党的十九届四@@中全会通过的@@《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度@@、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定@@》对坚持和完善中国特色社会主义行政体制@@，构建职责明确@@、依法行政的政府@@治理体系进行了重要部署@@，提出建立健全运用互联网@@@@、大数据@@、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则@@，推进数字政府@@@@建设@@@@，加强数据有序共享@@，依法保护个人信息@@。数字政府@@@@是数字中国@@战略的重要组成部分@@，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措@@，是创建人民满意的服务@@型政府@@的重要支撑@@。这就需要政府@@主动把握技术变革机遇@@，全面应对新时代的风险挑战@@。
一@@、数字技术@@应用促进政府@@数字化转型@@@@
数字技术@@是数字时代的基础@@，是建设@@数字政府@@@@的必要条件@@。政府@@数字化转型@@需要借助数字技术@@的创新动能@@，通过在政府@@各方面深化应用数字技术@@@@，提高政府@@信息的数字化水平和共享程度@@，优化组织结构和流程@@，改善公共服务@@供给@@，扩大民主参与渠道@@。应用数字技术@@促进政府@@数字化转型@@包含四@@个方面@@：提升政府@@效率@@、改进内部流程@@、改善公众@@参与@@、创新公共价值@@。
（一@@）数字技术@@提升政府@@效率@@@@
数字技术@@应用到政府@@管理领域最初是为了提升政府@@内部的效率@@，涉及技术环境的操作@@、维护和发展@@，进而在政府@@组织内部和政府@@机构之间提供技术能力@@、服务@@和基础设施@@。基于这一@@情境@@，这一@@时期把以前由政府@@组织持有的数据@@、文件和其他信息以数字格式表示@@，并提供给政府@@组织内外的工作人员@@、合作伙伴和其他利益相关方@@。这一@@时期主要有两大目标@@：一@@是在数字化信息及其通过数字网络进行交互的基础上@@，使现有进程@@、服务@@和办事流程自动化@@；二@@是使公众@@能够以数字化格式通过数字网络获得服务@@@@。
数字技术@@应用的初期不涉及重新设计@@、改进或以任何方式改变现有流程@@、服务@@或做法@@，而只是将现有的内容数字化和自动化@@，并通过数字网络向同样的利益攸关方和客户提供这些结果@@。如果一@@个流程或一@@个工作实践在数字化之前是无效的@@，那么它们很可能在数字化之后仍然同样无效@@。因此@@，数字化阶段本身在改善政府@@机构内部运作@@、适应不断变化的运作条件和社会期望以及向公众@@提供价值方面所起到的作用是有限的@@，但这是进入数字政府@@@@发展后续阶段的必要步骤@@。为了充分发挥公共部门数字化的潜力@@，必须消除对政府@@机构工作和结构转变的制约@@，推进数字化进程@@。这一@@转变是向改进内部流程@@演进的实质@@。
（二@@）数字技术@@改进内部流程@@@@
数字化转型@@的进一@@步目标旨在通过应用数字技术@@改进政府@@组织的内部流程@@、结构和工作实践@@。这种改进往往是作为政府@@更进一@@步的行政和体制改革的一@@部分进行的@@，其目的是实现内部效率提高@@、效能优化@@、合理化@@、简单化和其他与改革有关的目标@@。这一@@阶段的改革包括但不限于在一@@个单一@@组织内进行@@，甚至包括整个部门和各级政府@@的合作@@。进行这种改进的主要机制是技术和组织创新@@，包括从根本上重新思考以技术为支撑的政府@@@@、组织或部门在数字化方面做什么或应该做什么@@，以及如何调整其业务和技术发展@@。促成这种改进的主要因素是作为最初提升效率的数字化的一@@部分而建立的数字和技术环境@@，包括相关的能力和结构@@。
数字技术@@应用改进政府@@内部流程是对政府@@组织内部以及内部各部分相互作用的改进@@。由于这是一@@种内部改进@@，公众@@、企业@@和其他外部行为者可能会在与政府@@互动中获得更好的体验@@，但其影响是间接的@@。对政府@@组织内部流程和结构改革的限制不仅错失了将公众@@和其他非政府@@行为者纳入通过新数字方式与政府@@机构进行工作和交易的机会@@，而且未能利用新的数字渠道让公众@@参与政府@@决策过程@@，从而无法在被治理者和治理者之间建立信任@@@@，并增强公众@@的权能@@。为此@@，必须消除在数字化过程中政府@@内部工作的变革限制@@，包括转变政府@@与非政府@@行为者之间的关系@@。
（三@@）数字技术@@改善公众@@参与@@@@
数字化转型@@的深入推进是改善公众@@参与@@@@，旨在利用数字技术@@改变政府@@与公众@@@@、企业@@和其他非政府@@行为者之间的关系@@，以增加公共服务@@供给系统的可得性@@，提高便利性和有效性@@，让公众@@参与政治和民政事务@@，发展基于知识的社会和经济@@，并追求其他高价值的公共政策目标@@。随着政府@@网站@@@@“政民互动@@”栏目的广泛开设@@，越来越多的公众@@通过政府@@网站@@参与互动交流@@，不论从政府@@服务@@的角度还是从公众@@意识觉醒的角度来看@@，公众@@通过电子方式参与公共事务都成为了一@@种新趋势@@。
数字化的公众@@参与提高了政府@@业务和公共服务@@供给者业务的透明度@@，并建立健全问责制@@，进而在公众@@和公共部门之间@@、被治理者和治理者之间建立信任@@。实现参与目标的基础是政府@@部门的能力@@，而能力的提升得益于在数字化和政府@@转型阶段@@，通过数字渠道与外部行为者进行互动@@、在各种数字平台@@上建立其存在和运作模型@@、跨组织边界开展协作@@，并展示在技术驱动的政府@@内部运作方面的业绩改进@@。
（四@@）数字技术@@创新公共价值@@@@
数字化转型@@创新公共价值@@旨在利用数字技术@@提升政府@@创造公共价值的能力@@，创造更大的公共价值@@，以满足公众@@对政府@@能力的期望@@。依靠由不同政府@@角色组成的数字政府@@@@生态系统@@，包括非政府@@组织@@、企业@@、协会和个人@@，政府@@应用数字技术@@进行角色间交互@@，支持数据@@、服务@@、内容的生产与访问@@，以创建公共价值@@。经济合作与发展组织@@（OECD）认为公共价值指的是根据愿景和角色的不同@@，对社会产生的各种益处@@。如满足公众@@和客户需求的技术与服务@@@@；满足公众@@对公平@@、公正@@、效率和效能期望的产品选择@@；分配的公平与有效@@；为完成公共目的对资源的合法使用@@；改变优先权和需求的创新与适应性等@@。
数字技术@@除了带来政府@@办公效率和服务@@能力的提升等内部政府@@效益外@@，更重要的是在政府@@治理体系@@、治理能力和管理模式的数字化转型@@过程中@@，越来越多地体现社会和公众@@效益@@，如减少腐败可能性@@、提高公众@@数字素养等@@。快速发展的技术以及伴随而来的社会技术革命要求数字环境下政府@@具有远见和洞察力@@。
二@@、数字政府@@@@的内涵与特征@@
为贯彻落实党的十九大关于建设@@@@“数字中国@@、智慧社会@@”的战略部署@@，更好地适应当前数字化时代对政府@@治理体系和治理能力提出的新要求@@，数字政府@@@@建设@@成为各级政府@@深化@@“放管服@@”改革转变政府@@职能的重要抓手@@。各地区积极制定@@“数字政府@@@@”整体规划@@，以提升民生服务@@为重点@@，以体制机制创新为保障@@，强力推动@@“数字政府@@@@”建设@@，以公众@@需求为导向提升服务@@水平@@，不断优化营商环境@@@@，增强发展动力@@，为推进我国政府@@治理体系的创新提供了有力支撑和保障@@。分析@@国际国内的实践@@，数字政府@@@@有以下几个特征@@。
（一@@）政府@@即平台@@@@
这主要体现在培养变革创新思维@@、公共服务@@交付创新@@、促进经济增长@@、构建基础设施等方面@@。政府@@通过推动与公众@@@@、非政府@@组织和企业@@共同创造@@、共同设计和共同交付的创新@@，从公共服务@@的提供者变成改善公共服务@@生态系统的管理者@@；公共部门提供数据和基础设施@@，并确保公平@@、包容和社会效益@@，使企业@@抓住正在崛起的平台@@经济机遇方面发挥关键作用@@；提供致力于建立信息和通信技术基础设施和监管@@、数字智慧@@、劳动力技能和信任的坚实基础@@。
（二@@）创新公共价值@@
数字政府@@@@超越微观层面以技术为中心的行政效率和服务@@能力等内部政府@@效益的提升@@，政府@@更具有远见和洞察力@@，更注重政府@@治理体系和治理能力数字化转型@@中社会和公共效益的提升@@；从宏观层面解决政府@@的数字化转型@@问题@@，即为了解决在社会技术变革中出现的日益复杂的问题@@，新的政府@@数字化模式需要包括除技术和服务@@以外的社会和组织因素@@，如人力资源和治理@@，从而使得政府@@的数字化转型@@不断提升公共价值@@。
（三@@）用户驱动的服务@@设计@@
政府@@服务@@的重点从满足政府@@和政策需要向回应公众@@需求转变@@，通过服务@@设计和交付过程改变需求的方向@@，将满足用户需求作为工作重点@@，并以这种方式设计服务@@为用户提供他们实际所需@@。利益相关者和用户的参与不应仅限于服务@@的实施@@，还应参与公共电子服务@@的设计过程@@。为了捕捉用户需求并适应不断变化的公共价值观@@，需要采用敏捷开发而不是传统的瀑布式电子服务@@开发方法@@。政府@@不应采用传统的电子服务@@开发模式@@，而应采用新的精益方式来发展服务@@@@。
（四@@）数据治理@@与协同@@@@
强化数据资源统筹规划@@、分类管理@@、整合共享@@，实现公共数据资源一@@体化管理@@，为各级政府@@及其部门开展大数据@@分析@@应用提供数据支撑@@；充分发挥数据的作用@@，预测政策需求和对未来作出规划@@，把数据作为驱动创新和引领发展的先导力量@@，作为应对危机@@、解决问题和实现目标的工具@@；对数据进行资产化管理@@，实现数据有规律地跨组织边界流动@@，使部门之间更容易进行交互和提供更好的服务@@@@，专注于设计和实现以数据为中心的策略和流程@@。
三@@、数据驱动@@的数字政府@@@@框架@@
随着大数据@@@@、人工智能应用的不断深入@@，数据已成为数字时代数字政府@@@@治理的核心@@，数字政府@@@@在技术上倾向于以数据为基础@@，在运营方面倾向于基于需求的定制化服务@@@@。传统政府@@单方面地向消费者@@（公众@@、企业@@）提供服务@@@@，数字政府@@@@却基于数据分析@@了解公众@@的需求@@，并利用数据为每个人提供个性化的服务@@@@。公众@@可以搜索@@他们需要的政府@@服务@@信息@@，并独立地使用这些数据@@，以获得智能的@@、自主的@@、自动化的@@、定制化的服务@@@@。公共政策中的@@“数据驱动@@”一@@词意味着数据成为政策分析@@和决策的重要来源@@@@，成为解决问题和实现目标的工具@@@@。数据驱动@@的数字政府@@@@根据数据的开放和使用情况@@，实现以公众@@为主导的政府@@管理@@，并在公众@@提出需求之前通过数据分析@@@@，提前预测需求并提供服务@@@@@@。
构建数据驱动@@的数字政府@@@@@@，包括数字政府@@@@的核心@@@@、数字政府@@@@的基础@@、数字政府@@@@的价值@@、数字政府@@@@的关键@@和数字政府@@@@的实现@@五@@个模块@@。数字政府@@@@的核心@@是开放与参与@@@@，通过数据发布与开放@@、隐私保护与安全@@，让公众@@参与到数字服务@@设计@@、政策制定的过程中@@，参与到数字服务@@的满意度调查过程中@@。数字政府@@@@的基础@@是通过数据资源规划和共享@@，构建协同文化@@，实现数据驱动@@下的治理与协同@@@@。通过统一@@数字身份认证@@和用户驱动的服务@@设计@@构建灵活@@、主动与定制化的数字化交付服务@@@@，实现以数据为核心的服务@@与创新@@@@，这是数字政府@@@@的价值@@所在@@。数字政府@@@@的关键@@是决策与支撑@@@@。如何利用数据科学决策@@，预测政策需求和对未来作出规划@@，是数字政府@@@@应对危机@@、解决核心问题的目标@@。数字政府@@@@的实现@@是能力与评价@@@@，通过数字能力与技能的培养@@，提升公共部门的数字素养@@，完成公共部门的数字化转型@@@@，通过数字技术@@的投入@@，开发创新应用@@，不断培育数字文化建设@@@@，并对数字政府@@@@发展进行评价@@，促进数字政府@@@@能力的提升@@。
（一@@）数字政府@@@@的核心@@：开放与参与@@
数字政府@@@@的核心@@是数据开放与公众@@参与@@，指的是政府@@的开放@@、透明与包容性@@。政府@@在政策制定和服务@@交付中参与多个角色定位@@，并让公众@@参与其中@@，创建数据驱动@@的文化@@，保护隐私确保数据安全@@。开放政府@@数据是由公共机构或政府@@控制的实体产生或委托产生的数据@@，可供任何人使用@@、重用和再分配@@。在这种条件下@@，政府@@数据的获取@@、再利用和再分配不仅为公共部门机构创造价值@@，更为整个社会创造了价值@@，使所有利益攸关方能够全面@@、免费地获取公共数据@@，并让个人有机会评估@@各行政机构的表现@@。随着新技术应用的深入@@，这个开放式平台@@让更多@@人能够更大限度地获得关键记录@@，数据获取的便捷性使得公众@@有机会就公共政策做出明智决定@@，并参与政策的制定和对服务@@的设计@@，不断地发现发展机会@@。为了改善公众@@参与@@@@，政府@@由@@“独白式@@”转化为@@“对话式@@”，政府@@将信息推送到多个电子渠道@@，使公众@@能够随时随地地接收实时信息@@，并鼓励公众@@通过这些电子渠道提供反馈意见@@。总的来说@@，开放政府@@数据能够提高资源的使用效率@@，改善服务@@供应@@——这是大多数国家数字政府@@@@战略的一@@个关键要素@@。
（二@@）数字政府@@@@的基础@@：治理与协同@@
数字政府@@@@的基础@@是通过数字化转型@@@@、数据化治理@@、创造性投资以及创新性战略@@，实现跨层级@@、跨地域的一@@体化协同@@，达到更加灵活和有弹性的政府@@治理活动@@，创造可持续的公共价值@@。通过跨部门的合作@@，政府@@信息和数据通过电子的方式@@在不同部门之间共享@@，以此支持协同的有效组织和治理框架@@，实现数据为中心的治理@@，即以数据为中心通过数据收集@@、确认@@、聚合@@、分析@@，产生数据服务@@与产品@@，并把服务@@进行聚类产生价值@@。在治理过程中@@，数据的参与实体包括数据提供者@@：政府@@、企业@@和公众@@@@，并最终为政府@@@@、企业@@与公众@@服务@@@@。数据的发布与使用也需要数据提供者的授权@@，数据驱动@@的政策环境@@、数据驱动@@的基础设施@@、数据服务@@提供者和数据分析@@服务@@提供者等制度与技术基础@@。在此基础上建立明确决策与责任@@、政策与标准@@@@、指导原则@@、隐私与条约以及普通数据的集成框架@@，实现整体数据治理@@@@。构建政府@@@@、公众@@、企业@@和非政府@@组织的各角色协同框架@@，在公共部门内部和非政府@@组织@@、企业@@或公众@@等外部角色之间如何建立协同机制@@，由不同角色构成数字政府@@@@生态系统@@，通过与政府@@的交互@@，支持数据@@、服务@@、内容的生产与访问@@，促进相关角色的投入使用以调整供需关系@@。
（三@@）数字政府@@@@的价值@@：服务@@与创新@@
数字政府@@@@的价值@@体现在公共服务@@从用户需求开始@@，而不是政府@@根据政策需要设计服务@@@@，根据用户需求创新公共服务@@模式@@，为每个人提供量身定制的服务@@@@。通过统一@@身份认证@@、电子签名@@、电子证照等以用户为中心设计提供服务@@@@的界面和业务流程@@，使得政府@@工作人员更有效地履行职责@@，公众@@能够更快@@、更好地获得服务@@@@。针对服务@@设计与交付可能产生的用户期望与项目负责人期望之间的差距@@、管理感知和服务@@规范之间的差距@@、对用户的承诺与实际交付之间的差距@@，以及用户对服务@@的期望和他们对服务@@的实际感受之间的差距@@，用户为中心的设计是一@@种将过程或产品的预期用户置于设计和开发中心的方法@@。通过敏捷的方法构建简单@@、快速和清晰的以用户为中心的服务@@@@，研究用户面临的实际需求和问题@@，并了解策略意图和技术约束@@，利用用户的反馈来改进服务@@@@。
（四@@）数字政府@@@@的关键@@：决策与支撑@@
数字政府@@@@的关键@@之处在于通过业务处理的自动化和自主性@@，以及以数据@@、算法和人工智能为中心追求科学@@、准确的决策和支撑@@。“用数据说话@@，靠数据决策@@，依数据行动@@”已成为共识@@，越来越多的数据来源@@和分析@@工具使得政府@@能做出更好的决策@@，同时还可加速数据的收集@@，减少政策周期和迭代所耗费的时间@@，对所收集的数据进行更加精细的分析@@@@，从而不断培育经济新动能@@、构筑竞争新优势@@、改善民生新服务@@@@。利用公共部门的数据进行决策@@，意味着需要扩大公共部门信息和统计的数据池@@，纳入产生数字经济的新数据源@@，包括移动数据@@、物联网@@和社交媒体@@等@@。利用数据驱动@@的决策可应用于公共部门的各个领域@@。
（五@@）数字政府@@@@的实现@@：能力与评价@@
数字政府@@@@的实现@@体现在重视发展相关技能@@，培养数字素养@@，增强公共机构的数字能力@@，确立明确的业务发展实践目标以及完善的法律和监管框架@@。总的来说@@，数字技能的培养有助于改善社会包容@@，缩小数字鸿沟@@。通过五@@个方面@@：信息和数字素养能力@@、沟通与协作能力@@、数字内容创建能力@@、数据安全能力以及解决问题能力创造性地使用数字技术@@@@，识别数字能力差距@@。按照@@“以公众@@为中心@@”的原则@@，从公众@@体验和信息化支撑的角度@@，结合对数字政府@@@@服务@@的内容@@、管理和运维等多方面的考察@@，建立科学有效的评估@@指标体系@@，对数字政府@@@@的建设@@进行综合评价@@，促进各级政府@@部门不断提升@@乐动安卓app 的供给质量@@。
四@@、综合能力提升的数字政府@@@@评估@@框架@@
大数据@@、云计算@@、社交媒体@@、移动互联网@@以及@@AI等新技术应用改变了人们看待@@乐动安卓app 的方式@@。政府@@数字化转型@@的过程中不断提高公共管理的效能@@、创新服务@@模式@@、满足透明化和问责的需要@@，实现有效资源配置与管理@@、刺激经济发展@@、增强社会包容性@@，但各地发展水平很不平衡@@，通过数字政府@@@@发展水平的评估@@@@，评比对象可以找到自己的差距@@，明确发展方向@@，创新为本地公众@@和企业@@提供服务@@@@的模式和价值@@，缩小地域之间的数字鸿沟@@。数字政府@@@@的评估@@体系@@，分为数字基础准备度@@、数字环境支撑度@@、数字服务@@成熟度@@、数字协同治理度@@、数字公众@@参与度和数字技术@@使用度六个方面@@。
数字基础准备度主要考察政府@@数字化转型@@必备的基础@@：各地或部门的数字化投入和数字文化环境@@，政府@@对公务员的数字技能培训的频次@@与投入@@，统一@@数字身份认证@@、电子印章和电子证照库等数字化基础设施@@。
数字环境支撑度@@主要考察各地或部门的数字政府@@@@规划的战略引领@@，数字管理机构的统筹推进作用@@，政府@@数据资源的管理@@、标准@@、架构等的整体规划@@@@，数据共享交换@@、开放数据的使用@@、数据安全管理和隐私保护等政府@@开放和使用数据的程度等方面@@。
数字服务@@成熟度@@主要关注@@数字化环境下@@乐动安卓app 办理事项信息的基础提供情况@@，针对个人和企业@@要办理的一@@件事的所有流程中服务@@集成与交付情况@@，基于数据分析@@的主动服务@@@@、定制服务@@@@，以及跨部门@@、跨层级的服务@@交付等@@。
数字协同治理度@@主要关注@@数据驱动@@下部门协同推进@@乐动安卓app 使得企业@@的流程缩减@@、营商环境@@优化@@，市场主体@@信用体系建设@@情况@@，数据驱动@@的政策需求预测@@、自然灾害应对@@，以及网格化管理和安全等@@。
数字公众@@参与度主要关注@@数字服务@@的设计过程中以及数据开放过程中公众@@的参与情况@@，对终端用户@@、提供服务@@@@的公务员以及其他支持最终用户访问服务@@的中介等需求的调查情况@@，对公众@@数字服务@@满意度的调查及反馈@@，以及政策咨询@@的公众@@在线参与度@@。
数字技术@@使用度主要考察各地政府@@在创新服务@@交付的过程中对云计算@@@@、大数据@@、物联网@@、人工智能和区块链等数字技术@@采纳情况@@，包含云平台@@的集约化建设@@与使用@@、大数据@@应用创新@@、新技术推动环境治理等@@。
