国务院办公厅印发@@《国家政务@@信息化项目建设管理办法@@@@》
整合信息资源治理@@“表格抗疫@@”
● 疫情防控工作开展以@@来@@，很多基层干部@@、社区@@工作人员被各类表格弄得焦头烂额@@。重复@@、繁重的填表任务不仅消耗大量时间@@、精力@@，还耽误落实迫在@@眉睫的抗疫工作@@，引发群众不满@@
● “表格抗疫@@”问题@@的出现@@，直接原因是各个@@部门之间没有形成一个@@专门的信息统筹机制@@@@，而根本原因在@@于各部门困守各自的信息数据@@@@，从而形成了@@“数据@@孤岛@@”，这也是多年@@来困扰我国政务@@信息建设的一个@@痼疾@@
● 《国家政务@@信息化项目建设管理办法@@@@》有望从根本上解决电子政务@@分散建设@@、数据@@孤岛@@等问题@@@@@@，进一步推动国家层面的统筹规划@@@@，整合各部门信息资源@@，促进部门共建共享@@@@，实现跨部门业务协同@@@@，全面提升@@政务@@部门的行政效率@@
近日@@，国务院办公厅印发@@《国家政务@@信息化项目建设管理办法@@@@》(以@@下简称@@《管理办法@@》)，直指前段时间备受诟病的@@“表格抗疫@@”问题@@。
一些地方反映@@，疫情防控工作开展以@@来@@，很多基层干部@@、社区@@工作人员被各类表格弄得焦头烂额@@。重复@@、繁重的填表任务不仅消耗大量时间@@、精力@@，还耽误落实迫在@@眉睫的抗疫工作@@，引发群众不满@@。
对此@@，业内专家指出@@，“表格抗疫@@”问题@@的出现@@，直接原因是指挥协调系统不完整不科学@@，各个@@部门之间没有形成一个@@专门的信息统筹机制@@，而根本原因在@@于各部门困守各自的信息数据@@@@，从而形成了@@“数据@@孤岛@@”，这也是多年@@来困扰我国政务@@信息建设的一个@@痼疾@@。
《管理办法@@》要求@@，坚持统筹规划@@@@、共建共享@@、业务协同@@、安全可靠的原则@@，直指当前政务@@信息建设问题@@关键@@。业内人士分析@@认为@@，《管理办法@@》有望从根本上解决电子政务@@分散建设@@、数据@@孤岛@@等问题@@@@@@，进一步推动国家层面的统筹规划@@@@，整合各部门信息资源@@，促进部门共建共享@@@@，实现跨部门业务协同@@@@，全面提升@@政务@@部门的行政效率@@。
表格抗疫@@备受诟病@@
亟待实现信息共享@@@@
据媒体报道@@，“表格抗疫@@”表现为许多基层干部@@、社区@@工作人员在@@防疫期间@@一天要填报十几份@@表格@@，这些表格由不同部门下发@@，内容基本相同@@，只是格式@@、体例稍有差异@@。随着疫情防控力度逐渐加大@@，这类表格的内容越来越多@@，数据@@统计量非常大@@，光填表就占用了很多时间和精力@@@@。
据了解@@，基层工作人员本身已经承担了防控宣传@@、辖区@@巡查@@、送医协调@@、消毒@@、劝导居民及物资发放等大量工作@@。尽管基层人手非常紧张@@，却不得不安排人做@@“表哥@@”“表姐@@”，专门承担数据@@收集@@、登记造表@@、上报信息等任务@@，有的填表人员甚至常常要工作到凌晨@@。
“‘表格抗疫@@’是一种注重形式主义的官僚作风@@，但也反映出我国政务@@信息建设中存在@@部门之间信息不畅通的问题@@@@。从技术上解决这个@@问题@@并不困难@@，只要建立起统一指挥的协调系统@@，实现各部门数据@@信息共享@@@@，就能有效避免多部门重复@@下达任务@@。”中央财经大学法学院教授高秦伟说@@。
此次@@@@，《管理办法@@》也明确提出@@@@，将@@“统筹规划@@、共建共享@@”作为国家政务@@信息化建设的基本管理原则@@。同时@@，还强化了对信息共享@@的要求@@@@，明确将@@共享理念贯穿于政务@@信息建设项目全生命周期@@。
《管理办法@@》规定@@，可行性研究报告@@、初步设计方案应当包括信息资源共享分析@@篇@@(章@@)。咨询@@评估单位的评估报告应当包括对信息资源共享分析@@篇@@(章@@)的评估意见@@。审批部门的批复文件或上报国务院的请示文件应当包括对信息资源共享分析@@篇@@(章@@)的意见@@；编制信息资源目录是审批政务@@信息化项目的必备条件@@。信息资源共享的范围@@、程度以@@及网络安全情况是确定项目建设投资@@、运行维护经费和验收的重要依据@@。
高秦伟认为@@，抗疫是一场信息战@@，政府@@各部门应当不断发布@@精准@@、客观的信息@@，并想方设法让每一个@@人都能够了解相关信息@@。只有建立起各种通达的信息传输渠道@@，政府@@的相关信息发布@@才能及时到达公众面前@@。因此@@，政务@@信息共享@@应成为政府@@行政管理的新常态@@。
多措并举根治痼疾@@
着力消除数据@@孤岛@@@@
据北京师范大学法学院教授刘德良介绍@@，政府@@电子政务@@经过多年@@的发展@@@@，已建成工商@@、税收@@、金融@@、交通@@、财政@@、审计@@、教育@@、人口@@、公共安全等核心政务@@系统@@，绝大多数部委的核心业务都有数据@@库支撑@@，核心业务数据@@库覆盖率日益增长@@，形成了相当规模的政府@@信息资源@@。但是在@@政务@@信息化建设中@@，“数据@@孤岛@@”现象@@也很严重@@。
其中@@，最典型的问题@@就是政府@@内部流程难以@@协调一致@@。各级地方政府@@和部门在@@开展电子政务@@时往往各自为政@@，采用的标准@@各不相同@@，业务内容单调重复@@@@，造成新的重复@@建设@@；各应用系统单独规划@@，每个@@系统往往采用了不同的数据@@格式@@，运行在@@不同的平台@@@@，给彼此之间的数据@@交换@@、协同应用带来了障碍@@。
为了从制度层面上消除政务@@信息建设中存在@@的@@“数据@@孤岛@@”现象@@，《管理办法@@》从五个@@方面@@提出@@了@@解决思路@@。
第一@@，政务@@信息化项目实现跨部门共建@@。跨部门共建共享@@的政务@@信息化项目@@，由牵头部@@门会同参建部门共同开展跨部门工程框架@@设计@@，形成统一框架@@方案后联合报国家发展改革委@@。
第二@@，政务@@信息化项目实现中央和地方的共建@@。国务院有关部门需要地方共享协同的政务@@信息化项目@@，应当按照统筹规划@@@@、分级审批@@、分级建设@@、共享协同的原则建设@@。
第三@@，构建@@政务@@信息资源的共享开放数据@@目录@@。明确在@@部门项目与总体工程的业务流@@、数据@@流及系统接口@@基础上@@，初步形成共享开放数据@@目录@@。
第四@@，构建@@政务@@信息资源的共享分析@@内容@@。可研报告@@、初步设计方案应当包括信息资源共享分析@@篇@@(章@@)，审批部门的批复文件或上报国务院的请示文件应当包括对共享分析@@篇@@(章@@)的意见@@。
第五@@，以@@资金管理倒逼信息资源共享@@。对于国务院部门已建信息化项目@@，需升级改造的@@，或新建的政务@@信息化项目@@，对能够按要求@@进行信息共享@@的才准予立项@@，对于不能进行信息共享@@的@@，除特殊原因外@@，不予支持@@。对于不按要求@@共享数据@@资源@@、重复@@采集数据@@资源的@@，或者未纳入国家政务@@信息系统目录的信息系统@@，不安排运维经费@@。
对此@@，自然资源部信息中心总工程师顾炳中分析@@认为@@，《管理办法@@》通过项目建设投资和运行维护经费协同联动@@，进一步将@@信息共享@@落到实处@@，抓住了要害@@，值得点赞@@。上述措施的落实@@，必将@@根本性地改变信息共享@@这个@@老大难问题@@@@，有利于国家大数据@@@@资源体系和治理能力@@建设@@，推进国家治理体系和治理能力@@现代化@@。
完善政务@@信息建设@@
部门共建势在@@必行@@
政务@@信息系统是政府@@高效履职的重要支撑@@，是以@@信息化推进政府@@治理能力@@现代化的重要载体@@。上个@@世纪@@80年@@代@@，我国开始在@@政府@@管理中使用计算机进行电子数据@@处理@@，经过近@@40年@@的发展@@，政务@@信息化在@@提升政府@@办公效率@@、支撑政府@@科学决策@@、优化@@乐动安卓app 等方面@@发挥了积极作用@@。
据国家电子政务@@外网管理中心办公室副主任徐春学介绍@@，近年@@来@@，政府@@数字化转型@@全面提速@@，打破@@“数据@@孤岛@@”已进入深水区@@@@，部门自建自管自维的传统模式愈发难以@@适应大规模信息化建设任务@@，云计算@@、大数据@@@@、区@@块链等技术模式引发建设理念变革@@，等等@@。一系列变化倒逼政务@@信息化制度体系不断升级完善@@，以@@适应新的发展形势@@，进一步解放信息化生产力@@。但是要完善我国政务@@信息建设@@、破解部门之间各自为政的@@“数据@@孤岛@@”现象@@，就不可能回避政务@@信息化工程跨部门共建的问题@@@@。
多部门共建是一个@@长期难以@@解决的问题@@@@，特别是@@“十二五@@”期间@@，个@@别共建项目进展不尽如人意@@。《“十三五@@”国家政务@@信息化工程建设规划@@》提出@@了@@“大平台@@@@、大数据@@@@、大系统@@”的发展蓝图@@。但对于多部门如何联合共建@@“大工程@@”，一直缺乏较为明确的组织细则@@。
为此@@，《管理办法@@》提出@@，对于涉及跨部门共建共享@@的政务@@信息化项目@@@@，由牵头部@@门会同参建部门共同开展跨部门工程框架@@设计@@，形成统一框架@@方案后联合报国家发展改革委@@。框架@@方案要确定工程的参建部门@@、建设目标@@、主体@@内容@@，明确各部门项目与总体工程的业务流@@、数据@@流及系统接口@@，初步形成数据@@目录@@，确保各部门建设内容无重复@@交叉@@，实现共建@@、共享要求@@@@。框架@@方案形成后@@，各部门按照项目管理要求@@申请建设本部门参建内容@@。
徐春学分析@@认为@@，上述框架@@方案的提出@@@@，既为部门间协同联动提供了有力抓手@@，也可以@@替代原各部门分别编报项目建议书的环节@@，大幅提升审批效率@@。
顾炳中同样认为@@，在@@统一框架@@下@@，参建部门边界清晰@@、目标明确@@、责任到位@@，可以@@提高部门积极性@@，减少推诿扯皮现象@@@@。
积极推进政策落地@@
全面提升@@行政效率@@
历经多年@@探索实践@@，国家电子政务@@外网正在@@成为我国数字政府@@@@建设的公共基础设施@@。
目前@@，在@@“网络通@@”方面@@，我国已实现中央省@@市@@县@@全面覆盖@@，构建@@形成了@@“三融五跨@@”的网络大通道@@；在@@“数据@@通@@”方面@@，截至@@2020年@@1月底@@，基于政务@@外网的国家数据@@共享交换平台@@打通@@33个@@国务院部门实时数据@@共享接口@@1299个@@，对外提供查询核验服务@@9.46亿次@@@@，支持跨部门跨地区@@批量数据@@交换@@957亿条@@；在@@“业务通@@”方面@@，国家数据@@共享交换平台@@对接各地区@@各部门业务办理@@系统@@784个@@，为各级政务@@部门优化@@办事流程@@，精简办事材料@@，推进落实企业开办@@、不动产登记@@、个@@税扣缴@@、证照分离等重大改革任务提供了有力支撑@@。
在@@此次@@@@疫情防控工作中@@，各地方政府@@的政务@@信息手段@@也是各显身手@@。
比如浙江嘉兴运用@@“大数据@@@@+网格化@@”手段@@，持续加大对进入嘉兴境内人员的管控力度@@，线上线下协同作战@@，充分发挥基层网格作用@@，通过卡点排摸@@@@、数字化排摸@@@@、宾馆旅店业@@(农家乐@@)排摸@@、交通@@枢纽排摸@@@@、医院排摸@@@@、出租屋排摸@@等@@“六大排摸@@@@”，研发启用疫情防控排查系统@@，全面摸实相关信息@@，做到镇不漏村@@、村不漏户@@、户不漏人@@，全部实行@@“一人一档@@”表格化管理@@。
辽宁营口启动数字营口管理中心@@，仅用@@3小时便完成了全市@@公安视频专网的接入工作@@，实现在@@管理中心内即可任意查看@@全市@@高速公路@@、铁路@@、车站@@、医院等重点卡口视频@@，对重点卡口的动态实时了解和掌握@@。
重庆两江新区@@充分利用大数据@@@@为居民的@@“菜@@篮子@@”“果@@盘子@@”护航@@，密切监测粮@@、油@@、肉@@、菜@@、果@@、蛋@@、奶及成品油@@等生活必需品市@@场供需情况@@，同时@@加大产销对接@@，拓宽货源组织渠道@@，畅通生活必需品物流配送@@。
采访中@@，徐春学分析@@认为@@，《管理办法@@》立足于构建@@国家政务@@信息系统统筹协调和长效管理机制@@，聚焦政务@@信息化项目@@“怎么建@@”“怎么管@@”，在@@精简审批@@、集约共建@@、信息共享@@、线上管理等方面@@提出@@了@@顶层设计@@，进一步落实了统一工程规划@@、统一标准@@规范@@、统一备案管理@@、统一审计@@监督@@、统一评价@@体系的总体要求@@@@，为下一阶段推动国家政务@@信息化集约高效发展@@、加快构建@@数字政府@@@@提供了强大的制度动能@@。
“但政务@@信息化最终是否能发挥实效@@，是否能助力政府@@的全面数字化转型@@@@，进一步支撑国家治理体系和治理能力@@现代化@@，关键还要看各部门能否将@@@@《管理办法@@》落实到位@@，将@@建设抓细抓实@@。”徐春学说@@。
顾炳中认为@@，《管理办法@@》的出台及顺利实施@@，有望从根本上解决电子政务@@分散建设@@、“数据@@孤岛@@”等问题@@@@，进一步推动国家层面的统筹规划@@@@，整合各部门信息资源@@，促进部门共建共享@@@@，实现跨部门业务协同@@@@，全面提升@@政务@@部门的行政效率@@。
附@@1：全国重点城市@@新冠肺炎疫情防控数据@@分析@@报告@@
本报告合集共计@@15份@@，报告中采用的相关数据@@均来自各地各级政府@@网站@@@@、官方微博微信以@@及官方统计渠道@@，从政府@@管控@@、社会治理@@、数字化服务@@、信息公开等维度开展数据@@采集@@、分析@@，并提出@@政策建议@@。涉及的重点城市@@包含浙江省@@@@、山东省@@@@、四川省@@@@、湖北省@@@@、湖南省@@@@、江西省@@@@、重庆市@@@@、河南省@@@@、上海市@@@@、河北省@@@@、安徽省@@@@、江苏省@@@@、广东省@@@@、云南省@@@@。
附@@2：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一个@@功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@3：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到位@@@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化@@营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个@@方面@@着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至@@目前@@@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
