数字@@化@@治理的@@浙江@@选择@@

　　■应对疫情大考@@，我省@@坚持疫情防控和经济社会发展@@“两手抓@@、两手硬@@”，充分运用@@数字@@技术手段@@，探索了一套全新的数字@@化@@治理体系@@。

　　■浙江@@要在@@科学决策支撑@@、经济治理@@能力@@@@、应急管理@@体系@@、公共服务@@水平@@和区@@域协同治理等@@方面全方位提升@@数字@@化@@治理能力@@和水平@@@@。

　　习近平总书记指出@@：“要鼓励运用@@大数据@@@@@@、人工智能@@、云计算等@@数字@@技术@@，在@@疫情监测分析@@@@、病毒溯源@@、防控救治@@、资源调配等@@方面更好发挥支撑作用@@@@。”我省@@坚持疫情防控和经济社会发展@@“两手抓@@、两手硬@@”，充分运用@@云计算@@、大数据@@@@、人工智能@@等@@技术手段@@，形成从疫情采集@@、防控隔离到疾病治疗@@，再到复工复产@@@@、尽快恢复生产生活秩序的一套全新的数字@@化@@治理体系@@。应对疫情大考@@，浙江@@发挥了@@“浙江@@担当@@”，体现了@@“浙江@@作为@@@@”，更为@@全国贡献了@@“浙江@@方案@@”，提供了@@“浙江@@样板@@”。

　　数字@@化@@治理模式@@

　　不断迭代创新@@

　　我省@@在@@改革@@创新中一直努力探索通过生产关系的变革最大限度地适应生产力发展的要求@@@@，用@@政策和制度努力构筑区@@域经济社会发展的高地@@。各级党委@@@@、政府@@顺应新一代信息技术变革@@，不断探索经济社会管理的模式@@，开@@“数字@@政府@@@@”建设之先河@@，做@@“数字@@经济@@”发展之先导@@，政府@@数字@@化@@治理水平@@走在@@全国前列@@。

　　习近平同志在@@浙江@@工作期间@@@@，部署了@@“八八战略@@”，还提出建设@@“数字@@浙江@@@@”，为@@全省@@经济社会发展装上信息化发展引擎@@。党委@@、政府@@着力建立为@@民办实事的长效机制@@，从提高办事效率和服务水平@@着手@@，大力开@@展机关效能建设@@。2008年@@以@@来@@，应对国际金融危机@@，党委@@、政府@@坚持科学发展理念@@，进一步深化行政审批制度改革@@@@，减少审批事项@@、审批环节和审批时间@@，依法下放审批权限@@，为@@民营企业@@、中小企业提供创新发展的良好营商环境@@@@。2014年@@，浙江@@又先行先试开@@展@@“四张清单一张网@@@@”改革@@，在@@全国范围内率先上线浙江@@@@乐动安卓app 网@@，有力推动了浙江@@服务型政府@@@@、透明政府@@@@、法治政府@@建设@@。经过十余年@@的探索@@，基于数字@@技术提升@@党委@@@@、政府@@效率的成果得到初步显现@@，“数字@@政府@@@@”开@@始初具雏形@@。

　　2016年@@以@@来@@，浙江@@开@@启了@@“最多跑一次@@@@”改革@@，从提升@@群众和企业的获得感出发@@，积极探索数据@@共享@@，努力打破信息孤岛@@，“让数据@@多跑路@@、百姓少跑腿@@”，进一步深化行政体制改革@@@@、提升@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”水平@@。浙江@@把数字@@政府@@@@建设作为@@数据@@强省@@和数字@@浙江@@@@建设的重大标志性@@、引领性工程来抓@@，不断跑出@@“最多跑一次@@@@”改革@@的加速度@@。2018年@@“最多跑一次@@@@”改革@@被写入全国两会政府@@工作报告@@，并开@@始走向全国@@。“最多跑一次@@@@”改革@@还以@@政府@@服务模式的地方标准@@格式@@，为@@党委@@@@、政府@@服务方式的规范化@@、科学化提供了@@可借鉴@@@@、可复制@@、可推广的服务技术参照蓝本@@。

　　在@@新一轮机构改革@@中@@，信息化与数字@@经济@@管理职能进一步得到加强@@，党委@@政府@@从管信息到管数据@@@@、从管数据@@到管内容@@，已经成为@@数字@@化@@治理的@@重要方向@@。2018年@@12月@@28日@@，我省@@发布@@@@《浙江@@省@@深化@@“最多跑一次@@@@”改革@@推进政府@@数字@@化@@转型@@工作总体方案@@》，明确提出到@@2022年@@，数字@@技术与政府@@履职全面深度融合@@，“掌上办事@@”“掌上办公@@”实现党委@@@@、政府@@核心业务全覆盖@@。2019年@@11月@@，浙江@@省@@委十四届六次@@全会指出@@，必须坚持以@@数字@@化@@治理为@@支撑@@，高水平@@建设数字@@浙江@@@@@@、信用@@浙江@@@@，一体推进数字@@政府@@@@@@、数字@@经济@@、数字@@社会建设@@，促进治理方式现代化@@。

　　当前@@，浙江@@正处于@@“两个高水平@@@@”建设的关键阶段@@，以@@大数据@@@@赋能政府@@数字@@化@@转型@@@@，成为@@浙江@@推进省@@域治理现代化的重要途径@@。

　　数字@@化@@治理的@@

　　新实践新检验@@

　　2020年@@2月@@14日@@，浙江@@省@@新冠肺炎疫情防控工作视频会议提出@@，精密智控的要义是@@“智网@@恢恢@@，疏而不漏@@”，要以@@@@“一图@@@@一码@@@@一指数@@@@@@”为@@抓手@@，以@@“严管@@+畅通@@”为@@关键点@@，以@@打通电商快递@@“最后一百米@@”畅通@@商流等@@各类举措@@，最大限度方便群众生活@@、推动企业复工复产@@@@、提升@@管控效能@@。

　　以@@“一图@@@@”引导区@@域分类治理@@。如@@何强化工作指导和舆论引导@@，为@@经济发展尤其是为@@复工复产@@提供科学指导@@？“疫情图@@@@”应运而生@@。全省@@以@@县@@域为@@单位@@，根据各县@@@@（市@@、区@@）疫情情况进行风险评估@@，采用@@五色@@“疫情图@@@@”方式分区@@分级制定差异化防控策略@@。“疫情图@@@@”为@@全省@@各区@@域防控和复工复产@@提供分类治理的科学依据@@。随着疫情逐步可控@@，如@@何将浙江@@绘制的@@“疫情图@@@@”升级为@@经济发展的@@“指挥图@@@@”，又成为@@了摆在@@各级党委@@@@@@、政府@@面前的新难题@@。2020年@@3月@@16日@@，全省@@制造业高质量发展大会提出@@，要构建@@@@“三服务@@”助力制造业发展的长效机制@@，系统集成服务企业的@@“一件事@@”，探索打造基于大数据@@@@的@@“企业码@@@@”或@@“服务码@@@@”。

　　以@@“一码@@@@”实现人的动态管理@@@@。数据@@显示我省@@引进和输入的新浙江@@人超过@@2000万人@@，其中来自@@疫情严重或@@较为@@严重地区@@的输入人口近四分之一@@，如@@何用@@数字@@化@@技术实现精密智控@@？“健康码@@@@”应运而生@@。“健康码@@@@”三色管理为@@市@@民出行@@、市@@民健康@@、复工复产@@、城市@@运行等@@提供全方位服务@@，实现了全面动员无死角@@、全面覆盖无盲区@@@@。通过实行@@“一次@@申报@@、动态管理@@、跨域互认@@、全省@@通用@@@@”，“健康码@@@@”成为@@抗疫的最大利器之一@@。目前@@，“健康码@@@@”功能升级@@，如@@杭州和温州均已实现@@“健康码@@@@”与电子健康卡@@、电子社保卡打通@@，市@@民可凭码@@实现就诊取药和医保支付全程应用@@@@。自@@2月@@16日@@国务院办公厅指导支付宝加速研发全国统一的疫情防控健康信息码@@以@@来@@，“健康码@@@@”加速推广覆盖已经超过@@200个城市@@@@，并实现全国绝大部分省@@市@@的@@“一码@@@@通行@@”。

　　以@@“一指数@@@@”为@@党委@@@@、政府@@科学精准研判决策提供支持@@。面对防疫与发展@@，把众多应对疫情的元素组合成政府@@可以@@决策的依据@@，“一指数@@@@”应运而生@@。“一指数@@@@”，即精密智控指数@@@@@@，由新增病例管控等@@@@5个指标与@@“健康码@@@@”畅通@@度等@@@@7个指标构成@@。精密智控指数@@@@为@@提升@@治理效能@@、科学精准打赢疫情防控阻击战和经济社会发展总体战提供了@@准确识变@@、科学应变@@、主动求变的决策依据@@。

　　用@@“健康码@@@@”构建@@触达服务对象的@@“小前端@@”，用@@“疫情图@@@@”构建@@“可视化@@”展现载体@@，用@@“精密智控指数@@@@”背后的大数据@@@@中心作为@@支撑政府@@部门科学决策的@@“大平台@@@@”，形成云端的服务与协同治理的@@“富生态@@”，构建@@了一个@@“小前端@@（码@@）+可视化@@（图@@）+大平台@@@@（指数@@）+富生态@@”的协同治理模式@@，有效推动了浙江@@的疫情防控模式从@@“封闭式管控@@”为@@主导向@@“精密型智控@@”为@@主导的大转变和大跨越@@，体现了@@精准@@、严密@@、智慧的点穴式管控@@，展示了我省@@现代政府@@治理的新风采@@。

　　数字@@化@@治理再升级@@

　　疫情终会结束@@@@，但是对经济社会的影响仍将持续@@。浙江@@要在@@科学决策支撑@@、经济治理@@能力@@@@、应急管理@@体系@@、公共服务@@水平@@和区@@域协同治理等@@方面全方位提升@@数字@@化@@治理能力@@和水平@@@@，使党委@@@@、政府@@始终能够保持强大的行动力和战斗力@@，为@@省@@域治理体系和治理能力@@现代化提供理论支撑与实践经验@@。

　　推动数据@@汇集共享@@，建立更加科学的决策支撑体系@@。数据@@是基础性战略资源@@，数据@@深度挖掘和应用@@将为@@经济社会治理@@提供更精准的方向@@。要继续不断丰富@@和拓展@@数据@@资源@@，打通部门数据@@壁垒@@，建立跨行业@@、跨领域@@、跨区@@域的数据@@可视网@@@@，为@@全省@@经济社会发展提供决策支持@@。在@@保障信息和数据@@安全的前提下@@，探索打造省@@域治理@@“数据@@池@@”，建立省@@域治理@@“数字@@驾驶舱@@”，增强党委@@政府@@在@@城市@@管理@@、经济治理@@、公共服务@@、应急管理@@、市@@场监管等@@领域的决策有效性和精准性@@。

　　强化数字@@技术支撑@@，打造更加智能的经济社会治理@@体系@@。治理是一门科学@@，利用@@好互联网@@@@和信息技术@@，提升@@治理的智能化水平@@@@，是经济社会治理@@体系建设和完善的必然选择@@。我省@@率先建立起覆盖全省@@域的复工复产@@监测体系@@，3月@@22日@@中办国办复工复产@@调研工作组调研浙江@@工作交流会用@@@@“谋划早@@、措施实@@、工作细@@、成效显@@”12个字@@，充分肯定了浙江@@的复工复产@@工作@@。下一阶段要在@@@@“五色图@@@@”的基础上@@，升级建立省@@域经济监测@@“五色图@@@@”以@@及其他各类图@@谱@@，通过动态实时监测各地区@@产业创新能力@@@@、中小企业发展@@、减税降费政策兑现@@、区@@域经济风险防控等@@信息@@，为@@我省@@经济健康平稳发展精准导航@@@@。

　　抓好数据@@溯源管理@@，构建@@更加精准的应急管理@@体系@@@@。用@@好数据@@就是决胜防疫战最好的手段@@，要善于精准发力@@、“靶向治疗@@”。自@@疫情发生后@@，浙江@@通过推演疫情发展情况@@，精准筛查高风险易感人群@@，为@@应急防控争取到有利时间窗口@@。浙江@@要深耕数据@@溯源@@，建立完善的风险源头应急防控机制@@，推动社会治理@@从事后应对向事前防范转变@@，实现精准高效的应急防控@@。探索打造面向未来的数字@@化@@社会应急管理@@平台@@@@，纳入更多@@风险预防@@、监测预警@@、应急处置救援@@、综合物资保障等@@功能@@，以@@可信的溯源构建@@可靠的数据@@@@“中台@@”，以@@可靠的数据@@@@“中台@@”构建@@可控的应急指挥@@“中枢@@”。

　　提升@@数字@@服务能级@@，建立更加高效的公共服务@@体系@@。数字@@经济@@的发展不仅能够实现经济的倍增@@、转化和叠加效应@@，更能让改革@@的成果惠及广大人民群众@@。要实现对@@“健康码@@@@”从前期的@@“战役管人@@”导向到后期的@@“健康赋能@@”导向转变@@，在@@生产生活中的应用@@场景@@，建立跨区@@域@@、跨场景的@@“一码@@@@通行@@+一站式服务@@”赋能体系@@，不断丰富@@“健康码@@@@”的数据@@资源接入@@，拓展@@“健康码@@@@”的功能@@。借鉴@@“健康码@@@@”数字@@化@@产品@@设计的理念@@，积极探索支撑@@“浙里办@@”的各种数字@@化@@产品@@@@，如@@“浙里问@@”“浙里帮@@”等@@，为@@“掌上办事@@”“掌上办公@@”改革@@奠定更加坚实的数字@@产品@@支撑@@。

　　发挥治理模式引领作用@@@@，构建@@区@@域协同治理的共赢格局@@。从疫情防控的浙江@@选择来看@@，用@@党委@@@@、政府@@服务的数字@@化@@产品@@@@，建立跨区@@域@@协同机制@@，进一步强化了群防群控@@、联防联控@@，彰显了数字@@化@@力量@@。深化数字@@化@@治理体系@@，要继续上下联动@@、内外合作@@，通过实施@@“数字@@+网@@格@@”精准智控模式@@，构建@@更加智能@@、精准和协同的跨区@@域治理网@@络体系@@。要顺应长三角区@@域一体化发展趋势@@，倡议建立长三角各类数字@@化@@产品@@的互认通用@@机制@@，推动建立省@@@@、市@@甚至全国的统一标准@@的数字@@化@@产品@@@@、服务识别和互认机制@@，注重推进长三角高频服务事项@@“一码@@@@通办@@”，为@@“数字@@长三角@@”建设提供支撑@@。在@@“十四五@@”期间@@，逐步实现数字@@化@@治理先行先试@@，由长三角向长江经济带@@、由沿海向内地逐步推广应用@@@@。（浙江@@省@@工业和信息化研究院之江产经智库@@ 兰建平@@）