信息化@@建设@@，不是某个人@@、某个部@@门@@的事@@，也不是某个人@@@@、某个部@@门@@能独立完成的事@@，而是由@@全社会共同完成的使命@@。信息化@@建设@@，涉及到部@@门@@间的合作与协调@@，涉及到利益的分割@@，涉及到长远的规划@@等问题@@。在这种@@情况下@@，信息化@@管理@@就需要有@@专门的管理机构@@，用来推进资源共享@@、降低重复建设@@、协调在建设过程中的利益分割@@、长远规划@@等问题@@。
日本和韩国都建立了信息化@@的管理机构@@，还委派了总统秘书@@、大臣等重要官员来协调信息化@@建设@@进程中出现的问题@@，这使得这些国家在信息化@@建设@@方面发展很快@@。近年@@来@@，我国在信息化@@管理@@方面取得了较大的成就@@，但同时也不能忽视存在的问题@@。
职能机构发挥的作用@@@@
1.提高了全社会对信息化@@建设@@的认识@@
信息化@@建设@@被许多人称为@@“一把手@@”工程@@，信息化@@推进得快与慢@@、好与坏@@，关键看@@“一把手@@”的态度和作为@@。只有@@认识提高了@@，认识上去了@@，人们才认可信息化@@@@，接受信息化@@@@，动手去推进信息化@@@@。这不是官场上的套话@@，而是实际面临的问题@@。几年@@来@@，各级信息产业管理部@@门@@从@@实际出发@@，从@@基础调研入手@@，基本上了解了各领域的信息化@@建设@@基本情况@@，通过加强宣传@@、加强培训@@、加强服务@@，提高了全社会对信息化@@的认识@@。
机构自身就是提高认识的一种方式@@。全国各省@@@@、市@@信息化@@领导小组的组成@@，组长大多是省长@@、市@@长@@，组成人员都是各主要厅@@、局@@的@@“一把手@@”。信息化@@领导小组的强化性领导@@，加强了各组成部@@门@@的信息化@@建设@@的领导@@，提高了各组成部@@门@@对信息化@@建设@@的认识@@，通过对这些部@@门@@的信息化@@建设@@的拉动@@，影响和带动了政府@@各有@@关部@@门@@对信息化@@建设@@的认识@@。政府@@对信息化@@建设@@认识提高了@@，全社会对信息化@@建设@@的认识也逐步得到了提高@@。
媒体的宣传是提高认识的主要方式@@。近年@@来@@，国家加大了信息化@@的宣传力度@@，专门主办或改版了一些@@报刊扩大对信息化@@的宣传@@。如@@《计算机@@世界@@》报等一些@@主要报刊@@，不断宣传信息化@@的常识@@、政策@@法规@@、战略规划@@@@、典型经验等等@@。广播@@、电视@@、互联网@@等媒体以多角度方式@@，宣传信息化@@的应用与发展@@。正是由@@于这些媒体的作用@@@@，使人们从@@过去单一的计算机@@理论向现在广义的@@“信息化@@”方向过渡@@，从@@对@@“信息化@@”一词的陌生到现在的逐步熟悉与应用@@，实现了全社会在信息化@@认识上的关键性转变@@，对信息化@@的快速@@推进起到了积极的作用@@@@。
组织一些@@重大活动加强对信息化@@的宣传@@。各级信息产业部@@门@@@@、各类从@@事信息化@@管理@@的有@@关单位以及各大信息化@@媒体@@，每年@@都定期或不定期地组织一些@@重大活动@@，如@@《计算机@@世界@@》报承办的@@“IT两会@@”、中国电子信息产业发展研究院承办的@@“中国信息化@@推进大会@@”，还有@@一些@@@@“电子政务@@高层论坛@@”、“信息安全论坛@@”等等一系列活动@@，不但加强了行业内的沟通与发展@@，也加强了全社会各领域对信息化@@建设@@的整体认识@@。
2.基础设施建设不断完善@@
1992年@@，克林顿政府@@时代@@，副总统戈尔提出美国信息高速公路法案@@，该法案是在已具规模的有@@线电视@@网@@(家庭电视@@机通过率达@@98%)、电信网@@(电话普及率@@93%)、计算机@@网@@(联网率@@50%)的基础上提出的@@。构建信息高速公路的核心是建设高速宽带光纤网络@@，连接到政府@@机关@@、科研机构@@、学校等各个角落@@。全世界都普遍接受了美国的信息高速公路概念@@，并为国家创造了巨大财富@@。信息化@@建设@@离不开网络@@，特别是高速宽带网络@@。
我国从@@@@1978年@@就开始建设总长达@@8万公里的八横八纵大动脉的光纤网络@@，结果历时@@8年@@就完成了这一宏伟目标@@。在此基础上@@，国家信息产业管理部@@门@@坚持这一正确方针@@，进一步加强光纤宽带网络建设@@。根据信息产业部@@颁布的@@《2006年@@通信业发展统计公报@@》，2006年@@中国光缆线路总长度达到@@425.9万皮公里@@，光缆纤芯总长度达到@@8893.4万芯公里@@。目前我们已经建成了一张世界级规模光纤网@@，覆盖了全国城乡@@，并且还有@@新干线在不断兴建@@。
截至@@2007年@@底@@，全国固定电话普及率@@达到了每百人@@27.8部@@，移动电话普及率@@每百人@@41.6部@@，宽带网用户@@1.22亿@@，居全球首位@@。全国有@@@@97%的乡镇具备接入宽带互联网@@的基础条件@@。可以说@@，信息基础设施建设为推动@@全国信息化@@建设@@奠定了坚实的基础@@。
3.制定了科学长远的战略规划@@@@@@
1984年@@9月@@，国务院决定将国务院计算机@@与大规模集成电路领导小组改为国务院电子振兴领导小组@@，同年@@@@11月@@经国务院同意@@，发布了@@“我国电子和信息产业发展战略@@”，把电子和信息产业的服务重点转移到为发展国民经济@@@@、为四化建设@@、为整个社会生活服务的轨道上来@@，并确定集成电路@@、计算机@@、通信和软件为发展的重要领域@@。1997年@@4月@@，国务院信息化@@领导小组制定并发布了@@@@《国家信息化@@@@“九五@@”规划@@和@@2010年@@远景目标@@》，该远景目标成为我国信息化@@建设@@发展的里程碑@@。党的@@“十六大@@”报告也提出@@“以信息化@@带动工业化@@，以工业化促进信息化@@@@”的国家信息化@@@@发展战略@@@@，可以说@@这个战略审时度势@@，是根据对国家经济@@发展和社会进步的准确定位而提出的@@，具有@@重要的现实意义@@。
2006年@@3月@@，国务院颁布了@@《2006～2020年@@国家信息化@@@@发展战略@@@@》，明确了今后十五年@@中国信息化@@的基本方向@@，成为信息化@@发展的纲领性文件@@。国家还出台了@@一些@@关于电子政务@@建设@@、电子商务等相关领域的规划@@和@@意见@@。多次@@信息化@@规划@@的出台@@，显示出国家信息化@@@@领导机构在信息化@@建设@@上的高瞻远瞩@@，也表明信息化@@建设@@已经由@@从@@前的自发建设转变为统一框架下有@@目的的系统建设@@。
4.加快了各领域信息化@@建设@@的步伐@@
近些年@@@@，各级信息产业管理部@@门@@通过多种形式@@、不同方法@@，引领各领域信息化@@建设@@向又快又好的方向发展@@。主要表现在@@：
政策@@引导@@。为了解决信息技术人才匮乏的难题@@，国家提出了@@“653”工程@@，加大信息化@@的培训力度@@。信息产业部@@也通过信息技术认证方式@@，推动@@全社会关注@@信息化@@人才的培养与吸收@@。各级信息产业部@@门@@@@还通过国家关于中小企业信息化@@的一些@@方针@@、政策@@，和相关电信企业联合举办了中小企业信息化@@培训活动@@，为多数中小企业培养信息化@@人才@@。信息产业部@@通过社会主义新农村政策@@@@，积极解决农村信息化@@建设@@最后一公里问题@@。国家还通过出台电子政务@@的一些@@指导性意见@@、管理办法等引导各级政府@@@@、部@@门@@把信息化@@建设@@逐步规范化@@、合理化@@。
资金扶持@@。信息化@@建设@@离不开资金和人才@@，各领域往往在信息化@@建设@@过程中提出的也是这两方面的难题@@。
有@@很多专家提出了融资@@、多元化投资等多种形式@@，但真正起作用@@的还是近些年@@@@来各级信息产业部@@门@@@@的资金扶持@@@@。信息产业部@@和各省@@信息产业管理部@@门@@相继设立了信息产业扶持基金@@，用于支持信息产业相关产品的研发和扶持一些@@骨干企业加大信息化@@建设@@@@。信息产业部@@还设立了@@“信息技术倍增计划@@”项目@@，用于支持一些@@信息化@@建设@@和自身发展比较好的企业加大信息化@@建设@@力度@@。通过各级信息产业部@@门@@@@的资金扶持@@@@，一些@@企业在信息化@@建设@@上不仅项目@@合理@@、生产管理也得到了提高@@，扶持资金发挥了真正的效用@@。
媒体推动@@@@。媒体是信息化@@建设@@的主要推动@@者之一@@，如@@《计算机@@世界@@》报经常性地发布一些@@优秀企业的信息化@@案例分析@@，一些@@CIO的工作经验@@，一些@@高端的信息技术知识等等@@，为相关企业在信息化@@建设@@过程中提供了参考@@，使它们少走了弯路@@。很多信息化@@媒体还举办一些@@活动@@，推动@@IT企业和各领域信息化@@建设@@主体@@对接@@。媒体的这种@@@@“媒婆@@”作用@@，让人们看到了信息化@@推动@@者的真心实意@@。
法律保障@@。要解决信息化@@建设@@中的重复建设问题@@、资源共享问题@@、知识产权问题等等@@，离不开信息立法@@。国家信息产业管理部@@门@@为了保证信息化@@建设@@的顺利进行@@，出台了@@《电子签名法@@》、《电信法@@》，以及一些@@法规和条例@@，而且还在进一步地研究信息立法问题@@，这一切都是为了加快信息化@@建设@@而做出的有@@效努力并提供了基本保障@@。
管理部@@门@@存在的问题@@
从@@1998年@@国家成立信息产业部@@以来@@，各省@@(市@@)的机构建设都不一致@@，有@@的省有@@信息产业厅@@@@，有@@的省没有@@成立@@;有@@的信息产业部@@门@@和无线电管理部@@门@@合署办公@@，有@@的独立办公@@;省一级成立了通信管理部@@门@@@@，市@@(州@@)级则没有@@@@;县一级多数没有@@成立专门的办事机构@@。这种@@“甘薯型@@”的管理模式@@，带来的不是@@“甜@@”的成果@@，而是带来一系列问题@@。
1.信息化@@管理@@存在盲区@@。国家在信息立法上还不够完善@@，这导致了部@@分信息市@@场的监管无序@@。计算机@@市@@场@@、手机市@@场@@、家电市@@场等一些@@电子信息产品市@@场由@@于缺乏执法依据@@，各级信息产业部@@门@@@@就不能去管理@@，消费者的合法利益就得不到保障@@。造成消费者投诉无门@@，问题得不到有@@效解决@@。省级有@@通信管理部@@门@@@@，但市@@@@(州@@)级没有@@@@，而通信企业各市@@@@(州@@)都有@@@@，人民群众办事极不方便@@，造成很多事情监管乏力@@;形成了很多事情应该管@@，却没人管的局@@面@@，信息化@@盲区值得国家信息化@@@@管理@@部@@门@@深思@@。
2.信息化@@管理@@机构不健全@@。县级是国家的重要行政机构@@，县级管理的是具体的基层单位@@。而多数县级政府@@却没有@@信息产业管理部@@门@@@@，使得信息化@@建设@@完全处于自发状态@@。要想缩短数字鸿沟@@，必须解决县@@、乡的信息化@@建设@@问题@@。
3.基层信息化@@管理@@机构缺乏人才@@。信息化@@首先是信息技术化@@，不懂信息技术就不能真正地理解信息化@@@@。从@@事信息化@@行业的工作者@@，不仅要懂信息技术而且还要懂管理常识@@。有@@很多地区的管理部@@门@@连一名电子信息专业人才都没有@@@@，可以想象这样的管理部@@门@@到底有@@多少科学管理@@含量@@。
对机构建设的建议@@
《2006～2020国家信息化@@@@发展战略@@》第九项指出@@：切实加强领导@@，抓紧研究建立符合行政体制改革方向@@、分工合理@@、责任明确的信息化@@推进协调体制@@。加大政府@@部@@门@@间的协调力度@@，明确中央@@、地方政府@@在信息化@@建设@@上的事权@@。从@@战略和实际可以看出@@，信息化@@建设@@需要协调@@、需要加强管理@@、需要研究体制上的问题@@。结合信息化@@强国的经验做法@@，应尽快采取相关措施@@。
1.完善和整合信息化@@管理@@机构@@。尽快统一信息化@@的管理体制@@，没有@@必要一个目标多头管理@@。要形成从@@上至下的统一管理@@模式@@。统一名称@@、统一职能@@、统一管理@@。解决地市@@级没有@@@@通信管理部@@门@@的空白@@，解决县市@@级没有@@@@信息化@@管理@@机构的空白@@，解决信息化@@管理@@部@@门@@人才匮乏的局@@面@@。要上下一盘棋@@，统一步调@@，统一规划@@@@，科学管理@@。
2.各部@@门@@设立@@CIO。参照新加坡的经验做法@@，在各个部@@门@@派驻@@CIO。针对我国的国情@@，信息化@@人才匮乏@@，可考虑在部@@门@@内部@@培养@@，可兼职设立@@CIO岗位@@，实行双重领导@@。这样可以解决各部@@门@@在信息化@@建设@@方面对有@@关问题的协调@@，降低重复建设@@的风险@@，保证全社会信息化@@建设@@步调的一致性@@。
3.加快信息立法@@进程@@。加快信息立法@@，是推进信息化@@的需要@@，也是保障消费者权益的需要@@。要建设法治型社会@@、法治型政府@@@@。信息立法完善了@@，信息化@@建设@@就有@@@@了合理依据@@。
从@@信息化@@管理@@的沿革可看出@@：有@@“信息化@@”就有@@@@“信息化@@管理@@”。信息化@@建设@@需要各领域@@(部@@门@@)利益的协调@@、需要信息资源的合理配置@@、需要信息技术的推广应用@@、需要规划@@具体科学目标@@。因此@@，信息化@@管理@@的难度@@，远远超过信息化@@本身@@，信息化@@管理@@任重道远@@。只有@@全社会共同努力@@，才能实现信息化@@强国之梦@@。
附件@@：中国信息化@@主管机构变化情况@@
一般认为@@，我国信息化@@正式起步于@@1993年@@，标志性事件就是当年@@启动了@@“三金@@”工程@@(金桥工程@@@@、金关工程@@和金卡工程@@@@)，并于同年@@@@@@@@12月@@成立了@@“国家经济@@信息化@@联席会议@@”，时任国务院副总理邹家华为联席会议主席@@。1994年@@5月@@，我国成立了国家信息化@@@@专家组@@，作为国家信息化@@@@建设@@的决策参谋机构@@。1996年@@以后@@，我国明确了信息化@@在国民经济@@和社会发展中的重要地位@@，于同年@@@@@@1月@@成立了@@由@@国务院副总理邹家华任组长的@@、由@@20多个部@@委领导组成的@@“国务院信息化@@工作领导小组@@”，统一领导和组织协调全国的信息化@@工作@@。1997年@@4月@@，国务院信息化@@领导小组在深圳召开了首次@@全国信息化@@工作会议@@，邹家华作了@@“把握大局@@@@，大力协同@@，积极推进信息化@@@@，为国民经济@@持续@@、快速@@、健康发展和社会全面进步服务@@”的主题报告@@。此后@@，全国的信息化@@工作从@@解决应急性的热点问题@@，步入为经济@@发展和社会全面进步服务@@，有@@组织@@、有@@计划的发展轨道上来@@。
1998年@@，国家成立了信息产业部@@@@，从@@此有@@了正规的具有@@信息化@@管理@@职能的政府@@管理机构@@。信息化@@建设@@的规划@@与推进@@，信息产业的布局@@调整与科技@@创新@@，电子信息市@@场的监管@@，信息化@@培训等相关方面的工作都相继有@@了明显的改善@@。1999年@@12月@@，根据国务院领导关于恢复国务院信息化@@领导小组的批示@@，成立了由@@国务院副总理吴邦国担任组长的国家信息化@@@@工作领导小组@@，以继续推进国家信息化@@@@工作@@。2001年@@8月@@，为进一步加强推进我国信息化@@建设@@和维护国家信息安全工作的领导@@，中共中央@@、国务院决定重新组建了国家信息化@@@@领导小组@@，由@@时任总理朱@@ 基担任组长@@，副组长由@@常务副总理担任@@，还有@@三位政治局@@委员和军委副主席@@，25位成员都是部@@长级领导@@，由@@此可以看出我国对信息化@@工作非常重视@@。国务院信息化@@工作办公室@@(国信办@@)是国家信息化@@@@领导小组的办事机构@@，具体承担小组的日常工作@@。各省@@(市@@)也相继成立了信息化@@领导小组@@、信息产业厅@@(局@@)，部@@分省市@@还在县级成立了信息产业机构@@，但多数和科技@@等部@@门@@合署办公@@。
信息化@@领导小组有@@三项任务@@，第一项是宏观地审议国家信息化@@@@发展战略@@@@、宏观规划@@@@、法规草案和重大政策@@@@;第二项是综合协调涉及政治@@、经济@@、科技@@、文化@@、社会及军事等各领域信息化@@和信息安全工作@@;第三项是研究解决网络与信息安全管理方面的问题@@。国信办@@具有@@组织@@有@@关部@@门@@研究中国信息化@@发展战略@@、规划@@、协调推进国家信息化@@@@建设@@和计算机@@网@@络与信息安全管理工作中的法规@@、标准及相关政策@@的起草工作@@;组织协调国家信息安全保障体系的建立的职能@@。信息产业部@@具有@@研究制定国民经济@@信息化@@发展规划@@@@，协助业主推进国家重点信息化@@工程@@@@;指导协调与组织信息资源的开发利用@@;指导电子信息技术的推广应用和信息化@@普及教育@@。
由@@此可见@@，国家最高的信息化@@领导机构是国家信息化@@@@领导小组@@，国信办@@具有@@协调国务院相关部@@委的职能@@，信息产业部@@则是信息化@@推进的具体承载部@@门@@@@。
