新冠肺炎疫@@情使得我国经济社会经历了一场前所未有的考验@@。习近平总书记指出@@，“做好疫@@情防控工作@@，直接关系人民生命安全和@@身体健康@@，直接关系经济社会大局稳定@@”。要@@“坚决遏制疫@@情蔓延势头@@，坚决打赢疫@@情防控阻击战@@”。在抗@@“疫@@”特殊时期@@，数字技术@@在疫@@情防控@@、生活物资保障@@、复工复产等@@各环节得到广泛应用@@，基于数字技术@@的企事业单位通过提供替代消费场景@@、在线工作支持@@、政务@@信息公开等@@手段@@，为缓冲疫@@情影响@@、减少疫@@情损失@@、稳定社会经济发展作出了巨大贡献@@。
机遇@@：将互联网@@流量价值转化为经济价值@@
在抗@@击疫@@情中@@，数字技术@@产业迎来发展机遇@@@@。
疫@@情倒逼生产与消费的@@“线下@@”模式变革@@，借助数字技术@@可将互联网@@流量价值转化为经济价值@@@@。疫@@情期间@@，居家隔离助推@@“宅经济@@”和@@“低接触经济@@”的产生和@@发展@@，而传统产业借助数字技术@@进行线上服务降低了消费者的@@“鞋底成本@@”，打通了@@“宅经济@@”的技术通道@@。比如@@，生鲜电商发挥了供应链优势@@，在线消费成@@“刚需@@”。除在线消费外@@，在线教育@@、在线医疗等@@数字化新业态得到迅速发展@@。可以@@预见@@，公共突发卫生事件的紧迫性和@@严峻性@@，会倒逼传统产业进行数字化转型@@和@@商业模式变革@@@@，“宅经济@@”催生的移动办公应用@@，将对经济发展带来巨大的数字化红利@@。
疫@@情以@@非常规手段催生及时信息新需求@@，借助数字技术@@可加速形成社会治理@@新格局@@。疫@@情开始后@@，各地政府@@关于数据@@分析@@@@、政务@@公开@@、信息处理等@@服务的需求迅速增加@@。尤其是当数字技术@@手段与疫@@情防控融合后@@，加速了中国社会向基于数字技术@@的可信社会迈进@@。比如@@，在修建武汉火神山和@@雷神山医院时@@，上亿网民通过@@5G网络实时观看施工直播并成为@@“云监工@@”，不仅鼓舞全国@@抗疫@@士气@@，更让全世界看到中国新基建的超级效率和@@巨大成就@@。再比如@@@@，各地政府@@部门@@借助新浪微博发布@@权威而及时的政务@@@@、抗疫@@信息@@，实时播报疫@@情动态@@，有效降低了信息不对称@@，切实保障公众的知情权@@、监督权@@、参与权@@，营造全社会共享共治的良好氛围@@，有助于构建@@政府@@@@监管与社会监督双向互动机制@@。
疫@@情防控萌发数据@@赋能新智慧@@，借助数字技术@@可极大推动社会信用体系建设进程@@。后疫@@情时代@@，数字技术@@的安全高效利用与推广@@，可激活@@“蛰伏的发展潜能@@”，并充分挖掘我国在科技创新领域和@@社会信用体系领域中@@“超大规模的市@@场@@优势和@@内在潜力@@”。在社区@@管理@@、企业@@复工@@、交通出行@@、学校开学@@、买药登记@@、超市@@商场等@@使用@@场景中的个人@@@@“健康码@@”（比如@@“宁归来@@”“苏康码@@”）和@@企业@@@@“码上复工@@”等@@，充分彰显了大数据@@@@赋能提升社会治理@@效率的数字化智慧@@。数字技术@@作为新变量@@，将在加快建立同疫@@情防控相适应的经济社会运行秩序@@，加速可信社会体系构建@@@@，推动经济社会健康持续发展中起到难以@@估量的作用@@。
挑战@@：推动区@@际间数据@@实时共享@@
不过@@，数字技术@@产业发展也面临挑战@@@@。
数字技术@@初步打通了@@行业@@、部门@@及区@@域间的数据@@壁垒@@，但区@@际间数据@@实时共享以@@及行业和@@部门@@间有效协作仍面临较大挑战@@@@。
数字技术@@的优势在于可以@@打通行业@@、部门@@及区@@域间的数据@@壁垒@@，通过数据@@互联互通实现治理区@@域@@、治理领域和@@治理机制的协同发展@@，从而有效激发各要@@素@@、各主体@@@@、各区@@域的协同治理效应@@。然而@@，在全面抗@@“疫@@”和@@全局防控时@@，跨省@@数据@@实时共享缺乏有效协同@@。比如@@，缺乏全局@@（全国@@）层面统一的数据@@管理与指挥应用机构@@（中心@@）；各地区@@@@、行业及部门@@间疫@@情防控标准@@和@@数据@@管理能力@@不一@@，制约多元主体@@间的数据@@互联互通@@；医院与疫@@控中心@@之间无法及时传达和@@共享病情信息@@，并且各地区@@@@健康码@@难以@@互相认可@@，制约数据@@平台@@对接与信息共享@@。
地方先后推出各自的疫@@情防控标准@@@@，但缺乏国家制度层面的顶层设计以@@及统一的数据@@管理与监督机构@@@@。
为更科学@@、更精准防控疫@@情和@@加快企业@@复工@@复产@@，地方政府@@与数字技术@@企业@@相合作与探索@@，提出了疫@@情防控的地方标准@@@@。但目前全国@@尚未有统一的系统数据@@管理与监督机构@@@@，使得数据@@跨部门@@协同@@、跨地区@@合作等@@均存在障碍@@。
初步建立了精准到个人@@的防控机制@@，但数据@@公开粒度与数据@@利用的边界模糊@@，引致数据@@隐私安全风险@@。此次@@疫@@情期间@@@@，个人@@“健康码@@”和@@企业@@@@“码上复工@@”等@@数字技术@@的应用实现了对流动人口的精准化@@、网格化管理@@，对于创新智能化@@、信用化社会管理模式具有重要@@意义@@。但基于个人@@身体健康状况@@、行程轨迹@@、社会网络@@、消费偏好等@@个人@@特征大数据@@@@的疫@@情传播路径分析@@与态势研判@@，引发民众对其个人@@隐私被盗取@@、泄露甚至非法牟利的担忧@@。与此同时@@，针对不同身份@@@@、不同层级@@、不同行业等@@的人员设置不同等@@级的数据@@公开粒度@@，以@@及针对数据@@安全保护立法等@@相关问题亦亟待破题@@。
建议@@：打造数字基础@@设施新高地@@
建议@@打造数字基础@@设施新高地@@@@，助推数字技术@@产业长足发展@@。
打造数字基础@@设施新高地@@，建立健全多元主体@@共同参与的全社会数据@@共享机制@@。习近平总书记指出@@“疫@@情防控要@@坚持全国@@一盘棋@@”。因此@@，破除数据@@壁垒@@，需要@@建立健全社会数据@@有效共享机制@@，构建@@政府@@@@、市@@场@@、社会共同参与和@@分享@@的@@“数据@@公共池@@”，打破@@“数据@@孤岛@@”。为此@@，需要@@搭建数字基础@@设施@@，夯实数字技术@@有效应用的物质基础@@。建议@@从提供数字技术@@基础设施着手@@，包括建立和@@完善以@@@@5G通信网络@@、可信互联网@@@@、云等@@为代表的数字技术@@基础设施@@，同时对传统经济社会基础设施进行数字化改造@@。善于运用互联网@@@@、云计算和@@大数据@@@@等@@智能化方式@@，进行生态保护监督@@、环境信息公开@@、基础数据@@共享@@，构建@@大数据@@@@决策的移动政务@@体系@@，形成互联互通的现代化治理格局@@。
成立统一的大数据@@@@使用@@@@@@、管理与监督机构@@，建立健全标准@@统一@@、互联互通的全社会数据@@共享机制@@。要@@充分把握数字技术@@的发展机遇@@@@，推动全社会数据@@共享机制不断适应日益增长的数字技术@@管理需求@@。在制度顶层设计方面@@，建议@@成立独立的大数据@@@@使用@@@@@@、管理与监督部门@@@@，统筹全域大数据@@@@资源@@，确保行业@@、部门@@、地区@@间的数据@@互联互通@@，特别是复工复产特殊时期@@@@，确保健康码@@互认互通@@。在数据@@行业使用@@标准@@方面@@，研究出台数字医疗健康@@、数字贸易@@、数字金融等@@的数字产业融合标准@@规范@@，全方位打通行业数据@@进入与应用壁垒@@。同时推进数字经济产业链融合发展@@，围绕@@产业链上下游培育更多@@优势龙头企业@@@@。
对数据@@安全立法和@@数据@@分层分级格差使用@@@@“硬约束@@”，建立健全高效安全@@、规范有序的全社会数据@@共享机制@@。构建@@高效安全的全社会数据@@共享机制@@，推动政府@@@@、企业@@、大众全方位进入规范有序的数字空间@@@@，并基于此建立新的社会秩序和@@经济运行模式势在必行@@。一方面@@，研究出台针对数据@@隐私的保护条例@@，确保各行各业的数据@@隐私安全@@。出台数据@@收集@@、使用@@、销毁的全生命周期的保护条例和@@监督办法@@，以@@立法形式确保国家信息@@、商业机密和@@个人@@隐私安全@@。在涉及国家安全数据@@或者一些商业性敏感数据@@的情况下@@，要@@在不违反系统规则的条件下@@，对真实信息进行数据@@脱敏@@，对真实数据@@进行改造并提供测试使用@@@@。另一方面@@@@，建立并完善大数据@@@@审批制度@@，确保数据@@分层分级格差使用@@@@。数据@@使用@@@@、管理与监督部门@@@@可根据数据@@的来源@@@@、类型和@@用途划分不同的层级@@，并制定分层分级格差使用@@的具体办法或细则@@，规范数据@@使用@@@@的有限范围和@@方式@@。
（作者@@夏勇@@为南京财经大学讲师@@、江苏省@@@@重点培育现代服务业智库研究员@@；张为付@@为南京财经大学教授@@、江苏省@@@@重点培育现代服务业智库首席专家@@）
附@@1：全国@@重点城市@@新冠肺炎疫@@情防控数据@@分析@@报告@@
本报告合集共计@@15份@@，报告中采用的相关数据@@均来自各地各级政府@@网站@@@@、官方微博微信以@@及官方统计渠道@@，从政府@@管控@@、社会治理@@、数字化服务@@、信息公开等@@维度开展数据@@采集@@、分析@@，并提出政策建议@@@@。涉及的重点城市@@包含浙江省@@@@、山东省@@@@、四川省@@@@、湖北省@@@@、湖南省@@@@、江西省@@@@、重庆市@@@@、河南省@@@@、上海市@@@@、河北省@@@@、安徽省@@@@、江苏省@@@@、广东省@@@@、云南省@@@@。
附@@2：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要@@求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等@@工具和@@方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和@@服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要@@支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业@@和@@群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@3：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要@@求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场@@主体@@@@、民生服务和@@营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面着手打造@@，实现群众与企业@@真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等@@地应用@@，获企业@@群众普遍好评@@。
