摘要@@：在将信息技术应用于政府@@管理@@的背景下@@，各国政府@@亦在探索应用区@@块链@@实现政府@@管理@@方式变革@@。政府@@实施行政管理的核心抓手在于数据@@@@，而目前政务@@数据@@运用的问题主要集中在数据@@质量@@@@、数据@@共享@@与数据@@安全@@@@三方面@@。区@@块链@@作为一种分布式数据@@库技术@@，对政府@@管理@@方式变革的最核心的应用价值在于保障数据@@安全@@@@@@，而其他政务@@数据@@问题更多@@地需要依靠技术之外的因素解决@@。去中心化与中心化各有其价值@@，公共治理创新离不开政府@@的协调与保障@@。
区@@块链@@从技术角度而言属于一种分布式数据@@库技术或@@者说分布式账本技术@@，而政府@@实施行政管理的核心抓手在于政务@@数据@@@@，这是二者的契合点@@。
当前的电子政务@@仍建立在对政府@@这一权威的依赖之上@@，某种程度上只是将传统纸质化的工作方式电子化@@、数据@@化@@。公众依赖政府@@提供各类公共服务@@，政府@@掌握着公众的各类信息@@，但政府@@系统亦可能被非法入侵@@、操作@@，即政府@@这一信任机器@@也是有瑕疵的@@。传统电子政务@@的问题在于数据@@交换过程中存在的管理@@、可控@@、安全@@、可信@@、透明等诸多难题@@。
第一@@，数据@@质量@@。数据@@质量@@问题主要包括数据@@所载信息是否客观真实地反映了现实情况@@，数据@@是否标准@@统一以@@便于协同规管等@@。现实中政务@@工作仍大量依赖纸质材料@@，主要是因为各个单位独立开发导致数据@@标准@@不一@@，数据@@之间的逻辑关系不清晰@@，难以@@直接调用@@，使得数据@@的传递需要由相对人从一个单位获得纸质材料再提交到另一个单位@@。
第二@@，数据@@共享@@。清晰的产权界定与低成本的流通是发挥财货价值的关键@@，目前数据@@共享@@不足在一定程度上限制了其要素价值的充分释放与数字经济的纵深发展@@。一些大型数字经济平台@@通过控制搜索@@@@、社交等流量端口排除@@、限制其他企业的竞争@@@@，限制了数据@@的开放和共享@@；而政府@@数据@@共享@@@@（注@@：此处的数据@@共享@@是广义的@@，既包括对内共享@@，即在同为管理者的政府@@及其部门之间分享@@数据@@@@；也包括对外共享@@，即政府@@向作为被管理者的行政相对人开放特定数据@@@@。）不足也会在某种意义上导致特定政府@@部门缺乏由其它部门的@@“竞争@@”与社会公众的监督所施加的约束@@。良好的组织管理要求@@指令清晰@@、系统有序@@、条块畅达@@、执行有力@@。科层制决定了政务@@数据@@必然分散于各级别@@、各部门@@、各业务领域@@，政务@@数据@@共享@@不足是目前被诟病最多的问题@@。
第三@@，数据@@安全@@@@。政务@@数据@@承载着重要的个人利益@@、社会公共利益与国家利益@@，容易遭受来自内外部的非法操作@@@@，导致数据@@被泄露@@、篡改@@、伪造乃至删除@@。由于政府@@网站@@公信力高@@、影响力大@@，极易成为黑客的攻击目标@@，其被篡改@@@@、被植入暗链@@、上传携带病毒的文件等信息安全@@事件时有发生@@。上述数据@@一方面表明我国政府@@信息系统安全@@状况在改善@@，另一方面也表明政务@@数据@@安全@@@@仍不容忽视@@。
将区@@块链@@技术嵌入政府@@管理@@方式变革的根本目的在于应对上述问题@@，实现政务@@数据@@全生命周期的可信@@可管可控@@@@，同时我们亦需正视区@@块链@@技术的局限性@@。
关于区@@块链@@政务@@的研究存在夸大区@@块链@@优势的现象@@，往往泛化地设想区@@块链@@在各种政务@@场景中的应用@@，例如数字身份@@@@、注@@册登记@@、投票选举@@、产品@@防伪溯源@@、金融监管@@、税务等@@，却容易忽视将区@@块链@@应用于电子政务@@建设的真正需求是什么@@，以@@及区@@块链@@真正能为政府@@管理@@方式变革做什么@@。
从成本收益角度考量@@，许多政务@@场景并不适合应用区@@块链@@技术进行优化@@，甚至排斥引入区@@块链@@技术@@；而且区@@块链@@技术在许多场景中并非最佳的技术方案@@，或@@者只是技术手段之一@@，必须与其他技术相结合才能实现目标@@。例如学界热衷于沿着区@@块链@@技术路线研究央行数字货币@@DC/EP，但央行决定保持技术中性@@，不预设技术路线@@。因此@@，必须理性地研判区@@块链@@技术的优势与局限@@。
就数据@@质量@@而言@@，区@@块链@@实则只能保证数据@@上链存储后的完整性而不能保证真实性@@。区@@块链@@的分布式特性使得在没有一致意见的情况下操作@@和更改数据@@变得更加困难@@，但如果数据@@源本身就是失真的@@，那么区@@块链@@也只是维持了失真数据@@的完整性@@。
各单位@@、各部门@@独立地开发和建设业务系统会造成系统兼容性较差@@，缺乏统一的数据@@标准@@和访问方式@@，给系统连接与数据@@整合带来困难@@，导致单个部门业务系统内的数据@@难以@@高效运用到其他部门@@，可见缺乏标准@@化不利于数据@@共享@@@@。
但区@@块链@@自身的标准@@体系亦在构建@@之中@@，包括基础标准@@@@、业务和应用标准@@@@、过程和方法标准@@@@、可信@@和互操作@@标准@@等@@。缺乏通用的区@@块链@@平台@@和应用标准@@@@，是区@@块链@@政务@@系统在开发初期投入成本高昂的重要原因之一@@。目前各地方政府@@有许多关于区@@块链@@政务@@的探索与实践@@，在初期这种分散的发展策略或@@许有利于技术成熟@@，但从长远来看可能会导致资源分散和重复建设@@，因此@@政务@@数据@@标准@@能否统一的关键在于是否有可以@@共享的信息基础设施提供者@@。
就我国而言@@，数据@@共享@@不充分的最根本原因并非技术受限而是激励不足@@，即开放数据@@的潜在获益与维护责任不匹配@@。作为中心化管理组织的政府@@机构往往缺乏激励接受去中心化的业务流程改造@@。
就数据@@安全@@@@而言@@，政务@@数据@@承载着个人信息@@、商业秘密等大量涉密信息@@，出于对数据@@安全@@@@的担忧也是许多政府@@机构对数据@@共享@@持保守态度的原因之一@@。保障数据@@安全@@@@的需求贯穿数据@@的整个生命周期@@，这也是区@@块链@@技术最核心的应用价值所在@@。
区@@块链@@之所以@@被视为@@“信任机器@@”或@@“事实机器@@”，可以@@自动化地生产人对数据@@的客观信任@@，正是因为其所采用的各种技术手段都紧紧围绕@@着保障数据@@安全@@@@这个功能@@。
附@@1：全国重点城市@@新冠肺炎疫情防控数据@@分析@@报告@@
本报告合集共计@@15份@@，报告中采用的相关数据@@均来自各地各级政府@@网站@@@@、官方微博微信以@@及官方统计渠道@@，从政府@@管控@@、社会治理@@、数字化服务@@、信息公开等维度开展数据@@采集@@、分析@@，并提出政策建议@@。涉及的重点城市@@包含浙江省@@@@、山东省@@@@、四川省@@@@、湖北省@@@@、湖南省@@@@、江西省@@@@、重庆市@@@@、河南省@@@@、上海市@@@@、河北省@@@@、安徽省@@@@、江苏省@@@@、广东省@@@@、云南省@@@@。
附@@2：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作@@系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作@@系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@3：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享@@化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
