随着我国政府@@@@信息化建设的纵深发展@@，亟需解决统一@@规划@@、资源整合@@、协调发展等瓶颈问题@@，因而建立并逐步推行政府@@首席信息官制度@@@@势在必行@@。本文在分析我国政府@@@@首席信息官制度@@@@建设的现实需求@@和可行性条件的基础上@@，提出了@@我国建设政府@@首席信息官制度@@@@的若干设想@@。
所谓政府@@首席信息官@@，是全面负责本部门政府@@信息资源管理@@、开发@@、利@@用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官@@，处于决策层@@，具有组织协调和资源整合@@权@@力@@。政府@@首席信息官制度@@@@是关于政府@@首席信息官管理规范的总称@@，包括政府@@首席信息官的责@@、权@@、利@@、能等方面的规定和录用@@、考核@@、培训@@、薪酬@@、退出等方面的规定@@。
政府@@首席信息官制度@@@@最早产生于美国@@，旨在加强政府@@信息资源管理@@、提升电子政务@@建设的效率和效能@@。由于其良好的实践效果@@，首席信息官制度@@已经成为很多发达国家发展电子政务@@的一@@项基本制度@@安排@@。“世界上已有一@@百多个@@国家和地区确立了政府@@首席信息官@@（CIO）制度@@。”［1］目前@@，我国政府@@@@信息化建设要向纵深发展亟需解决统一@@规划@@@@、资源整合@@、协调发展等瓶颈问题@@，而建立并逐步推行政府@@首席信息官制度@@@@正是解决这些问题的重要途径@@。
一@@、我国政府@@@@首席信息官制度@@@@建设的现实需求@@
（一@@）建立政府@@首席信息官制度@@@@是推动电子政务@@向纵深发展的现实需要@@
我国的政府@@信息化经过一@@段时间的发展@@，特别是自@@1999年@@实施@@“政府@@上网工程@@”以来@@，取得了突飞猛进的进步@@。到@@2005年@@底@@，我国的政府@@门户网站已超过@@12000个@@，其中@@，93%以上的国家部委拥有部门网站@@，73%以上的地方政府@@@@（省@@、市@@、县@@）拥有门户网站@@。基础数据库@@、网络平台@@等方面的建设也已初具规模@@。以此为基础@@，我国的电子政务@@建设开始以理性的态度和有序的制度@@安排向纵深方向发展@@。从建设的侧重点来看@@，开始向协同办公@@、整合各类信息系统@@等更高层次@@发展@@，更加强调电子政务@@建设的服务性和实用性@@。从投入的重点来看@@，开始向应用软件@@、整合资源与业务流程@@、提高运营服务等方面倾斜@@。从信息资源的管理来看@@，正在逐步加大对政务@@信息资源管理的重视程度@@，并开始着手信息资源的开发@@与利@@用@@。从电子政务@@的运行模式来看@@，主体@@日益多元化@@。同时@@，电子政务@@建设开始尝试一@@些市@@场化的运作模式和专业化的项目管理方式@@。上述分析表明@@，我国的电子政务@@建设已进入需要统一@@规划@@、统一@@标准@@、整合资源的战略管理阶段@@。新的发展阶段迫切要求建立与之相适应的管理体制和管理模式@@，建立首席信息官制度@@就是其中@@的一@@个@@现实需要@@。
（二@@）建立政府@@首席信息官制度@@@@是加强政府@@信息资源管理与开发@@利@@用的内在要求@@
我国自实施电子政务@@以来@@@@，在政府@@信息资源管理方面取得了相当大的成绩@@，尤其是以四大基础数据库@@为典型代表的一@@批综合基础数据库@@的建立和完善@@，加快了政府@@信息资源的数字化@@、传输网络化@@、应用集约化的进程@@，为政府@@管理和决策提供了更为科学@@、快捷的信息支持@@。与此同时@@@@，2005年@@，国家信息化领导小组发布了@@《关于加强信息资源开发@@利@@用工作的若干意见@@》，使政务@@信息资源管理有了制度@@化保证@@。但从总体来看@@，我国的政府@@信息资源管理仍处于初级阶段@@，对信息资源的开发@@和利@@用还相当不充分@@、不到@@位@@。这主要表现在以下几个@@方面@@：一@@是缺乏统一@@的政府@@信息资源管理规划@@，信息垄断问题严重@@。二@@是管理模式不科学@@。对信息资源的管理大多还在沿用传统模式@@，信息的完整性@@、真实性和及时性保障不足@@。三@@是配套措施不到@@位@@@@，如建设@@、维护资金投入不足@@，相关法律法规不完善@@，数据标准不一@@致等问题还大量存在@@。以上这些问题解决的一@@个@@有效途径就是建立政府@@首席信息官制度@@@@@@，对政府@@的信息资源进行统一@@的@@、专业化的管理和开发@@利@@用@@。
（三@@）建立政府@@首席信息官制度@@@@是加强政府@@信息化人才队伍建设的必然选择@@
当前@@，我国电子政务@@建设和管理任务日益繁重@@，电子政务@@的人才队伍也日益壮大@@。这支队伍主要由如下几部分人员构成@@：各级政府@@信息化领导与决策机构的人员@@；各级政府@@所属各部门信息化建设管理机构的人员@@；各级政府@@及其所属部门的信息化与电子政务@@建设项目的管理人员@@。从总体上来看@@，目前@@，这支队伍中各部分人员的职责权@@限@@、素质能力@@、管理措施@@、管理体制等都缺乏与我国电子政务@@建设和管理需求相适应的@@、清晰@@、系统@@、规范的具体制度@@安排@@，致使政府@@系统@@对优秀的政府@@信息化建设和管理人才的吸引力不高@@。如何建立一@@套科学的@@、符合我国实际情况的人才管理与开发@@体系和制度@@@@，培养和造就一@@支高素质的政府@@信息化人才队伍@@，是一@@个@@关乎政府@@信息化和电子政务@@长远发展的关键性问题@@。而政府@@首席信息官在政府@@信息化人才队伍中具有头羊地位@@。因此@@，在相应的制度@@建设中@@，建立政府@@首席信息官制度@@@@尤其具有基础作用和引领作用@@，是政府@@信息化人才队伍建设的切入点@@。
在我国@@，各级政府@@及其所属机构信息化主管部门的负责人承担着其他国家政府@@首席信息官的大部分职责@@。但目前@@@@，相对于其他国家政府@@首席信息官制度@@@@以及我国推进政府@@信息化建设的发展需要而言@@，我国对各级政府@@及其所属部门信息化主管机构负责人的管理存在如下几个@@方面的不足@@：一@@是地位不高@@，权@@责不匹配@@；二@@是缺乏权@@责@@、核心能力等方面的规范性约定@@；三@@是一@@些具体的管理制度@@@@，如录用@@、任用@@、考核@@、薪酬@@等缺乏特色@@。这些问题都是建立和完善政府@@首席信息官制度@@@@必须着重考虑和解决的问题@@。
