一@@、背景@@
《中@@共中@@央国务院关于支持深圳建设@@中@@国特色社会主义先行示范区的意见@@》提出@@“推进@@‘数字@@政府@@@@’改革建设@@@@，实现主动@@、精准@@、整体式@@、智能化的政府@@管理和服务@@”，对@@“数字@@政府@@@@”建设@@提出@@了全新的@@、更高要求的目标@@。政府@@管理和服务的流程通常为@@@@：管理者接收到管理对@@象@@的需求或感知管理对@@象@@状态异常后@@，按照管理规则@@对@@管理对@@象@@做出相应行政行为@@@@。传统@@管理和服务方式是基于管理者对@@物理世界的认知@@而做出行政行为@@@@，因人对@@信息感知@@、认知@@的碎片化@@、片面性@@，以及信息处理能力的有限性@@，必然导致管理和服务呈现随意@@、被动和割裂状态@@。因此要实现主动@@@@、精准@@、整体式@@、智能化的政府@@管理和服务@@，需要通过利用大数据@@@@、云计算@@@@、人工智能等新一@@代信息技术构建数据@@智能的运用能力@@，帮助管理者建立@@对@@物理世界的整体认知@@@@，实时@@、全面@@、精准@@地感知管理对@@象@@的状态特征和发展趋势@@，利用人工智能算法提供决策支撑和精准@@化的能力@@，提高信息处理能力@@，然后做出行政行为@@@@，才能提高管理和服务水平@@。“数字@@政府@@@@”建设@@已迈入一@@个新时代@@@@，传统@@IT架构@@已不再适用于指导工作@@，必须构建@@“数字@@政府@@@@”2.0总体架构@@@@。
二@@、传统@@IT架构@@指导@@“数字@@政府@@@@”建设@@的不足@@
近年来@@“数字@@政府@@@@”建设@@强调一@@体化@@，但其建设@@是复杂巨系统工程@@，需要多部门共建合作@@，总体架构@@@@最重要的意义是指导统筹部门和行业应用部门之间的分工合作@@。传统@@IT架构@@设计@@只在@@基础设施和支撑平台@@上进行了一@@体化设计@@@@，而数据@@@@、规则@@、业务的一@@体化设计@@并没有开展@@，在@@架构@@上也没有建立@@数据@@@@、规则@@、业务等的统分关系@@，即使数据@@中@@台@@、业务中@@台等概念的提出@@对@@此也没有定义@@。数据@@和业务是系统建设@@的重要部分@@，因此各系统建设@@从数据@@之上基本都是自成体系@@，导致数据@@孤岛越来越大@@。结合@@“数字@@政府@@@@”建设@@中@@出现的问题分析@@，传统@@IT架构@@主要存在@@以下几个不足@@：
（一@@）没有采取面向对@@象@@的视角组织和管理数据@@@@@@。
政府@@的行政行为@@是围绕管理服务对@@象@@展开的@@，目前@@各业务系统的建设@@已切换至以用户@@（对@@象@@）为@@中@@心@@，但大数据@@中@@心数据@@组织和管理的视角并没有切换@@，采取的仍是部门视角@@，由各部门根据系统建设@@情况分散编目@@、管理数据@@@@，没有建立@@统一@@视图@@@@，同一@@对@@象@@的信息分散在@@各处且部门间描述方式@@不一@@致@@（数据@@多源且格式不统一@@@@），要获取同一@@对@@象@@的信息@@，只能通过数据@@共享的方式@@，对@@对@@象@@进行画像也如同@@“瞎子摸象@@”。
（二@@）没有对@@@@“数字@@孪生政府@@@@”进行数字@@化建模@@。
建设@@“数字@@孪生政府@@@@”，即在@@数字@@世界中@@建立@@物理世界的主体@@@@、客体@@、运行规则@@@@、权责体系及其行为@@等的映射@@。要实现这种映射@@，需要先建立@@@@“数字@@孪生政府@@@@”的模型@@@@，通过建模统一@@@@“数字@@孪生政府@@@@”描述方式@@，即对@@数据@@@@进行标准化定义@@，然后再进行数字@@化转换@@。但传统@@@@IT架构@@基本忽略了这一@@块@@。
1.没有对@@@@对@@象@@统一@@建模@@。
将@@数据@@组织方式切换至面向对@@象@@的视角@@，需要将@@物理世界主体@@@@、客体@@等客观物质视为@@@@对@@象@@@@，对@@各类对@@象@@统一@@建模@@，通过编制元数据@@方案定义对@@象@@的描述标准@@（包括对@@象@@的名称@@、描述对@@象@@的要素集@@、各要素的数据@@标准@@、要素的管理部门等@@），实现不同部门按照统一@@标准对@@同一@@对@@象@@主体@@从多维度进行描述@@。
2.没有对@@@@政府@@组织和运行规则@@@@建模@@。
建立@@物理世界的映射@@，除对@@客观物质进行映射外@@，还需要对@@其运行规则@@@@进行映射@@，因此建设@@@@“数字@@孪生政府@@@@”需对@@政府@@运行规则@@@@进行全面@@数字@@化@@（即政府@@职能@@数字@@化@@）。这包括两方面@@，一@@是政府@@组织架构@@@@数字@@化@@，二@@是任务受理@@和分发规则@@数字@@化@@。目前@@虽建设@@了权责清单系统@@，但其管理的仅是部门内单线事项@@@@，而政府@@运行规则@@@@的范围不仅是@@乐动安卓app 、行政监管等@@，还包括内部事务@@、部门间协同@@任务@@（一@@件事@@）、上级交办等@@，每类事项@@描述的要点是不同的@@，须对@@其进行分别建模@@，然后数字@@化@@。
3.没有建立@@完整的数据@@权责体系@@@@。
在@@“数字@@孪生政府@@@@”中@@，部门履职体现为@@依托业务系统依职能@@管理各客体@@的状态属性@@，这需要将@@部门职能@@与管理对@@象@@及管理对@@象@@各要素的责任关联@@，建立@@完整的数据@@权责体系@@。虽然部分地区提出@@通过建设@@目录链固化数据@@责任@@，但在@@体系性上仍不完整@@。
（三@@）没有对@@@@应用层进行分层解耦@@@@。
传统@@IT架构@@中@@应用层是做为@@一@@整块呈现的@@，各业务数据@@从输入到输出是一@@个黑盒子@@，而在@@现实中@@业务运作经过了多个环节@@，如以@@乐动安卓app 为@@例@@，业务信息传递流向和处理机制可分解为@@申办@@、受理@@、审批@@、反馈等@@，这其中@@每一@@环节的统分关系是不一@@样的@@，如果不对@@应用层加以分层解耦@@，会导致业务无法相互融合@@、协同@@。
（四@@）缺少对@@@@“数字@@政府@@@@”家底@@的统一@@管理@@。
传统@@IT架构@@里提出@@了运营运维体系的概念@@，运营运维顺利开展的基础是清楚@@“家底@@”。但多数地方对@@@@“数字@@政府@@@@”的家底@@@@，包括项目@@、数据@@、硬件等资产家底@@并不清楚@@，即使有部分管理也是零星地散落在@@各系统中@@@@，没有系统管理进行统一@@管理@@，因此无法全面@@了解@@“数字@@政府@@@@”建设@@和运行现状@@，各单位在@@做@@“数字@@政府@@@@”建设@@项目设计@@时对@@现状基本@@“一@@摸黑@@”，出现大量复建设@@@@。各地为@@搞清家底@@@@，纷纷开展了运动式的@@“资产普查@@”，但由于缺乏动态更新机制@@，普查的效果也只是阶段性摸清家底@@@@。
（五@@）缺少对@@@@“数字@@政府@@@@”建设@@项目的全生命周期管理@@。
“数字@@政府@@@@”的资产@@不是一@@瞬生成的@@，是伴随着@@建设@@项目各阶段的实施@@@@，逐步积累并动态更新的@@，只有对@@项目进行全生命周期管理@@，才可能实现家底@@的动态管理@@。随着@@“数字@@政府@@@@”改革的推进@@@@，各地数据@@统筹部门多数担负了信息化建设@@项目前@@期审核@@、验收@@把关等职责@@，但没有建立@@项目闭环管理的机制@@，开展相关工作的方式仍是人工审核文档@@，没有建设@@系统对@@项目建设@@全过程进行监管@@。
三@@、数字@@政府@@@@2.0总体架构@@@@的设计@@思路@@
要从传统@@@@IT架构@@转向@@新@@IT架构@@，即要保证新@@IT架构@@的适用性@@，又要保证其充分弹性@@。这要从两方面考虑@@：一@@对@@各种个性化@@的设备@@、架构@@、系统进行分析@@，找出共性部分进行抽象@@，纳入统一@@管理@@；二@@是采用@@“分而治之@@”的思想@@，把问题划分开来各个解决@@，对@@数据@@@@、应用进行分层解耦@@，以便于控制@@、延展和分配资源@@，以实现@@“高内聚@@、低耦合@@”。软件系统体系结构设计@@中@@的三@@层系统架构@@@@，是将@@系统的整个业务应用@@划分为@@表示层@@、业务逻辑层@@、数据@@访问层@@，并采用实体对@@象@@用于层和层之间的数据@@传送@@。
图@@1：传统@@IT架构@@转至新架构@@@@
参照上述理论@@，结合@@分析出的问题@@，笔者提出@@数字@@政府@@@@总体架构@@@@设计@@@@思路如下@@：
（一@@）统一@@构建@@“数字@@孪生政府@@@@”模型@@：通过建模统一@@@@“表述语言@@”，统一@@不同部门对@@数字@@世界的表达方式@@。该模型@@包括对@@象@@模型@@@@、运行规则@@@@模型@@@@、数据@@权责模型@@等@@：一@@是将@@政府@@管理和服务的主体@@@@、客体@@等客观物质按照最小颗粒度划分@@@@，对@@其进行建模@@；二@@是将@@政府@@组织架构@@@@及管理@@、服务运行规则@@@@@@（包括职能@@和事项@@@@）按照最小颗粒度划分@@，对@@其进行建模@@；三@@是建立@@数据@@@@、职能@@、事项@@的关联关系@@，构建数据@@权责三@@元模型@@@@@@（图@@2），完善数据@@权责体系@@。
图@@2：数据@@权责三@@元模型@@@@
（二@@）采取面向对@@象@@视角组织和管理数据@@@@@@：基于对@@象@@模型@@建设@@逻辑实体库@@，集中@@统一@@管理各实体状况@@，并要求各单位将@@采集数据@@和履职行为@@结果数据@@@@，根据数据@@权责写回至逻辑实体库中@@@@，形成数据@@管理闭环@@。如此@@，可从根本上解决数据@@多源和共享的痛点@@，且避免数据@@反复治理@@。
（三@@）对@@应用层进行分层解耦@@：参照人对@@信息感知@@、认知@@、处理的过程@@，对@@业务信息传递流向和处理机制进行分层解耦@@，将@@传统@@架构@@中@@的应用层分解成受理@@分析@@、任务下达@@（协同@@）及业务应用@@层@@，以实体对@@象@@信息@@+任务流信息为@@主线@@，进行层和层之间的数据@@传送@@。
（四@@）对@@“数字@@政府@@@@”家底@@进行统一@@管理@@：将@@“数字@@政府@@@@”建设@@采购的硬件设备@@、网络@@IP地址@@、开发的软件系统@@、梳理的运行规则@@@@@@、以及履职过程中@@形成的数据@@等@@，视为@@@@“数字@@孪生政府@@@@”的资产@@，建设@@管理平台@@对@@其进行统一@@管理@@，以全面@@反映@@“数字@@政府@@@@”建设@@和运行现状@@，为@@项目设计@@@@、报批审核@@、需求分析@@、运维运营提供参考依据@@。
（五@@）建立@@“数字@@政府@@@@”建设@@项目全生命周期管理体系@@：建设@@项目全生命周期管理平台@@@@，依托平台@@对@@项目申报@@、设计@@、实施@@、验收@@、运营运维等实行闭环管理@@。同时通过将@@各阶段实施@@的成果在@@平台@@上进行登记和验收@@@@，与资产管理结合@@起来@@，实现资产的动态管理@@。
四@@、总体架构@@@@设计@@@@
（一@@）总体架构@@@@。
图@@3：数字@@政府@@@@2.0总体架构@@@@
（二@@）各层的内涵@@、外延@@。
1、数字@@化层@@：负责@@建立@@物理世界的映射@@@@，主要功能是构建对@@象@@@@、规则@@模型@@@@，并进行数字@@化转换@@。通过建模对@@物理世界进行标准化定义@@，通过交互设备采集数据@@实现物理世界的数字@@化转换@@。
（1）对@@象@@建模@@：对@@政府@@管理和服务的所有主体@@@@、客体@@进行数字@@化建模@@@@，主要工作包括梳理对@@象@@目录@@、定义各对@@象@@元数据@@标准@@、建立@@对@@象@@各要素与组织机构@@、事项@@的关联关系@@等@@。
（2）规则@@：对@@政府@@组织架构@@@@及职责分工进行建模@@，主要工作包括组织架构@@@@建模和梳理@@，事项@@建模和事项@@目录管理@@、事项@@标准化@@、建立@@事项@@与对@@象@@模型@@各要素的关联关系等@@。事项@@范围包括@@乐动安卓app 事项@@、行政监管事项@@@@、内部事务决策分析任务@@、部门协调任务@@、上级指派任务等@@。
（3）交互感知@@：负责@@与物理世界的交互@@，通过各类终端采集信息@@，实现对@@象@@的数字@@化转换@@。终端的主要用途是展示服务@@、感知客体@@状态信息@@、获取客体@@需求等@@，终端的范围包括@@APP、PC、自助终端@@、12345、大屏@@、执法仪@@、摄像头@@、感知探头等@@。
2、运行层@@：负责@@乐动安卓app 和管理的实际运作@@。
（1）受理@@分拨@@：负责@@生成任务@@，确定任务派发规则@@@@。其任务生成方式主要包括@@：一@@是接收交互层所传递的客体@@状态信息及需求@@，根据业务受理@@规则@@对@@需求进行研判@@，生成任务派发信息@@；二@@是根据周期性业务即定规则@@@@（如双随机一@@公开@@），生成任务派发信息@@；三@@是对@@所有客体@@状态进行综合分析@@，开展监测预警和风险研判@@，生成任务派发信息@@。
（2）任务协同@@@@：将@@受理@@分拨@@平台@@生成的任务@@，按照派发规则@@分发至各业务系统@@，并对@@任务进行跟踪反馈@@，将@@各任务执行结果回写到逻辑实体库中@@@@。
（3）业务应用@@：对@@接收到的各项任务进行落实并反馈任务执行结果@@。
3、支撑层@@：主要负责@@提供数字@@政府@@@@运行所需的基础软件支撑平台@@@@，包括智能服务@@平台@@和智能资源@@平台@@@@。
（1）智能服务@@：提供自运行层@@之上所有平台@@正常运行所需的数据@@服务@@、工具@@服务@@、模型@@服务等@@。
（2）智能资源@@：按照总体架构@@@@分层解耦情况@@，建设@@模型@@@@、数据@@、工具@@、渠道@@、感知设备等管理平台@@@@，对@@各类资产进行登记@@、管理和运营运维@@，并向@@IT资产管理平台@@输出资产登记信息@@。
4、基础层@@：主要负责@@提供自支撑层@@之上所有平台@@正常运行所需的网络@@@@、计算@@、存储资源集@@，包括各类资源平台@@以及对@@网络@@@@、计算@@、存储资源集@@进行统一@@管理和运维的资产@@管理平台@@@@。
5、安全保障@@、标准规范@@、政策体制及组织保障等@@：与传统@@@@IT架构@@内容一@@致@@，此文不再赘述@@。
6、IT资产管理体系和项目全生命周期管理体系组合在@@一@@起@@，形成对@@@@“数字@@政府@@@@”建设@@和运行情况的整体监管@@。
五@@、总体架构@@@@搭建路径@@
要搭建上述架构@@@@，需将@@对@@象@@@@、对@@象@@要素@@、组织架构@@@@、事项@@、受理@@规则@@等全部按最小颗粒度进行梳理@@，以构建@@“数字@@孪生政府@@@@”数字@@化模型@@@@。除此还要建设@@各类资产管理平台@@@@，对@@“数字@@政府@@@@”资产进行精细化管理@@。其工作量巨大@@，真正落实并不容易@@，需要强有力的抓手@@。
“数字@@政府@@@@”各项目建设@@的初衷是构建@@“数字@@孪生政府@@@@”相关组成部分@@，其建设@@原则应按照整体架构@@设计@@和规划@@，实现管理对@@象@@数字@@化和业务职能@@数字@@化@@，以落实数据@@职责@@，而非简单的通过信息化手段实现业务流转@@。因此对@@对@@象@@@@、对@@象@@要素@@、组织架构@@@@、事项@@、受理@@规则@@等的梳理细化@@，是贯穿于@@“数字@@政府@@@@”项目建设@@始终@@。
目前@@“数字@@政府@@@@”项目申报和审批@@是基于文档开展的@@，因此没有科学的手段对@@现状梳理符合性@@、系统设计@@合理性@@、成果产出与设计@@一@@致性等进行验证@@，各系统设计@@方案与架构@@和规划的符合性也难以检测@@。如果能将@@项目建议书@@、可行性报告@@、需求分析@@报告@@、详细设计@@文档@@、竣工报告等进行数字@@化建模@@@@，依托建立@@项目申报@@、设计@@、建设@@实施@@@@、验收@@等闭环管理机制@@，将@@各阶段编写文档的工作转化为@@在@@项目全生命周期管理平台@@上梳理网络@@@@、软硬件系统@@、数据@@等资产现状@@，开展对@@象@@建模@@@@、事项@@梳理和规则@@梳理等工作@@，登记系统软件模块功能等@@，同时改变项目申报@@、审批@@、验收@@的方式@@，转变为@@在@@项目全生命周期管理平台@@上对@@各环节各项工作落实情况进行检查和监督@@。如此@@，即可能将@@搭建架构@@的任务落在@@实处@@。
六@@、结论@@
“数字@@政府@@@@”改革建设@@@@已进入深水区@@，且出现了统筹部门和业务应用@@部门分工不清@@，导致统筹难@@、孤岛越来越大等问题@@，若仍采用传统@@@@IT建设@@思维恐难以持续发展@@。因此本文在@@对@@@@“数字@@政府@@@@”建设@@实践进行分析的基础上@@，突破传统@@思维@@，提出@@了一@@种全新的总体架构@@@@@@，为@@“数字@@政府@@@@”建设@@提供了新的建设@@思路@@，但其可行性和对@@@@“数字@@政府@@@@”建设@@的指导作用@@，有待实践检验@@。
朱玮@@：深圳市政数局政务@@数据@@处副处长@@。声明@@：本文为@@作者原创@@，未经允许@@，不得以任何形式进行商业推广@@。
