@@@，确定电子政务@@的体系结构@@。
政府@@数据@@库建设与@@应用方面以法国@@和@@日本的做法最为典型@@。法国@@十分重视并大力开展@@政府@@数据@@库的建设和@@利用工作@@，在坚持高质量@@、本土化的建设原则下@@，避免依赖别国数据@@资源@@，注重@@保护本国的数据@@权益@@。
日本做法的不同之处在于@@，一@@方面明确把政府@@数据@@库建设列入政务@@信息@@资源开发战略@@，并致力于建设较大规模的政府@@数据@@库@@；另一@@方面突出政府@@数据@@库的开发应用环节@@，将建成的政府@@数据@@库投放到信息@@服务市@@场@@以发挥其经济@@与@@社会@@价值@@。
4.突出基础设施与@@工程项目@@的整体布局@@
互联网@@与@@大数据@@@@技术的建设开发一@@般与@@信息@@@@、网络@@、科技@@、政务@@等@@方面的基础设施和@@工程项目@@紧密相关@@。发达国家对互联网@@与@@大数据@@@@技术@@，特别是@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”技术平台@@@@的建设@@，往往与@@基础设施与@@工程项目@@的整体布局合二@@为一@@@@。
以韩国为例@@@@，政府@@在建设@@“国家基础信息@@系统@@工程@@”和@@“韩国信息@@基础设施工程@@”的基础上@@，进一@@步建设多项电子政务@@建设工程项目@@@@，涉及先进的基础设施@@@@、透明和@@高效的政府@@@@、优质的公共服务@@、升级的商业@@环境@@等@@@@。
又如@@@@，新加坡按照制定的@@“无线新加坡@@”工程项目@@，不断完善无线基础设施@@，逐年扩大移动政务@@覆盖范围@@@@，保障了全民方便安全地使用@@乐动安卓app 网络@@；加拿大@@通过启动@@“政府@@在线@@”工程项目@@，有力推动了电子政务@@的建设进程@@，并在此后凭借先进的@@IT基础设施成为全球电子政务@@发展最为成熟的国家@@。
二@@、互联网@@与@@大数据@@@@在政府@@治理@@中的应用领域@@@@
政府@@治理@@是一@@个范畴宽泛的概念@@。一@@般地@@，作为治理主体@@的政府@@对社会@@公共事务的治理均可纳入政府@@治理@@的范围@@@@。尽管如@@此@@，由互联网@@与@@大数据@@@@技术手段自@@身的特质属性所决定@@，并非政府@@治理@@的全部事项都能够和@@适合应用互联网@@与@@大数据@@@@技术@@。从@@发达国家的实践看@@，互联网@@与@@大数据@@@@技术在政府@@治理@@中的应用主要@@集中在三@@个领域@@——行政审批@@、公民@@服务@@与@@公共安全@@@@。
1.行政审批@@
行政审批@@是互联网@@技术作用于政府@@治理@@的核心领域@@。发达国家利用互联网@@技术改造行政审批@@的实践重点围绕@@行政审批@@的流程@@、系统@@和@@价值维度展开@@。
第一@@@@，运用互联网@@技术重塑以公民@@@@（企业@@）需求为中心的行政审批@@流程@@。为了实现提供更高效率@@、更低成本和@@更优质服务的行政审批@@目标@@，发达国家借助互联网@@技术@@，重新塑造了以公民@@@@（企业@@）需求为中心的行政审批@@流程@@。
比如@@@@，英国@@打造的@@“英国@@在@@线@@”网站@@，摈弃了传统的以政府@@职能为中心的模式@@，而是遵循以公众需求为中心的设计思想@@，真正站在用户角度@@，按照公众的需求组织服务内容@@，并凭借互联网@@技术确保社会@@公众能够随时随地获取@@“一@@站式@@”行政审批@@服务@@。又如@@@@，丹麦@@利用互联网@@技术打造的网上行政审批@@系统@@@@，紧紧围绕@@公民@@和@@企业@@需求这一@@中心@@，不断简化审批流程@@，提升审批透明度@@，大幅增加了公民@@对公共部门的信任度@@。
第二@@@@，依托@@互联网@@技术设计专业化审批申报系统@@@@。发达国家为了促进网上审批流程的科学化@@、系统@@化和@@规范化@@，纷纷利用互联网@@技术手段开发了专门的行政审批@@网申报系统@@@@。比如@@@@，德国在其@@“联邦在线@@2005”计划中运用互联网@@络技术建立了电子审批系统@@@@，为申请人的个人认证文件和@@认证信息@@提供了在线申请与@@提交的方式@@@@，加快@@了整个审批流程@@，使得申请人在几天内即可收到政府@@的审批文件@@。
又如@@@@，韩国运用互联网@@技术开发了@@“OPEN”行政审批@@申报系统@@@@，申请人在向政府@@提交相关执照或许可的申请后@@，可随时随地在线查看@@审批进度@@，极大提升了行政审批@@的透明度@@。
第三@@@@，借助互联网@@技术统一@@线上和@@线下行政审批@@的价值理念@@。面对线上行政审批@@比线下行政审批@@更加彰显公平@@、公正等@@价值理念的现状@@，发达国家借助互联网@@技术@@手段@@，建立线上线下一@@体化的行政审批@@服务@@系统@@@@，以此统一@@线上和@@线下审批价值理念@@。
例如@@@@，英国@@在@@互联网@@技术的依托@@下@@，致力于将网上行政审批@@的公正@@、公平精神贯穿于现实物理环境@@中的行政审批@@@@，规定政府@@在与@@私人企业@@的投融资活动@@、信息@@沟通等@@方面的流程必须通过商会@@、咨询@@公司@@、信托投资公司等@@中介机构完成@@，以此减少线下行政审批@@中政府@@工作人员的受贿机会@@，从@@整体性提高线上和@@线下行政审批@@的透明性和@@廉洁性@@。
2.公民@@服务@@
公民@@服务@@也是互联网@@与@@大数据@@@@技术应用频繁的政府@@治理@@领域@@。发达国家的政府@@向公民@@提供公共服务的许多环节@@，包括@@服务需求搜集@@、公共政策制定@@、公共资源配置@@、服务流程再造@@、服务效果评估等@@@@，都不同程度地引入了互联网@@与@@大数据@@@@技术@@，旨在借此提供更加公平@@、优质和@@柔性的公共服务@@。
目前@@，发达国家互联网@@与@@大数据@@@@在公民@@服务@@中的应用已经广泛延伸至行政@@、居家@@、教育@@、就业@@、养老@@、医疗@@、环境@@、交通等@@众多行业和@@领域@@，并在这方面提供了许多丰富的@@、具有典型意义的实践个案@@（如@@表@@2所示@@）。
由表@@2可知@@，相比较而言@@，互联网@@技术在公民@@服务@@的成本节省@@@@、效率提升@@、过程透明@@、手段智能@@、便民利民@@、资源普惠等@@方面具有独特的优势@@，而大数据@@@@技术则在公民@@服务@@的需求识别@@、服务决策@@、精细供给@@、预测前瞻@@、过程监测等@@方面具有独特的优势@@。
3.公共安全@@
公共安全@@是政府@@治理@@中应用互联网@@与@@大数据@@@@技术较多的又一@@领域@@。从@@发达国家的实践看@@，大数据@@@@技术在消防安全@@、食品安全@@、社会@@犯罪等@@公共安全@@领域得到了充分应用@@，互联网@@技术则在网络@@安全@@、法律维权@@、弱势群体保护等@@公共安全@@领域得到了充分应用@@。
第一@@@@，发达国家充分发挥大数据@@@@技术在消防安全@@@@、食品安全@@、社会@@犯罪等@@公共安全@@领域的关联和@@预测功能@@，有效帮助决策者提高公共安全@@服务决策@@的科学性和@@提升公共安全@@服务能力@@@@。
美国@@的@@纽约@@、芝加哥和@@圣克鲁斯等@@城市@@均在这方面见诸实践@@。其中@@，纽约市@@消防局从@@消防@@、建筑@@、治安@@、经济@@、城市@@建设等@@多个部门中筛选出若干个与@@火灾发生关联度高的数据@@@@，并以此为基础开发了建筑@@火灾危险指数@@，不仅有效指导开展@@消防工作@@，而且成功降低了火灾危害@@。
芝加哥市@@公共健康部门根据餐厅的历史记录@@、市@@民投诉@@、商业@@数据@@@@、周边环境@@等@@数据@@对餐厅的食品安全@@进行排查@@，有效提高了食品卫生@@与@@安全监管的针对性和@@成效@@。圣克鲁斯警察局通过分析城市@@数据@@源和@@社交网络@@数据@@@@，既实现了对重点区@@域犯罪概率的预测@@，也加强了对犯罪趋势和@@犯罪模式的把控力度@@。
第二@@@@，发达国家积极利用互联网@@技术在网络@@安全@@、法律维权@@、弱势群体保护等@@公共安全@@领域的民众动员@@、舆论汇集和@@资源整合功能@@，在保护儿童免受暴力情色信息@@侵蚀@@、提供法律援助与@@网络@@维权支持@@、帮助特殊弱势群体等@@方面开展@@了大量实践工作@@，并且收效显著@@。
比如@@@@，英国@@依托@@互联网@@技术平台@@@@成立了@@“互联网@@观察基金@@”，借助公众举报的工作方式@@@@，要@@求服务提供商删除站内被举报信息@@@@，大幅提高了英国@@网络@@儿童情色治理效果@@。又如@@@@，荷兰建立了@@“点滴自@@由@@”网民权利维护组织@@，通过法律援助@@、经费赞助@@、技术支持@@等@@方式@@协调网民开展@@维权活动@@，不仅增强了网民维权意识@@，而且提高了维权行动的成功几率@@。再如@@@@，新加坡借助互联网@@技术为弱势群体开通了应急服务@@“70999短信@@”，当语言和@@听力有障碍的个体遇到紧急状况时@@，可通过该短信@@服务及时获得应急求救服务@@。
三@@、应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的实现机制@@@@
实践考察发现@@，发达国家应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@依托@@于一@@系列的实现机制@@@@。这些实现机制@@@@，不仅包括@@政府@@内部的领导协调和@@行政推进机制@@@@，也包括@@互联网@@与@@大数据@@@@本身的数据@@共享@@和@@安全监管机制@@@@，还包括@@配套的人财物资源保障机制@@@@。
1.领导协调与@@行政推进机制@@@@
政府@@部门应用大数据@@@@技术实施治理的重要@@基础工作之一@@是开放政府@@数据@@@@，为此考察政府@@数据@@开放@@的机制@@构成了分析政府@@部门应用大数据@@@@实施治理的重要@@路径@@。从@@发达国家实践看@@，政府@@数据@@开放@@很大程度上依托@@于领导协调与@@行政推进机制@@@@@@。
具体而言@@，政府@@数据@@开放@@工作一@@般由最高级别的综合协调部门负责@@@@，并在多个相关部门的协调配合下开展@@完成@@。同时@@，形成了中央和@@地方政府@@分级管理模式@@，相应执行机构承担战略制定@@、政策执行@@、系统@@建设@@、数据@@发布@@、安全管理@@、开放利用等@@职责@@。
比如@@@@，美国@@总统管理委员会@@、行政管理和@@@@预算局分别负责@@领导和@@实施包含数据@@开放@@的电子政务@@建设工作@@，联邦首席信息@@官@@、联邦首席技术官和@@信息@@与@@监管事务办公室总体负责@@数据@@开放@@与@@管理工作@@。
又如@@@@，英国@@内阁办公厅是数据@@开放@@的最高管理机构@@，负责@@发布政府@@数据@@@@。其下设的透明度委员会担负监督各部门数据@@开放@@的职责@@。而政府@@数据@@能力@@提升@@、基础设施建设@@、地方部门数据@@发布@@@@、政府@@数据@@聚合@@、提供资金资助@@、组织和@@构建@@开放数据@@市@@场@@等@@工作均由相应部门执行@@。
再如@@@@，加拿大@@国库委员会统筹协调政府@@数据@@开放@@@@，其他的机构部门如@@国家图书馆与@@档案馆@@、统计局@@、公共服务学院等@@负责@@解释开放数据@@政策@@、制定开放数据@@标准@@@@、制定信息@@资源管理标准@@@@、政府@@数据@@统计分析@@、开展@@政府@@工作人员业务能力@@培训等@@工作@@。
2.标准@@化与@@数据@@共享@@机制@@@@
无论是互联网@@与@@大数据@@@@技术手段本身@@，还是应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@过程@@，都有标准@@化与@@数据@@共享@@的内在需求@@。作为对这一@@需求的回应@@，发达国家积极构建@@数据@@标准@@化与@@共享@@机制@@@@，不仅出台从@@电子政务@@平台@@到后台基础设施建设@@的一@@系列标准@@@@，而且针对政府@@数据@@开放@@制定了相应的配套标准@@@@（如@@数据@@开放@@的元数据@@标准@@@@、数据@@格式标准@@@@、用户管理规范@@、数据@@开放@@接口@@、存储格式等@@@@）。
美国@@的@@“互联网@@+政务@@”电子政务@@标准@@建设具有典型性@@，其标准@@体系涵括了电子政务@@建设总体标准@@@@、网络@@基础设施标准@@@@、应用支撑标准@@@@、应用标准@@@@、信息@@安全标准@@@@、管理标准@@等@@多维标准@@@@。
英国@@建设的政府@@数据@@开放@@平台@@标准@@具有较强的参考价值@@，其采用的是面向网站@@数据@@资源的@@CKAN格式记录和@@针对地理空间@@数据@@的@@GEMINI地理空间@@元数据@@标准@@@@，具有接轨国际@@、符合国情@@、适用性强三@@大特征@@。
瑞典很好地兼顾了政务@@网站@@和@@政府@@数据@@库建设标准@@@@，其具体做法可概括为@@“统一@@式@@”管理和@@@@“协议式@@”共享@@：“统一@@式@@”管理即各部委和@@地区@@@@按统一@@标准@@和@@格式独立制作政务@@网页@@，“协议式@@”共享@@则是政府@@数据@@库的各建库单位通过签定协议共享@@各类数据@@库@@。
3.网络@@监管与@@安全保障@@机制@@@@
针对应用互联网@@与@@大数据@@@@技术推进政府@@治理@@不可避免会涉及隐私@@、安全等@@问题@@，发达国家纷纷建立起网络@@监管与@@安全保障@@机制@@@@@@。第一@@@@，设立专门的互联网@@监管机构@@，配备相应人员@@，统一@@领导与@@协调网络@@安全监管工作@@。比如@@@@，英国@@设立统一@@的网络@@监管机构@@——通信办公室@@，旨在打破原来网络@@监管工作中的各种壁垒@@，着力提升网络@@监管水平@@。又如@@@@，美国@@合并国土安全委员会和@@国家安全@@委员会的人员@@，任命专门的网络@@安全协调员@@，以此强化开展@@网络@@安全工作@@。
第二@@@@，通过建立多元主体@@合作机制@@来加强网络@@安全监管@@。例如@@@@，美国@@的@@网络@@安全监管工作不仅要@@求网络@@安全协调员与@@联邦首席信息@@官@@@@、联邦首席技术官以及国家经济@@委员会之间密切合作@@，也要@@求政府@@部门与@@各企事业组织@@、社会@@公众之间开展@@合作@@。
第三@@@@，深度研发互联网@@与@@大数据@@@@技术来保障政府@@数据@@的安全性@@。例如@@@@，为了保障政府@@数据@@的完整性和@@保密性@@，法国@@采用了@@256位的高级加密标准@@安全套层加密技术@@。
4.项目试点与@@推广@@
参与@@机制@@在应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的过程中@@，发达国家还构建@@了项目试点与@@推广@@参与@@机制@@@@@@。其中@@，项目试点机制@@主要@@针对大数据@@@@这一@@新兴技术的应用@@。例如@@@@，美国@@专门建立了包含政府@@领域和@@商业@@领域两类不同的大数据@@@@项目试点机制@@@@，通过政府@@领域的大数据@@@@试点项目旨在带动政府@@社会@@管理和@@@@公共服务中的大数据@@@@技术应用@@，通过商业@@领域的大数据@@@@试点项目旨在鼓励应用模式创新@@、促进技术研发和@@推动产业发展@@。推广参与@@机制@@既涉及互联网@@技术的应用@@，也涉及大数据@@@@技术的应用@@。
又如@@@@，在构建@@@@“互联网@@+政务@@”电子政务@@安全保障@@体系中@@，澳大利亚@@鼓励个人家庭@@、社会@@组织@@、企业@@和@@政府@@等@@多元主体@@积极参与@@其中@@@@，推动不同治理主体@@之间形成有效的协作制衡机制@@@@。再如@@@@，针对大数据@@@@的普及应用@@，美国@@通过成立专门的大数据@@@@推广团队@@，开展@@“我的大数据@@@@@@”主题活动@@，举办数据@@开放@@竞赛等@@举措@@，构建@@了一@@套官方性质的推广参与@@机制@@@@。
5.资金保障与@@人才培养机制@@@@
资金与@@人才是应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@不可或缺的保障性资源@@。当前@@，发达国家普遍将重心放在大数据@@@@技术应用的资金保障与@@人才培养机制@@@@建设上@@。
其中@@，围绕@@大数据@@@@技术应用的资金投入@@，发达国家有如@@下共性特征@@：一@@是投资数额巨大@@；二@@是选定的投资领域@@是那些仅凭市@@场@@资本无法推动的关系国家长远发展和@@民生福祉的重要@@领域@@；三@@是投资的核心目的是提高核心领域的大数据@@@@技术能力@@@@。
比如@@@@，美国@@在@@2012年投@@资@@2亿美元到大数据@@@@的分析及其在国防@@@@、医疗@@、天气等@@领域@@，目的在于促进大数据@@@@核心技术的研究与@@应用@@。又如@@@@，英国@@在@@2013年投@@1.89亿英镑用于大数据@@@@和@@节能计算技术研发@@，旨在提升地球观测@@、医学等@@领域的大数据@@@@集@@分析能力@@@@。
围绕@@大数据@@@@技术应用的人才培养@@，发达国家通过制定专门政策和@@设立专项基金@@，支持和@@鼓励大专院校@@、科研机构@@、市@@场@@培训机构等@@共同培养大数据@@@@专门人才@@。
以英国@@和@@澳大利亚@@为例@@@@，英国@@制定专门的大数据@@@@人才培养规划@@，规定在初@@、中等@@教育@@中加强数据@@和@@计算机课程学习@@，以项目资助@@、奖学金的形式支持高校培养大数据@@@@人才@@；澳大利亚@@强调政府@@部门与@@大专院校合作培养大数据@@@@人才@@，同时@@在现行教育@@课中开设各类大数据@@@@分析课程@@。
四@@、应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的制度保障@@
制度化程度高是发达国家应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的典型特征@@，这从@@侧面反映出发达国家在应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@上拥有比较完备的制度保障体系@@。依据制度特性的不同@@，可以把发达国家应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的制度保障@@体系划分为三@@个层面@@，即具有顶层设计@@特性的战略规划@@，强制约束特性的法律法规和@@操作执行特性的政策规范@@。
1.出台整体推进政务@@互联网@@与@@大数据@@@@发展的战略规划@@
从@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”整体框架@@出发@@，发达国家纷纷制定出台了专门的电子政务@@和@@大数据@@@@发展战略规划@@（如@@表@@3所示@@），发挥了重要@@的方向指引和@@内容布局功能@@。其中@@，电子政务@@发展战略规划主要@@涉及战略目标@@、电子政务@@框架@@建设@@、政府@@部门协同@@、基础设施建设@@、公私合作@@、政社合作等@@内容@@，大数据@@@@发展战略规划主要@@涉及战略目标@@、管理体制@@、战略内容@@、投资领域@@、数据@@安全@@、基础设施建设@@、产学研合作@@、人才培养等@@内容@@。
解读发达国家制定的电子政务@@和@@大数据@@@@发展战略规划文本@@，可以发现如@@下共性特征@@：在电子政务@@发展战略规划方面@@，强调电子政务@@发展框架@@的整体性@@、不同业务间的协同性和@@多元主体@@间的合作性@@。
比如@@@@，美国@@制定的@@《国家基础设施行动计划@@》《政府@@信息@@科技@@服务远景@@》致力于构建@@统一@@的联邦电子政务@@框架@@@@，加强政府@@部门之间的业务协同@@，提高行政效率与@@质量@@。又如@@@@，新加坡制定的@@《新加坡电子政务@@总体规划@@（2011—2015)》将战略目标设定为构建@@价值政府@@@@、促进积极参与@@和@@促进整体政府@@转型@@，同时@@鼓励采用政府@@与@@企业@@合作方式@@实现@@“无线新加坡@@”的目标@@。
在大数据@@@@发展战略规划方面@@，强调大数据@@@@的重点应用领域@@布局@@、组织机构设立@@、数据@@开发应用@@、专业人才培养等@@@@。比如@@@@，美国@@制定的@@《大数据@@@@研究与@@发展计划@@》，将科学研究@@、卫生@@、能源@@、国防@@、国家安全@@、地质勘探等@@确定为大数据@@@@重点应用领域@@@@，同时@@将培养大数据@@@@人才列入战略目标@@。
又如@@@@，澳大利亚@@制定的@@《公共服务大数据@@@@战略@@》要@@求设立跨部门@@大数据@@@@工作组和@@数据@@分析卓越中心@@，且提出了推动公共部门利用大数据@@@@的发展目标@@。再如@@@@，英国@@制定的@@《把握数据@@带来的机遇@@：英国@@数据@@能力@@战略@@》提出了提高大数据@@@@分析技术@@、推动研究与@@产业合作@@、确保数据@@共享@@@@、培养专业人才等@@要@@求@@。
2.构建@@电子政务@@@@、数据@@开放@@、网络@@安全等@@方面的法律法规体系@@
发达国家特别重视以法律法规为手段规制和@@保障互联网@@与@@大数据@@@@技术在政府@@治理@@中的应用@@。综观发达国家制定的法律法规@@，主要@@集中在电子政务@@@@、数据@@开放@@和@@网络@@安全领域@@。在电子政务@@方面@@，美国@@制定了@@一@@系列法律文件@@，构建@@了比较完善的法律法规体系@@。
包括@@以电子政务@@建设为主要@@内容的@@《电子政务@@法@@》《信息@@技术管理改革法@@》《文书工作消失法@@》，以基础设施为主要@@内容的@@《电信法@@》，以计算机安全为主要@@内容的@@《计算机保护法@@》《网上电子安全法案@@》，以及以知识产权为主要@@内容的@@《千禧年数字版权法@@》《反域名抢注消费者保护法@@》。韩国也制定了比较完备的法律法规@@，包括@@《电子政务@@法@@》《公共机关情报公开法@@》《促进信息@@化基本法@@》《关于实现电子政府@@和@@促进行政业务电子化的法律@@》等@@。
在数据@@开放@@方面@@，美国@@出台了世界上第一@@@@个直接规范政府@@发布数据@@质量的法律文件@@《数据@@质量法@@》，后来在@@《联邦资金责任透明法案@@》中进一@@步要@@求联邦政府@@向全社会@@开放所有公共财政支出的原始数据@@@@。英国@@前首相卡梅伦在其执政纲领@@《构建@@大社会@@@@》中提出要@@满足民众获取政府@@数据@@的需求@@，建立一@@个开放@@、负责@@、透明的政府@@@@。
美国@@、英国@@、巴西等@@国联合发布的@@《开放政府@@宣言@@》承诺主动向社会@@开放高质量的原始数据@@@@，确保人民便捷获取和@@使用政府@@各种信息@@@@。在网络@@安全领域@@，澳大利亚@@制定了@@《信息@@自@@由法案@@》《档案法@@》《电信法@@案@@》《电子交易法案@@》《情报服务法案@@》等@@法律文书@@，既对政府@@和@@企业@@收集公民@@信息@@作出了严格的控制@@，又有效地保护了信息@@的安全和@@维护了公众对政府@@的信任@@。
美国@@制定了@@《消费者数据@@隐私保护@@法案@@》《儿童在线隐私权保护法案@@》《有线通讯隐私权法案@@》，用以提高个人隐私权的保护以及个人信息@@在互联网@@环境@@中使用的保护@@。
3.制定促进政府@@数据@@开放@@与@@大数据@@@@应用的政策规范@@
为了推进政府@@数据@@开放@@的发展进程@@，进而促进大数据@@@@技术的应用@@，美国@@、英国@@、法国@@、澳大利亚@@、丹麦@@、日本和@@欧盟等@@发达国家@@（地区@@@@）纷纷着眼本国国情与@@实际需要@@@@，制定了相应的政策规范@@。其中@@，比较重要@@的有美国@@制定的@@@@《透明和@@开放政府@@备忘录@@》《开放政府@@指令@@》《13526号总统令@@》《13556号总统令@@》《实现政府@@信息@@开放和@@机器可读取总统行政命令@@》《全球变化研究数据@@管理政策@@》《美国@@信息@@共享@@@@与@@安全保障@@国家战略@@》。
英国@@制定的@@《开放数据@@白皮书@@》《开放政府@@联盟@@：英国@@国家行动计划@@（2013—2015）》，澳大利亚@@制定的@@《开放政府@@宣言@@》《开放公共部门信息@@原则@@》等@@，法国@@制定的@@《政府@@部门公共信息@@再利用@@》《公共数据@@开放@@和@@共享@@路线图@@》《政府@@数据@@开放@@手册@@》，丹麦@@制定的@@《开放政府@@创新策略@@》《促进公共数据@@免费开放获取协议@@》《开放关键领域的数据@@库承诺书@@》，以及欧盟制定的@@《公共部门信息@@再利用指令@@》《数字议程@@》等@@。
总体来看@@，上述发达国家制定的政府@@数据@@开放@@与@@大数据@@@@应用的政策规范除少部分面向政府@@自@@身业务管理外@@，绝大部分面向社会@@公众@@，旨在加强政府@@各部门所掌握的海量数据@@资产的开放与@@共享@@@@，促使政府@@更加透明@@，促进社会@@应用创新@@，确保民众公平@@、便捷地获取所需数据@@与@@信息@@@@。
与@@此同时@@@@，作为大数据@@@@应用管理与@@数据@@开放@@的顶层设计@@与@@操作指南@@，这些政策规范不仅为发达国家政府@@数据@@开放@@@@、大数据@@@@应用管理指明了发展方向和@@提供了实施保障@@，而且减少了发达国家政策实践成本@@，避免资源浪费和@@重复建设@@。
五@@、对我国@@的借鉴意义@@
受经济@@社会@@发展和@@政府@@治理@@需求的驱动@@，同时@@受世界各国实践潮流的影响@@，近年来我国@@各级政府@@将应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@正式提上议事日程@@，重视并积极开展@@应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的各项工作@@。
然而@@，由于起步时间晚@@，我国@@应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@总体处于起步探索阶段@@。新近制定出台的政策文件@@，如@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@@@》《关于积极推进@@“互联网@@+”行动的指导意见@@》《关于加快@@推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@》《政府@@信息@@资源共享@@@@管理暂行办法@@》等@@，为我国@@应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@初步指明了大致方向和@@基本思路@@。
下一@@步需要@@出台更为细化和@@具有操作指导性的政策方案@@，加快@@我国@@应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的进程@@。我国@@应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的可行路径@@。笔者认为@@，可从@@如@@下四@@个方面学习借鉴发达国家应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的实践经验@@。
1.加快@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”技术平台@@@@的建设@@
发达国家的实践经验表明@@，拥有良好的@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”技术平台@@@@，对于应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@至关重要@@@@。受益于工业化@@、信息@@化的较早开启@@，发达国家的互联网@@与@@大数据@@@@技术发展一@@般比较成熟@@，与@@乐动安卓app 的融合程度也比较高@@，这为政府@@治理@@领域应用互联网@@与@@大数据@@@@技术奠定了坚实基础@@。
相比之下@@，我国@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”技术平台@@@@的建设@@进程相对迟滞@@，建设效果也不太理想@@。比如@@@@，在政府@@数据@@开放@@平台@@建设上@@，目前@@我国@@仍未建成国家层面的统一@@的政府@@数据@@开放@@平台@@@@，少数已建成的地方层面的政府@@数据@@开放@@平台@@则面临水平参差不齐的困境@@。
从@@总体上讲@@，“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”技术平台@@@@的建设@@现状远远不能满足我国@@政府@@治理@@的需求@@。对此@@，我国@@迫切需要@@加快@@@@“互联网@@+大数据@@@@+政务@@”技术平台@@@@的建设@@进度@@，同时@@加大建设力度@@。应当整体谋划@@，着眼基础@@，切实搞好政府@@互联网@@技术@@、大数据@@@@技术及其与@@政务@@平台@@的融合建设工作@@，最终通过构建@@发达的互联网@@络服务体系与@@电子政务@@平台@@@@、高级的@@乐动安卓app 网站@@与@@政府@@数据@@开放@@平台@@@@、优质的信息@@资源与@@数据@@库@@、先进的基础设施@@、强大的工程项目@@@@，为应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@提供坚实支撑和@@保障@@。
2.瞄准互联网@@与@@大数据@@@@在政府@@治理@@中应用的重点领域@@
尽管政府@@治理@@牵涉的领域和@@内容方方面面@@，但从@@发达国家应用互联网@@与@@大数据@@@@的实践来看@@，主要@@集中在行政审批@@@@、公民@@服务@@和@@公共安全@@三@@大领域@@。之所以是这些领域@@，一@@方面是因为互联网@@与@@大数据@@@@技术本身最能在这些领域发挥所长@@，另一@@方面这是因为这些领域是政府@@与@@公民@@互动@@、接触最频繁@@，也是最直接关系到公民@@切身利益的领域@@。将互联网@@与@@大数据@@@@技术应用于这些领域@@，不仅能提高政府@@向社会@@民众提供公共服务的质量与@@绩效@@，而且能改善公民@@对于政府@@服务的体验和@@感受@@。
借鉴这一@@经验@@，我国@@应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的过程应充分结合互联网@@与@@大数据@@@@的技术特性与@@优势@@，重点瞄准政府@@治理@@的行政审批@@@@、公民@@服务@@和@@公共安全@@领域@@。应认识到互联网@@技术主要@@有利于节省@@服务成本@@、提高服务效率和@@增强服务透明度@@，而大数据@@@@技术主要@@有利于提高决策科学性@@、实施过程监控和@@进行结果预测@@。
因而在行政审批@@领域要@@充分发挥互联网@@在信息@@传播@@、流程优化@@、资源共享@@@@、实时交互@@、个性定制等@@方面的优势@@，在公民@@服务@@领域要@@充分发挥互联网@@与@@大数据@@@@在需求收集@@、资源分配@@、流动控制@@、智慧服务等@@方面的优势@@，在公共安全@@领域要@@充分发挥互联网@@与@@大数据@@@@在舆情监控@@、关联预测@@、权益保障等@@方面的优势@@，由此促进政府@@治理@@能力@@和@@人民群众获得感的切实提升@@。
3.构建@@一@@系列多维度@@、多层次@@和@@协同性的实现机制@@@@
互联网@@与@@大数据@@@@作为技术手段推进政府@@治理@@需要@@依赖于特定的实现机制@@@@，这是发达国家应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的又一@@经验@@。发达国家构建@@了一@@套比较完备的机制@@体系@@，包括@@领导协调与@@行政推进机制@@@@@@、标准@@化与@@信息@@共享@@@@机制@@@@、网络@@监管与@@安全保障@@机制@@@@、项目试点与@@推广@@参与@@机制@@@@、资金保障与@@人才培养机制@@@@，实现了从@@行政领导@@、信息@@共享@@@@、安全保障@@、试点参与@@@@、资金和@@人才保障等@@@@多个维度推进政府@@治理@@的实现@@。
这对于我国@@的启示意义在于@@，各级政府@@在应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的过程中应重视相关机制@@的建设@@，包括@@党委宏观引领@@、顶层设计@@、整体部署@@、综合协调的领导协调机制@@@@，政府@@制定政策@@、履行职责@@、细化落实@@、执行监督的行政推进机制@@@@，统一@@电子政务@@平台@@和@@后台基础设施建设@@的标准@@化机制@@@@，规范政府@@数据@@开放@@与@@共享@@的数据@@开放@@共享@@机制@@@@，设立专门监管机构@@、配备专业监管人员@@、厘清领导与@@协调关系的网络@@监管机制@@@@，跨层级@@、跨部门@@、跨组织@@、跨领域的安全保障@@机制@@@@，针对大数据@@@@技术的项目试点机制@@@@，以及针对互联网@@与@@大数据@@@@技术应用的包括@@政府@@@@、市@@场@@、社会@@、个人等@@主体@@的推广参与@@机制@@等@@@@。
由此可见@@，我国@@要@@构建@@的应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的实现机制@@@@应当是多维度@@、多层次@@次@@@@、系统@@性和@@协同性的@@。
4.建立健全互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的制度保障体系@@
发达国家围绕@@互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@制定出台了密集的法律法规与@@政策规范@@，其中@@既有政务@@互联网@@与@@大数据@@@@发展的战略规划@@，也有电子政务@@@@、数据@@开放@@和@@信息@@安全方面的专项法规@@，还有旨在促进政府@@大数据@@@@应用管理与@@数据@@开放@@的政策制度@@，对促进应用互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@起到了十分重要@@的保障和@@支撑作用@@。
相比之下@@，我国@@在电子政务@@建设@@、政府@@数据@@开放@@和@@@@“互联网@@+”乐动安卓app 发展方面还存在缺乏顶层设计@@和@@统筹规划@@、法律法规建设滞后@@、配套政策规范供给不足等@@短板@@。对此@@，我国@@应当加快@@互联网@@与@@大数据@@@@推进政府@@治理@@的制度建设进度@@，建立健全相应制度保障体系@@。
具体讲@@，在战略规划层面@@，需要@@整合我国@@已有的关于电子政务@@规划@@（如@@《“十三@@五@@@@”国家政务@@信息@@化工程建设规划@@》）和@@大数据@@@@规划@@（如@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@@@》），进一@@步明确互联网@@与@@大数据@@@@技术在政府@@治理@@中应用的主体@@@@、范围@@、方式@@、条件等@@@@。
在法律法规层面@@，加快@@对政府@@数据@@开放@@@@、隐私保护@@、网络@@安全等@@法制薄弱领域的立法进程@@，同时@@及时调整和@@修改落后于现实发展需要@@的法律法规@@（如@@《政府@@信息@@公开条例@@》）；在政策规范层面@@，针对政府@@治理@@应用互联网@@与@@大数据@@@@所需的支持事项@@，如@@职责分工@@、协调合作@@、经费支持@@、人才保障等@@@@，制定专门的政策提供相应支持@@。
新型智慧城市@@@@是在以人为本的城镇化转型期@@，内涵不断丰富@@、理念不断提升的智慧城市@@@@升级版@@，是城市@@管理和@@@@社会@@治理现代化的必然要@@求@@。通过提供开放@@、多元融合@@、全程式的服务@@，智慧城市@@@@的核心价值越来越体现出为居民提供高质量的生活@@。合理制定智慧城市@@@@的发展原则@@，可以从@@原则上保证人性化的智慧城市@@@@顶层设计@@@@，为城市@@的规划@@、投资建设与@@运营设立以人为本的门槛@@，保障城市@@的智慧化发展@@，不断提升居民福祉@@。以问题为导向@@、数据@@为中心@@，将有效突破固有模式@@，促进创新要@@素的智能融合和@@应用@@，推动大众参与@@城市@@管理@@，实现城市@@综合治理的精细化和@@智慧化@@。
通过灵活多样的模式@@，开展@@智慧城市@@@@建设新型智慧城市@@@@建设与@@传统的一@@刀切@@、标准@@化的城市@@建设不同@@，应采用弹性@@、渐进和@@多元化的模式@@，针对各地不同的情况@@，不拘泥于一@@套标准@@体系和@@项目标准@@@@，灵活多样地开展@@建设@@。通过因地制宜的智慧城市@@@@建设@@，从@@多维度出发@@，以多元运作方式@@促进不同发展阶段的城市@@空间@@管理体系与@@社会@@治理机制@@的动态融合@@，促进城市@@社会@@体制机制@@现代化的动态调整和@@管理@@。
通过技术集成@@，促进城市@@管理体系的复合集成通过互联网@@@@、物联网和@@大数据@@@@等@@多重技术方法的集成@@，通过多元多维的数据@@分析@@，构建@@网格化智慧城市@@@@管理体系@@。特别是@@通过建设传感器网络@@@@，采用智能感知技术@@，提供全体居民行为与@@城市@@环境@@的海量数据@@库@@，为更准确地分析和@@预测城市@@问题提供依据@@，帮助管理者对城市@@各元素进行深度分析和@@智能控制@@。
搭建多元主体@@交流平台@@@@，促进协同治理智慧城市@@@@技术的重要@@应用即为城市@@开放治理模式的创新提供支持@@。通过开放数据@@竞赛@@，吸引社会@@各界力量参与@@城市@@数据@@分析和@@治理优化@@。通过新媒体技术等@@的应用@@，开创@@“多对多@@”机制@@，链接公众媒体和@@自@@媒体@@，使公众与@@政府@@@@、公众内部@@、政府@@内部能有频繁的互动@@，从@@而搭建动态化@@、机制@@化的平台@@@@，实现多元主体@@参与@@的协商共治@@。
附@@：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要@@求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等@@工具和@@方式@@@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@@@、政务@@流程再造和@@服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要@@支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五@@大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一@@个功能性平台@@@@，企业@@和@@群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与@@治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与@@智慧组织进化@@。
