当下@@，数据@@已成为一国国家治理中不可或缺的工具@@，成为关系国家安全和国际竞争力的重要资源@@。这从斯诺登事件@@、俄罗斯断网@@、中美贸易战等@@事件中可见一斑@@。近年@@@@，美日@@英等@@国家相继出台国家数据@@战略@@@@，力图搭建国家层面的数据@@治理@@方案@@@@，探索数据@@开放使用和数据@@安全的平衡之道@@。2019年@@12月@@23日@@，美国@@白宫行政管理和预算办公室@@(OMB)发布@@《联邦数据@@战略@@与@@2020年@@行动计划@@》。以@@2020年@@为起始@@，联邦数据@@战略@@描述了美国@@联邦政府@@未来十年@@的数据@@愿景@@，并初步确定了各政府@@机构在@@2020年@@需要采取的关键行动@@。
美国@@联邦数据@@战略@@的出台背景@@
长期@@以@@来@@，美国@@围绕@@信息公开@@、个人隐私保护@@、信息安全@@、电子政务@@@@、数据@@开放等@@数据@@问题颁布了大批法律法规和行政命令@@，如@@1974年@@《隐私法@@》、1967年@@《信息自由@@法@@》、1976年@@《阳光政府@@法@@》、1980年@@《文书消减法@@》、OMB备忘录@@《开放数据@@政策@@》、2002年@@《电子政务@@@@法@@》等@@。在机构治理层面@@，则形成了以@@美国@@管理与预算办公室@@（OMB）为核心@@，联邦首席信息官委员会@@、科技政策办公室@@、司法部信息政策办公室@@、国家档案和记录管理局@@(NARA)、商务部等@@机构充分支撑协作的数据@@治理@@机构体系@@。[1]为了进一步释放数据@@潜力@@，推动数据@@共享@@，美国@@在现有立法政策的基础之上@@，率先制定了数据@@国家战略@@。
2012年@@，在奥巴马的极力推动下@@，美国@@发布@@@@《大数据@@@@研发倡议@@》，提出发展前沿核心技术@@@@、推动科学工程领域发明创造以@@及@@储备人力资源三大目标@@，以@@满足发展大数据@@@@技术@@的需求@@。2016年@@5月@@，作为对@@《大数据@@@@研发倡议@@》的延续和补充@@，美国@@发布@@@@《联邦大数据@@@@研发战略计划@@》，提出了聚焦新型技术@@@@、数据@@质量@@、基础设施@@、共享价值@@、隐私安全@@、人才培养和加强合作七大战略@@，拟建成有活力的国家大数据@@@@创新生态系统@@。
2019年@@6月@@，美国@@管理和预算办公室@@（OMB）发布@@了@@《第一@@年@@联邦数据@@战略@@行动计划@@》（Year-1 Federal Data Strategy Action Plan）草案@@，向社会公开征求意见@@。2019年@@12月@@，在充分吸收公众意见的基础上@@，OMB发布@@了@@上述草案@@的最终版本@@——《联邦数据@@战略@@与@@2020年@@行动计划@@》。如@@联邦数据@@战略@@序言中所言@@，如@@果联邦政府@@不能有效发挥其作为数据@@提供者和数据@@使用者的角色@@，那么它将难以@@履行服务公众的角色@@。该战略的突出特点在于@@，美国@@对数据@@的关注@@由@@技术@@转向资产@@@@，“将数据@@作为战略资源开发@@（Leveraging Data as a Strategic Asset）”成为此战略的核心目标@@。
美国@@联邦数据@@战略@@的主要内容@@
《联邦数据@@战略@@和@@2020年@@行动计划@@》由@@OMB、科学技术@@政策办公室@@（OSTP）、商务部和小型企业管理局联席起草@@。该战略由@@使命@@、原则和实践三部分内容构成@@，共同确立了@@政府@@机构应如@@何使用联邦数据@@的长期@@框架@@@@。
联邦数据@@战略@@确立了@@@@政府@@范围内的框架@@原则@@。伦理方面@@，应符合基本道德规范@@，评估联邦数据@@应用实践对公众的影响@@，确保服务于公共利益@@；采取合理的数据@@安全措施@@，保护个人隐私@@，确保适当访问和使用数据@@@@@@；促进透明度@@，阐明联邦数据@@应用的目的和用途@@，建立公众信任@@。意识层面@@，要确保相关性@@，保护数据@@@@的质量@@、完整性和可理解性@@；充分使用现有数据@@并预期@@未来用途@@，注重塑造数据@@间的互操作性@@；加强及时响应能力@@@@，改进数据@@收集@@、分析和传播方式@@。文化层面@@，政府@@机构应投资数据@@能力@@培训@@，促进与数据@@有关的学习氛围@@，确保学习的持续性和协作性@@；培养数据@@领导者@@、分配职责@@，审核数据@@实践@@，确立问责制@@。
联邦数据@@战略@@确立了@@@@40项具体数据@@管理实践@@。总体可分为三个层面@@：第一@@，建立重视数据@@并促进数据@@共享使用的文化@@，如@@通过数据@@指导决策@@、评估公众对联邦政府@@数据@@的价值和信任感知@@、促进各个机构间的数据@@流通等@@@@。第二@@，保护数据@@@@，如@@保护数据@@@@完整性@@、确保流通数据@@的真实性@@、确保数据@@存储的安全性@@、允许修改数据@@提高透明度等@@@@；第三@@，探索有效使用数据@@@@的方案@@@@，如@@增强数据@@管理分析能力@@@@、促进数据@@访问的多样化路径等@@@@。
确立了@@2020年@@20项具体行动方案@@@@。行动方案@@直接关系该国家战略的落地问题@@。在联邦数据@@战略@@整体框架@@下@@，每年@@@@OMS均将设立该年@@度的行动方案@@@@，包括具体的时间安排和责任机构@@。2020年@@行动计划@@为接下来十年@@间落实联邦数据@@战略@@提供了坚实基础@@。2020行动计划分为三类行动方案@@@@，第一@@类机构行动@@（Agency Action），由@@单个机构执行@@，旨在利用现有机构资源改善数据@@能力@@@@。第二@@类为团体行动@@（Community Action），由@@若干个机构围绕@@一个共同主题执行的@@，通过一个已建立的跨机构协会或其他现有的组织机制予以@@协调@@。它们将有助于联邦数据@@战略@@更快@@、更一致地实现其目标@@。第三@@类可称为共享行动@@（Shared Action）方案@@，即由@@单一机构或协会主导@@，以@@所有机构为受益人@@，利用跨机构资源实施的行动@@。它们为实施联邦数据@@战略@@提供政府@@范围的数据@@治理@@引导@@、指南或工具@@。
机构行动方案@@包括以@@下六项@@：
1、将本机构数据@@治理@@制度化@@；
2、识别解决本机构核心问题所需的数据@@资料@@；
3、评估数据@@和相关基础设施@@的成熟度@@；
4、提高员工数据@@技能@@；
5、确定机构优先开放的数据@@集@@；
6、发布@@和更新数据@@清单@@。
团体行动方案@@包括以@@下四项@@：
1、成立联邦首席数据@@官@@委员会@@；
2、改善人工智能研究和应用的数据@@和模型@@；
3、改善财务管理数据@@标准@@@@；
4、将地理空间@@数据@@实践整合到@@联邦数据@@中@@。
共享行动方案@@包括以@@下十项@@：
1、开发联邦数据@@资源库@@；
2、创建@@OMB联邦数据@@政策委员会@@；
3、制定数据@@技能目录@@；
4、创设数据@@伦理框架@@@@；
5、开发数据@@保护工具包@@@@；
6、试行一站式数据@@标准@@@@；
7、试行一种自动的信息收集审查工具@@，支持数据@@清单的创建@@和更新@@；
8、尝试改进数据@@管理工具@@；
9、开发数据@@质量@@衡量和报告指南@@；
10、开发数据@@标准@@库@@。
美国@@联邦数据@@战略@@的影响@@
联邦数据@@战略@@确立了@@@@一致的数据@@基础设施@@和标准@@实践@@，该战略的出台意味着美国@@对于数据@@的重视程度继续提升@@，并出现了聚焦点从@@“技术@@”到@@“资产@@”的转变@@。[2]借此@@，美国@@政府@@将逐步建立强大的数据@@治理@@能力@@@@，充分利用数据@@为美国@@人民@@、企业和其他组织提供相应的服务@@，这将对整个国家经济和安全产生深远影响@@。
该战略计划将从根本上改变联邦政府@@如@@何管理@@、使用数据@@@@。将使机构谨慎考量数据@@被其他政府@@机构@@、研究人员@@、企业和公众二次@@使用的可能以@@及@@附@@随风险@@，根据优先顺序和成熟度考量数据@@管理@@，并宣传最佳实践方式@@。同时@@，该战略为逐步改善行政预算和管理提供长期@@路线图@@，并为政府@@提供了每一年@@度的优先数据@@管理事项@@。
该数据@@战略@@具有动态性@@，将充分适应国家立法政策@@、利益相关者利益和用户需求以@@及@@新技术@@发展变化的需求@@。例如@@@@，2020年@@行动计划@@即考虑了@@《2018年@@基于证据的政策制定法案@@》，2018年@@《地理空间@@数据@@法案@@》以@@及@@《关于维持美国@@人工智能领导地位的第@@13859号行政命令@@》的要求@@。同时@@，每年@@@@的行动方案@@均会通过相应机制充分吸纳利益相关者的需求@@，并考量新技术@@新应用对数据@@的使用需求@@。因此@@，联邦数据@@战略@@既体现了长期@@稳定的数据@@治理@@目标@@，同时@@能够及时捕获外部影响@@，体现了战略的动态性@@。
在国家层面营造数据@@驱动的文化氛围@@。整体来看@@，该战略从标准@@@@、工具包@@、伦理框架@@等@@多层面促进数据@@共享@@，并推动数据@@使用的可问责性和透明度理念@@。该战略重视对政府@@雇员数据@@能力@@培养@@，日@@益复杂和数据@@饱和的决策环境要求员工应当充分了解数据@@安全实践和掌握数据@@技能@@。同时@@，该战略推动成立联邦首席数据@@官@@委员会@@@@，并将在@@OMS内部成立联邦数据@@政策委员会@@@@，以@@在组织层面共同推动有序@@、高效的数据@@治理@@文化@@。
为人工智能的未来发展廓清路线@@。该战略尤为重视人工智能研发所需的数据@@资源@@。行动方案@@指出@@，所有机构应审查联邦数据@@和模型@@，为人工智能培训和测试开发共享的公共数据@@集和环境@@。战略要求@@，各机构应改进数据@@和模型清单文件@@，提高数据@@可用性@@，根据人工智能研究机构的用户反馈@@，优先优化人工智能数据@@和该模型的质量和访问路径@@。
[1]参见黄璜@@：《美国@@联邦政府@@数据@@治理@@@@：政策与结构@@》，《中国行政管理@@》2017年@@第@@8期@@。
[2]参见中国信息通信研究院@@：《大数据@@@@白皮书@@（2019）》
作者@@简介@@：程莹@@，中国信息通信研究院互联网@@法律研究中心研究员@@
附@@：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术@@架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等@@工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到@@一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
