2020年@@1月@@15日@@，由中国电子信息行业联合会和@@清华大学公共管理学院共同举办的@@“第三@@届国家数据与治理论坛暨中国政务@@数据治理@@发展报告发布会@@”在北京召开@@。本届论坛以@@@@“数据赋能国家治理@@”为主题@@，应邀作主旨演讲@@。
政府@@数字化@@转型@@@@，不是@@为数字化@@而数字化@@@@，赋能是@@其着眼点@@，数字化@@应当为提高行政效能服务@@。目前@@行政效能的痛点在哪里@@？习总书记强调@@：“一分部署@@，九分落实@@@@。”这说明@@“落实@@”是@@短板@@，是@@十分普遍的痛点@@。现在@@，形式主义太多了@@，空转的东西太多了@@。政务@@督查@@就是@@为抓落实@@服务的@@，但督查@@自身又往往是@@问题所在@@。
在第三@@届国家数据与治理论坛上的主旨演讲@@——陈@@ 广@@ 胜@@
（2020年@@1月@@15日@@）
各位来宾@@、各位朋友@@：
下午好@@！当今是@@各行各业数字化@@转型@@风起云涌的时代@@，也是@@数据赋能政府@@治理的时代@@。政务@@督查@@作为政府@@治理的重要抓手@@，自然不能置身事外@@。不仅如此@@，还应当积极投身数字化@@转型@@的浪潮中@@。
政府@@数字化@@转型@@@@，不是@@为数字化@@而数字化@@@@，赋能是@@其着眼点@@，数字化@@应当为提高行政效能服务@@。目前@@行政效能的痛点在哪里@@？习总书记强调@@：“一分部署@@，九分落实@@@@。”这说明@@“落实@@”是@@短板@@，是@@十分普遍的痛点@@。现在@@，形式主义太多了@@，空转的东西太多了@@。政务@@督查@@就是@@为抓落实@@服务的@@，但督查@@自身又往往是@@问题所在@@。
如果说经济发展方式有集约@@、粗放之分@@，政务@@督查@@的粗放性在不少方面表现得比较突出@@。一是@@浮在面上督@@，经常是@@像钦差大臣那样走一趟@@，往往难以@@督到实情@@；二是@@关起门来督@@，主要是@@上对@@下的督促检查@@，信息渠道受限@@；三是@@就事论事督@@，只求短期效果乃至声势@@，找出若干问题就大功告成@@；四是@@较为常见的督查@@扰民@@，增加了基层负担@@。推进政务@@督查@@数字化@@@@，就是@@用数字化@@的思维和@@工具为政务@@督查@@赋能@@，由此撬动政府@@治理革新@@。去年@@以@@来@@，浙江省加快建设智慧政务@@督查@@效能管理平台@@@@，于@@8月@@在全国率先上线综合型@@“互联网@@@@+督查@@”平台@@——“浙里督@@”公众门户@@。借此机会@@，我向大家作一简要介绍@@。
作为全省智慧督查@@平台@@的前台@@，“浙里督@@”由公众门户@@@@、工作门户@@构成@@。公众门户@@设置重点督查@@@@@@、绩效管理@@、政创空间@@@@、民生地图@@等板块@@。“重点督查@@@@”和@@“绩效管理@@”是@@反映政府@@效能建设的两个窗口@@，将@@相关信息通过@@@@“排行榜@@”“担当榜@@”“曝光台@@”公开发布@@，尤其是@@在线征集问题线索@@，有利于@@拓宽督查@@视野@@、放大督考效应@@，将@@行政权力装进@@“互联网@@@@+”的笼子@@。“政创空间@@@@”和@@“民生地图@@”是@@“浙里督@@”打造的另两个功能@@板块@@，前者聚焦政府@@改革创新@@，后者紧扣省政府@@民生实事@@，既营造同场竞技的擂台效应@@，又对@@惠民项目加强闭环管理@@。以@@“民生地图@@”为例@@，将@@公共服务设施点位在地图上直观呈现@@，并开展民生实事@@“办得怎么样由你说了算@@”活动@@，将@@4万多个具体项目生成二维码@@@@，由人们在线上线下评价留言@@。因此@@，这是@@一个由人民群众给予政府@@工作@@“好差评@@”、一起督促抓落实@@的大众平台@@@@，将@@促使行政效能在充分监督中得到提升@@。
“浙里督@@”还设立工作门户@@@@，为政务@@督查@@人员的业务协同平台@@@@，涵盖重点政务@@督查@@@@、惠企稳企督查@@@@、政府@@绩效考评@@、数据监测分析等板块@@。公众门户@@展示的许多内容@@，都源于@@工作门户@@底层的应用系统@@。以@@“浙里督@@”在全国率先推出的@@“惠企政策好差评@@@@”为例@@，相关数据就来自于@@惠企稳企督查@@@@系统@@。在全面梳理省市县三级惠企政策清单的基础上@@，我们已对@@@@10万余家企业开展随机调查@@，按照政策知晓度@@、惠及度@@、便利度@@、满意度等维度绘制绩效画像@@。国务院办公厅最近就建立@@乐动安卓app “好差评@@”制度下发文件@@，专门谈到@@“对@@新出台的利企惠民政策@@”，“及时了解政策知悉度@@、办事便利度@@@@、服务满意度等情况@@。按照一定比例随机抽取参与评价的企业和@@群众@@，开展回访调查@@”，可以@@说是@@对@@浙江实践做法的肯定@@。
值得一提的是@@@@，我省智慧督查@@平台@@正为@@“浙里督@@”打造强劲的中后台支撑@@。其中@@，业务中台通过@@提炼通用服务组件和@@功能@@模块@@，为各级政务@@督查@@系统集约化开发@@、一站式运行提供共性的应用服务保障@@。后台基于@@浙江@@乐动安卓app 网@@、省公共数据平台@@@@、电子政务@@外网@@等统一基础设施@@，建设智慧督查@@专题数据库和@@大数据@@分析平台@@@@，为政务@@督查@@各类业务应用提供安全@@、高效@@、稳定的综合服务能力@@。
目前@@，我省已成为国办督查@@室推进督查@@数字化@@转型@@的试点@@。那么@@，如何在政务@@督查@@领域实现数据赋能@@，以@@数字化@@转型@@为扛杆@@，撬动一场实实在在的政府@@治理革新呢@@？
首先@@，推进平台@@化大众督查@@@@，建立人人参与的督查@@机制@@。“浙里督@@”实行省市县三级联动@@，面向公众开通投诉渠道@@，就个人办事@@、企业发展@@、政府@@效能方面的问题进行分类@@，还在移动端和@@微信@@、支付宝小程序中上线@@“随手拍@@”功能@@，方便人们随时随地反映问题@@。比如@@，某企业投诉当地在标准地产权证上有影响贷款的限制性条款@@，经督查@@整改@@，使相关企业正常融资渠道得以@@畅通@@，继而在全省展开专项检查@@，产生举一反三的作用@@。该企业还专门给省政府@@督查@@室工作人员送来锦旗@@。某物流企业通过@@@@“浙里督@@”投诉对@@部分路段实行中重型货车限行导致企业经营困难@@，经实地核查后@@，督促当地对@@政策作了合规性评估@@，进一步合理设定限行范围@@，并采取便企服务的配套措施@@，得到辖区相关企业一致点赞@@。杭州市萧山区一位群众反映省级医保卡无法在医院智慧医疗自助机付费@@，造成就医不便@@。经问题转办并延伸督查@@@@，使杭州市辖区类似问题得到较好解决@@。督查@@人员的数量有限@@，但人民群众的眼晴无限@@。通过@@“浙里督@@”平台@@，使人人都能成为督查@@员@@，实现内部监督与外部监督@@、专业督查@@与全民督查@@的良性互动@@。
其次@@@@，推进全流程在线督查@@@@，用数据脚印加强日@@常监测@@。在大数据@@时代@@，一切都被数据记载@@，也必然被转化为数据@@。能否充分运用好数据@@，是@@政务@@督查@@能否真正@@“督得明白@@”的关键@@。依托@@“浙里督@@”工作门户@@，我们对@@督查@@事项积极探索全流程网@@上管理@@。结合政务@@督查@@流程标准化梳理@@，在业务系统中将@@重点督查@@@@划分为督查@@立项@@、前期准备@@、组织实施@@、督查@@结论@@、结果运用等环节@@，每个环节再细分若干节点@@。督查@@全流程在线@@，是@@实现数据赋能的重要基础@@。以@@重大项目建设督查@@的前期准备@@为例@@@@，通过@@梳理核心指标@@、收集问题线索@@、对@@接信息系统等节点@@，将@@实现重点建设项目@@、重大产业项目等数据动态采集@@。这些数据与业务一一对@@应@@，恰似项目进展的脚印@@，我们不仅可以@@从中发现有价值的督查@@线索@@，而且为今后以@@日@@常监测代替现场督查@@创造条件@@。
第三@@，推进数字化@@督考合一@@，强化政务@@督查@@闭环管理@@。政务@@督查@@不能一督了之@@，以@@督查@@通知为始点@@，用督查@@报告画句号@@。督查@@要服务于@@问题的切实解决@@，尤其要促进形成长效机制@@、常态机制@@。我省智慧督查@@平台@@开发了政府@@绩效考评@@系统@@，按照行政业绩@@、行政效率@@、行政质量@@、政府@@公信力@@、满意度评价@@5个维度对@@省政府@@部门开展年@@度绩效考评@@。同时@@，注重政务@@督查@@与绩效考评相结合@@，将@@重点专项工作实绩和@@督查@@问题整改效果纳入考评@@，使相关赋分机制内生于@@应用系统@@，用节点数据强化过程管理@@。以@@稳企业防风险工作为例@@@@，对@@核心量化指标@@、重点工作任务清单完成情况进行动态跟踪@@，按季开展第三@@方评估@@，并总结最佳实践在全省推介@@，梳理突出问题予以@@绩效扣分@@，从而有力增强督查@@刚性@@，形成与绩效考评相挂钩的激励和@@约束机制@@。
第四@@，推进智能化高效@@督查@@@@，探索政务@@督查@@转型新模式@@。智能化是@@智慧督查@@的必然要求@@，也是@@数据赋能的重要体现@@。我省智慧督查@@平台@@积极运用新一代数字技术@@，使政务@@督查@@和@@绩效管理@@如虎添翼@@。我们将@@视联网@@技术植入平台@@@@，对@@大湾区大花园大通道大都市区等重大项目建设@@、省委省政府@@关注@@的重点事项@@，整合多部门视频监控@@、无人机航拍回传@@、手机即时上报等信息源@@，实现省市县乡一体的可视化调度和@@全过程监督@@。由于@@能全天候在线调取实时视频数据@@，基本上可以@@形成非现场督查@@工作模式@@。开发上线@@“督小二@@”移动应用@@，嵌入智能导航@@@@、图像传拍@@、语音输入等功能@@@@，替代原先配发专业执法记录仪的常规办法@@，使督查@@人员凭手机即可便捷取证处理@@。此外@@，对@@“浙里督@@”收集的投诉和@@建议@@，基于@@统一平台@@建设智能分办系统@@，根据与部门职能映射关系@@，使大部分问题由机器自动分派@@、按责流转@@、限时办结@@。
我们建设智慧督查@@平台@@伊始@@，就提出致力于@@做有思想的一体化平台@@@@。因为这个平台@@在许多方面都需要摸索@@，只能在思考中前行@@。按照现代治理的要求@@，政府@@无疑应做合乎趋势@@、合乎规律的正确的事@@，并且善于@@将@@正确的事做好@@，督查@@在其中@@应充分发挥作用@@。智慧督查@@平台@@的使命是@@以@@数字化@@赋能@@，但目前@@我们仅仅是@@初级版@@。下一步@@，要继续探索@@“互联网@@@@+”“大数据@@+”“物联网@@@@+”“区块链@@+”等集成应用@@，以@@数字化@@转型@@让智慧督查@@名符其实@@，不断助推行政效能提升@@，为政府@@治理现代化贡献力量@@。
