我省已经成立了电子政务@@@@领导小组@@，电子政务@@@@即将在我省全面展开@@。与电子商务和企业信息化相比@@，电子政务@@@@主要面向政府@@领域@@，相关的大额投资也主要由政府@@承担@@，因此@@，在推行电子政务@@@@时@@，要特别掌控政府@@信息化其特有的复杂性@@，以保证投资效益@@，使信息化的应用能见到实效@@，能够为社会公众提供优质的公共服务@@，促进政府@@的职能转变@@、促进政府@@提高办事效率@@、降低政府@@管理成本@@。
一@@、目前@@推行电子政务@@@@存在的问题@@@@
电子政务@@@@需要跨部门@@、跨行业推行@@，目前@@按照公共服务型政府@@的要求@@，为了方便@@企业和群众需求@@，将多个部门职能进行整合的电子政务@@@@项目@@，几乎还是空白@@。例如一@@个企业申请某项审批@@，可能需要相关多个政府@@部门@@，如果@@通过@@电子政务@@@@@@@@，该企业可以在网上一@@次@@办理全部完成@@。但是在现行政府@@体制@@下@@，如果@@涉及到不同的组织机构@@，部门之间协调就会存在一@@定的困难@@。
领导机制上的问题@@已成为阻碍我国电子政务@@@@发展的最大障碍@@。近年来我国电子政务@@@@推进过程中屡屡出现的@@“标准不统一@@@@，重复建设严重@@，互联互通性差@@，信息孤岛现象严重@@，没有巨额资金投入就不推行电子政务@@@@@@”等问题@@几乎全都根源于此@@。
发达国家在信息化过程中也存在类似问题@@@@，但这一@@问题@@在我国的产生还是有一@@定的独特因素@@。我国的电子政务@@@@建设的背景是工业化的历史使命尚未完成@@，便@@“被动@@”地卷入了全球信息化浪潮@@。因此@@，我国开展电子政务@@@@建设的起点同发达国家相比还有一@@定差距@@，包括信息化机构的构成@@，领导的意识等@@。其次@@@@，中国政府@@管理体制@@的特点也决定了中国电子政务@@@@建设的复杂性@@，也增加了管理@@、协调的难度@@。
政府@@部门通过@@实行电子政务@@@@来提高办事效率@@，本身包含着信息透明@@、政策透明和政务@@公开@@，政府@@部门希望解决政府@@与百姓之间信息不对称的问题@@@@。从政治改革来讲@@，电子政务@@@@要求政府@@部门按市场经济的职能定位@@，进行职能转变@@。通过@@电子政务@@@@@@，对服务进行整合@@，从而方便@@百姓@@，是现在电子政务@@@@着力解决的问题@@@@。
目前@@信息化的领导组织尚未统一@@@@，大部分地方实行了@@“信息化工作领导小组@@+信息化工作办公室@@”模式@@，信息化领导小组主要由各级政府@@的@@“一@@把手@@”或主管副职领导组成@@，因为多是兼职挂名@@，其对信息化工作的指导事实上非常有限@@；组织领导信息化建设的重任实际落在@@“信息化工作办公室@@”肩上@@，但信息化工作办公室@@只是作为政府@@诸多部门中的一@@个@@，甚至是虚设的@@，没有对其他部门和对社会的有效管理手段@@，在规划和指导这一@@层面上缺乏足够的权威性@@，更谈不上对其他部门相应机构业务改革的指导以及信息产业的指导@@。信息化主管单位多数处于一@@种@@“有名无实@@”的尴尬境地@@——理论上负有协调@@、规划某一@@地区政务@@信息化建设的重任@@，但实际可支配资源和约束能力却相当有限@@，信息化的领导权责尚不平衡@@。
二@@、建立政府@@@@信息主管@@@@（CIO）为核心的电子政务@@@@管理体制@@@@
建议在我省的电子政务@@@@建设中@@，可以引入国际上普遍采用的@@“信息主管@@（CIO，Chief Information Officer）为核心的电子政务@@@@管理体制@@@@”，即在全省各市@@（区县一@@级暂没有必要设立@@）、省直各厅局设立信息主管@@@@（CIO）一@@职@@，也可以先在省直各厅局设立信息主管@@@@一@@职@@做试点@@，用以规范我省政府@@信息化的领导机制@@、建设机制和管理机制@@。
其重要意义和现实意义体现在以下几个方面@@：
政府@@信息化应该由@@“一@@把手@@”工程转向@@CIO决策问责制@@
电子政务@@@@需要本地区@@、本行业@@、本系统@@、本部门的@@“一@@把手@@”重视@@，更需要本地区@@、本行业@@、本部门的@@CIO来研究@@、来实施@@、来监管@@、来负责@@。
CIO一@@职@@的设立@@，能够促进政府@@部门信息化的主管领导专业化@@，知识化@@，保证政府@@信息化的实施效果@@，也能够追究信息化决策失误的责任@@。
面对政府@@管理体制@@的现实@@，“有为和有位@@”是一@@个辨证统一@@的问题@@@@。不要把@@CIO引入到一@@个官本位的想法上去@@，不要演绎成又一@@次@@权力的再分配@@。“如果@@CIO建立起来@@，是不是就可以升官了@@？就可以被提拔了@@？”CIO是一@@个职责决策机制@@，而不是一@@个官位@@。赋予一@@个人@@CIO的称谓@@，实际给他的是一@@个职责@@，去思考如何构建信息应用系统@@，如何调动各方资源@@，其背后应有一@@套完善的体制@@规范@@，其目的是让政府@@信息化走入一@@个规范化@@、科学化的道路@@@@。
一@@套完整的@@CIO职务体系@@，一@@套科学的@@CIO流程规范@@，也有利于同一@@地区各个政府@@部门之间信息系统的协调和上下级政府@@部门之间信息化领域相关信息的上通下达@@，保证信息系统在横向或纵向角度的互联互通@@，提高系统的使用效率@@。
有利于职能整合@@、业务重组@@、信息系统协调@@
中国行政管理体制@@的复杂导致电子政务@@@@应用系统建设的复杂性@@，部门之间的协调@@，有利于协调各方关系@@，保证信息化的顺利进行@@。
政府@@部门之间通过@@电子政务@@@@@@应该将相关的职能进行整合@@，而不是还像传统的工作方式@@“你建你的电子政务@@@@@@，我建我的电子政务@@@@@@。”这种整合是需要未来的@@CIO机制来解决的@@。
从政府@@机关内部来看@@，也存在一@@个信息共享的问题@@@@。“你是@@A处的处长@@，我是@@B处的处长@@，我的业务你不知道@@，他的业务我也不知道@@。有好多非保密的东西相互之间也不能共享@@。”如何有效的协调内部资源@@，需要有一@@个制度来规范@@，CIO的建立有利于消除这种信息孤岛的现象@@。客观上看@@，政府@@部门与部门之间的共享信息@@，是一@@个有机体的组成部分@@。因此@@，信息技术如何运用到政府@@的管理当中去@@，也是未来@@CIO机制要考虑的问题@@@@。
有助于解决我国电子政务@@@@建设的@@“领导职位@@”问题@@
如能建立一@@套从上到下的@@CIO职位体系@@，并由此将@@CIO岗位责任规范化@@，对化解当前电子政务@@@@建设中领导职务兼职庞杂的现状@@，保证信息的上传下达@@，各级政务@@信息系统之间的互联互通都有着十分重要的意义@@。
有利于科学决策@@@@、保证政府@@信息化的效果@@
美国联邦政府@@当初提出设立@@CIO的原因@@，便@@是出于科学规划@@、科学决策@@，减少因信息技术处理不当和信息设施的不恰当使用而造成损失的目的@@。
前几年我国投资很大的政府@@上网工程@@，目前@@可以暗访一@@下@@，就会发现我省相当多的政府@@网站@@几乎都不发挥作用@@，造成资源浪费@@；1998年上马的省政府@@公文交换网目前@@又要重上@@，究其原因就是缺少@@CIO决策问责管理机制@@。
有利于节约资金和资源@@，明确电子政务@@@@应用目标@@
不要一@@说电子政务@@@@就要巨额资金@@、造预算@@、建网络@@、买设备@@、大规模投入@@，电子政务@@@@应该以应用为主而不是以信息系统基础建设为主@@，信息化发展的最终目标是要应用@@，信息系统要满足政府@@的需求@@，要满足群众的需求@@。实际上我省目前@@电子政务@@@@急需的是各种各类应用软件的开发@@。“到底哪些应用应该率先实施@@，哪些可以稍晚一@@些@@”，通过@@CIO来梳理好政府@@各个部门的需求@@。
三@@、信息主管@@（CIO）的权限与职责@@
负责本地区@@、本行业@@、本部门的@@电子政务@@@@近期@@、中期和长期规划@@，同时制订相应的信息技术@@（IT）战@@ 略@@；
负责本地区@@、本行业@@、本部门的@@电子政务@@@@应用及实施@@；
负责本地区@@、本行业@@、本部门的@@电子政务@@@@网站管理@@，加快政务@@信息公开步伐@@；
负责本地区@@、本行业@@、本部门的@@电子政务@@@@信息系统预算@@、资源的调配@@；
负责本地区@@、本行业@@、本部门的@@电子政务@@@@信息系统的流程设计@@、业务沟通@@、甄别社会上信息业合作伙伴@@、负责工程监理和效果评估@@。
四@@、信息主管@@（CIO）的基本素质与能力@@
一@@名优秀的@@CIO，必须是复合型人材@@，其知识结构是既懂信息技术@@，又了解公共管理科学@@，同时应具备以下基本素质和能力@@：
科学决策@@能力@@。全球化视野@@，掌握和了解现阶段信息技术@@（IT）发展状况@@，运用信息技术来实现电子政务@@@@目标@@。
沟通协调能力@@。信息部门与政府@@各业务部门之间的沟通与协调@@@@；政府@@各业务部门之间的沟通与协调@@；信息部门与社会上@@IT企业的合作与交流@@。能够清楚地表述其思想@@，能够准确理解别人的观点@@@@，让管理者懂得@@IT的作用@@，为何要引进@@IT；让用户表述他们的需求@@，将他们的需求翻译成@@IT部门的理解@@。
业务集成能力@@。能够综合各项人工业务流程@@，将各项人工业务流程重组@@，使之适应电子政务@@@@的要求@@，提高效能和效率@@。
团队组织能力@@。CIO必须成为一@@个专业技术人员和管理人员团队的核心@@，带领团队实现其目标@@。
五@@、结束@@语@@
各级政府@@在电子政务@@@@的建设上应该开始冷思考@@，应该逐渐走向成熟@@。从原来的一@@涌而上和大规模资金投入应该转向把注意力集中到电子政务@@@@的实际应用上@@。我国政府@@信息化建设的基础设施投入早已经完成@@（包括网络建设@@、网络平台@@@@、硬件设备的购置等@@），现在政府@@急需构建@@CIO体制@@，使其在电子政务@@@@前期决策@@、实施期间的监控@@，以及后期在技术@@、方案@@、应用方面的磨合中发挥作用@@。CIO要对政府@@信息化工作做出全方面的考虑@@，包含政府@@信息系统未来的发展规划@@、发展规模@@、应用系统的造型@@，以及如何通过@@@@IT技术满足政府@@职能的需求@@，百姓的需求@@。
目前@@，CIO概念已经得到社会各界普遍认可@@，建立政府@@@@CIO体制@@的时机已经成熟@@，建议我省相关部门应该尽快对@@CIO功能定位@@、权限描述@@、职责范围进行研究和探讨@@，寻找一@@条具有中国特色的政府@@@@CIO道路@@，在全国率先示范构建@@CIO体制@@，以加速推动我省的电子政务@@@@进程@@。
省政府@@参事@@ 刘信圣@@(作者为河南省商务厅信息办主任@@)
