2020年@@5月@@15日@@，中国@@社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联信息顾问有限公司@@、清华大学国家治理研究院联合举办的@@“第二@@@@届@@（2020）长三@@角@@地区@@营商环境@@专题论坛@@”通过线上直播方式隆重召开@@，以@@“逆境中持续发展新动能@@”为主题@@，聚焦优化营商环境@@@@@@2.0跃迁至@@3.0等内容@@，共有包括政府@@@@、企业@@、个@@人在内的近@@8万人参与@@@@。会议由中国@@社会科学院信息化研究中心@@秘书长姜奇平作主办方致辞@@，国脉互联总裁郑爱军@@作会议总结@@。
作为本次@@会议一@@大亮点@@，国脉研究院营商环境@@评价中心副主任简蕾发布@@《第二@@@@届@@（2020）长三@@角@@地区@@营商环境@@发展水平评估报告@@》，包括评估背景@@与@@现状@@、评估指标与@@要素@@、评估结果分@@析@@、结论与@@对策建议@@，并揭晓本届评估活动市@@级@@@@、区@@县@@@@、园区@@@@三@@类@@“十佳政务@@机构@@”获奖名单@@。
一@@、评估背景@@与@@发展现状@@
（一@@）评估背景@@
1.社会背景@@：新冠肺炎疫情爆发以@@来@@，受延迟复工复产等综合因素影响@@，我国企业@@发展面临众多生产经营现实困难@@。习近平总书记指出@@，这次@@疫情是对我国治理体系和能力@@的一@@次@@大考@@。政府@@作为公共风险承担者@@，可通过优化营商环境@@@@的确定性来对冲外部环境不确定性@@，通过政策供给的精准性来保护企业@@生产发展权@@。
2、国外发展背景@@：从国际范围看@@，世界经济增速放缓@@，保护主义@@、单边主义抬头@@，经济全球化遭遇波折@@，多边主义和自@@由贸易体制受到@@冲击@@，风险挑战加剧@@。城市@@群作为@@“发展引擎@@”扮演着重要角色@@，“全球区@@域@@”将替代@@“全球城市@@@@”发挥统领作用@@。世界一@@流城市@@群普遍注重优化营商环境@@@@@@，例如@@旧金山湾区@@@@、东京都市@@圈@@、“波士顿@@—纽约@@—华盛顿@@”城市@@群等@@。
3、国内发展背景@@：一@@是党中央和国务院的政策支持@@，出台@@《优化营商环境@@@@条例@@》（国令第@@722号@@）、《长三@@角@@地区@@一@@体化@@发展三@@年@@行动计划@@(2018-2020年@@)》等系列政策@@；二@@是当前我国面临新的经济下行压力与@@传统动能减弱的挑战@@，G端非常关注@@@@B端发展与@@经济发展水平@@，着力推动供给侧结构性改革@@，充分@@调动市@@场主体@@积极性@@，营造权利公平@@、机会公平@@、规则公平的营商环境@@@@；三@@是物联网@@、人工智能@@、5G、区@@块链@@、云计算等新型技术也驱动着智慧政务@@@@、数字政府@@@@、智慧城市@@@@的发展@@。
（二@@）营商环境@@发展现状@@
1、国内外营商环境@@发展现状@@@@：自@@2003年@@来@@，全球经济体共推行@@3800余项改革@@措施@@，其中仅@@2018/19年@@度@@，115个@@经济体@@（共调研@@190个@@经济体@@）在世界银行衡量的@@10个@@商业监管@@领域就进行了@@294项改革@@。根据世界银行@@《2020年@@营商环境@@报告@@》，中国@@得分@@@@77.9，在全球@@190个@@经济体@@中排名第@@31位@@，较上年@@提升@@了@@15位@@，也是世界银行营商环境@@报告发布以@@来我国取得的最好名次@@@@。
2、长三@@角@@地区@@营商环境@@发展现状@@@@：2020年@@三@@省一@@市@@均在营商环境@@领域做了许多工作@@。上海@@市@@自@@@@2017年@@以@@来@@，先后制定实施优化营商环境@@@@@@1.0、2.0、3.0版改革方案@@，重点推出@@“两张网@@”建设@@，一@@网通办@@和一@@网统管@@。江苏@@省各地市@@在围绕减少审批@@事项@@@@、提高办事效率@@、优化投资环境上形成了良性竞争@@。浙江@@省推出@@“10+N”便利化行动@@、完善市@@场准入退出机制@@、降低企业@@成本@@、提升@@执法监管@@能力@@@@、提升@@乐动安卓app 能力@@、优化营商环境@@@@评价工作@@。安徽省重点打造新型全省@@@@乐动安卓app “皖事通办@@”平台@@、推进各类@@乐动安卓app 事项@@“一@@网通办@@”“全程网办@@”。
二@@、评估指标与@@要素@@
1、评估范围和方法@@ ：共选取@@136个@@样本地区@@@@，涵盖长三@@角@@地区@@发达地级市@@@@27个@@（依据@@：《长三@@角@@区@@域一@@体化@@发展规划纲要@@》），区@@县@@@@88个@@（依据@@：确保涵盖每个@@地级市@@@@GDP排名靠前的区@@县@@@@@@），园区@@@@21个@@。主要通过平台@@搜索@@@@、电话调查等方式进行@@。活动从今年@@@@1月@@份开始@@，到@@5月@@份发布报告@@，历经小半年@@时间@@，期间经过了专家评审@@、数据采集评估@@、校对整理等过程@@。
2、指标构建@@：营商环境@@是一@@项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统@@工程@@。指标体系构建结合了营商七环境@@，即成本适宜的产业环境@@、系统@@完备的人才环境@@、互利共赢的投资环境@@、和谐稳定的社会环境@@、竞争有序的市@@场环境@@、高效透明的政务@@环境@@、公平正义的法治环境@@@@。此外@@还参考了营商环境@@建设@@发展历程@@：第一@@阶段是企业@@经营起步阶段@@，为企业@@提供基础条件和资源供给@@，如@@提供一@@站式服务@@、一@@窗@@、一@@网服务@@；第二@@@@阶段是企业@@经营发展阶段@@，与@@国际化接轨@@，为企业@@提供更加全面@@、系统@@、整体的公共服务支持@@；第三@@@@阶段是企业@@持续发展阶段@@，促进@@产业集聚和产业集群式发展@@，为企业@@提供更精准的服务@@；第四@@阶段是企业@@持续创变阶段@@，政府@@支持企业@@创新创业与@@跨界融合@@，推动企业@@可持续性发展@@。
3、指标体系框架@@：一@@级指标包括营商环境@@便捷度@@@@、满意度@@、吸引力@@、支撑力@@。便捷度主要围绕企业@@全生命周期@@，从企业@@开办到@@企业@@注销@@；满意度@@主要围绕的是服务好差评以@@及宜居指数@@；吸引力@@主要围绕的流动性的要素@@，即融资@@、科技和人才@@；支撑力@@主要围绕的是硬性指标@@，乐动安卓app 、法治环境@@、监管@@环境@@。结合本次@@疫情@@，新增一@@栏观察性指标@@——惠企政策@@，主要考核疫情出台@@效率及惠企政策@@扶持力度@@。
三@@、评估结果分@@析@@
（一@@）总体分@@析@@
1、市@@级@@总体得分@@情况@@
前十名城市@@分@@别是杭州@@@@、上海@@、南京@@、温州@@、苏州@@、无锡@@、嘉兴@@、合肥@@、舟山@@、铜陵@@。
将总体得分@@划分@@为四@@个@@梯队@@，第一@@梯队为@@80分@@以@@上@@，第二@@@@梯队为@@75-80分@@，第三@@@@梯队@@为@@70-75分@@之间@@，第四@@梯队@@低于@@70分@@，根据各城市@@得分@@区@@域分@@布图来看@@，浙江@@省城市@@主要分@@布在第一@@@@、第二@@@@、第三@@@@梯队@@，浙江@@省有@@2个@@城市@@位@@于第一@@梯队@@，且第三@@@@梯队@@数量最多@@，表明浙江@@省营商环境@@整体表现相对较为突出@@。江苏@@省城市@@在四@@个@@梯队均有分@@布@@，第三@@@@梯队@@数量较多@@，省内个@@别城市@@营商环境@@发展水平差距相对较大@@。安徽省城市@@主要分@@布在第二@@@@@@、第三@@@@、第四@@梯队@@，且第三@@@@梯队@@数量较多@@@@，整体发展相对较弱@@。
2、区@@县@@@@总体得分@@情况@@
前十分@@别是余杭区@@@@、浦东新区@@@@、江宁区@@@@、义乌市@@@@、徐汇区@@@@、余姚市@@@@、江北新区@@@@、下城区@@@@、吴江区@@@@、南湖区@@@@。
将总体得分@@划分@@为四@@个@@梯队@@，第一@@梯队高于@@75分@@，第二@@@@梯队在@@70-75分@@之间@@，第三@@@@梯队@@在@@70-65分@@之间@@，第四@@梯队@@低于@@65分@@。根据各省区@@县@@@@的得分@@情况看@@，上海@@市@@辖区@@营商环境@@整体表现良好@@，地区@@差距较小@@。浙江@@省各区@@县@@@@之间营商环境@@发展有一@@定差距@@，大部分@@区@@县@@@@发展水平较高@@。江苏@@省各区@@县@@@@营商环境@@整体水平相对较低@@，且个@@别区@@县@@@@发展水平高@@，区@@域内部差距较大@@。安徽省各区@@县@@@@营商环境@@还有较大的发展空间@@@@，整体水平相对较弱@@。
3、园区@@@@总体得分@@情况@@
前十分@@别是苏州@@工业园区@@@@@@@@、温州@@经济技术开发区@@@@、杭州@@高新技术产业开发区@@@@、中国@@（上海@@）自@@由贸易试验区@@@@、宁波@@国家高新区@@@@、苏州@@国家高新技术产业开发区@@@@、金华@@经济技术开发区@@@@、南京@@经济技术开发区@@@@、盐城@@经济技术开发区@@@@、合肥@@高新技术产业开发区@@@@。
将总体得分@@划分@@为四@@个@@梯队@@，第一@@梯队高于@@80分@@，第二@@@@梯队在@@70-80分@@之间@@，第三@@@@梯队@@在@@60-70分@@之间@@，第四@@梯队@@低于@@60分@@。根据各省园区@@@@的得分@@情况看@@，江苏@@省园区@@@@表现最佳@@，大部分@@分@@布在第二@@@@梯队@@。浙江@@省园区@@@@表现较优@@，发展水平差距大@@。上海@@市@@园区@@@@整体水平好@@，发展较为均衡@@。安徽省园区@@@@发展相对较弱@@，大部分@@分@@布在第三@@@@梯队@@@@。
（二@@）指标单项分@@析@@
1、营商环境@@便捷度@@
市@@级@@前十是上海@@@@、杭州@@、温州@@、嘉兴@@、安庆@@、舟山@@、绍兴@@、宁波@@、合肥@@、宣城@@、盐城@@，区@@县@@@@前十是宁波@@鄞州区@@@@、台州@@温岭市@@@@、杭州@@余杭区@@@@、苏州@@张家港市@@@@、苏州@@吴江区@@@@@@、宁波@@北仑区@@@@、温州@@乐清市@@@@、嘉兴@@海宁区@@@@、舟山@@普陀区@@@@、金华@@义乌市@@@@@@、宁波@@余姚市@@@@@@、杭州@@萧山区@@@@、绍兴@@诸暨市@@@@。
总体来看@@，整体改革成效显著@@，特别是建筑施工许可@@（审批@@管理系统@@@@、多测合一@@@@、联合审批@@模式@@）、跨境贸易@@（智慧码头@@、单一@@窗@@口@@、长三@@角@@一@@体化@@@@）方面表现突出@@。该项指标的优化空间@@主要在于实现真正的@@“零见面@@、零跑动@@、零材料@@、马上办@@、限时办@@”，打破时间@@、空间@@、身份@@、事项@@等各方面的限制@@。此外@@，在便捷度方面各地推出了一@@系列创新性举措@@，如@@“无科层@@”审批@@改革@@、智慧审批@@@@、远程办理@@、联动办理@@、容缺办理@@、一@@件事@@一@@次@@办@@、线上线下一@@体化@@办理等@@ ，重点提升@@审批@@的电子化@@、集成化@@、智慧化水平@@。
2、营商环境@@满意度@@@@
市@@级@@前十是嘉兴@@@@、湖州@@、舟山@@、金华@@、台州@@、温州@@、芜湖@@、滁州@@、马鞍山@@、铜陵@@；区@@县@@@@排名前@@29名并列第一@@@@，均为浙江@@省下辖区@@县@@@@@@，得分@@率均为@@88.33%。主要原因在于浙江@@省在服务好差评平台@@建设@@方面@@，全省@@、市@@（区@@）、县@@、乡镇@@、村五@@级@@乐动安卓app 机构纳入一@@体化@@评价范围@@，各级政府@@服务模式和标准高度统一@@@@。
总体来看@@，长三@@角@@地区@@营商环境@@整体满意度@@较高@@，但三@@省一@@市@@形成一@@定的省际差距@@，浙江@@省各地区@@明显优于其他省市@@@@，且省内各地区@@得分@@差距较小@@。其优化空间@@在于提升@@信息公开的覆盖面和准确性@@、诉求反馈的便利度@@、及时性以@@及落实程度@@，形成企业@@诉求反馈处理机制的服务闭环@@。该项指标的创新性举措有服务标准化建设@@@@；服务平台@@的整合与@@对接@@，比如@@服务热线整合@@、一@@网通办@@平台@@对接@@；资源和数据的共享开放@@，实现全民监督@@。
3、营商环境@@吸引力@@@@
市@@级@@前十有杭州@@@@、上海@@、苏州@@、南京@@、无锡@@、合肥@@、宁波@@、铜陵@@、温州@@、嘉兴@@。区@@县@@@@前十有上海@@浦东新区@@@@@@@@、苏州@@昆山市@@@@、南京@@江宁区@@@@@@、上海@@徐汇区@@@@@@、南京@@江北新区@@@@@@、常州@@新北区@@@@、苏州@@张家港市@@@@、杭州@@下城区@@@@@@、南通海门市@@@@、上海@@崇明区@@@@、无锡@@新吴区@@@@。
总体来看@@，长三@@角@@地区@@营商环境@@吸引力@@@@方面得分@@率相对较低@@，“虹吸效应@@”与@@“溢出效应@@”同时存在@@，地区@@间的发展水平较为失衡@@。其优化空间@@在于可加强城市@@包容性@@、开放度@@；资源的流动性@@；创新创业活跃度@@；立足产业优势@@，形成特色品牌@@。创新性举措有破除行政边界@@，制度创新@@；推动供应链@@、产业链@@、价值链@@、服务链@@、创新链的跨界无缝衔接@@；跨界共建共治共享体系建设@@@@；数据赋能@@，发展平台@@经济@@、共享经济等@@。
4、营商环境@@支撑力@@@@
市@@级@@前十有上海@@@@、杭州@@、南京@@、苏州@@、温州@@、无锡@@、镇江@@、常州@@、舟山@@、台州@@、扬州@@、金华@@。区@@县@@@@前十有上海@@浦东新区@@@@@@@@、上海@@徐汇区@@@@@@、金华@@义乌市@@@@@@、上海@@普陀区@@@@、合肥@@包河区@@@@、无锡@@江阴市@@@@、上海@@长宁区@@@@、杭州@@余杭区@@@@、上海@@奉贤区@@@@、杭州@@上城区@@@@、合肥@@庐阳区@@@@。
总体来看@@，支撑力@@整体情况良好@@，市@@级@@政府@@在制度创新@@@@、法治建设@@方面有较大的发言权@@，因此得分@@率明显优于区@@县@@@@@@。其优化空间@@在于提升@@政府@@内部@@（后台@@）审批@@/管理协同化@@、集成化@@、电子化水平@@；加强和推动地方@@/园区@@@@立法工作@@；构建以@@信用和互联网@@为基础的新型监管@@机制@@（政府@@/企业@@双侧监管@@@@）。比较创新的举措可通过数据赋能@@@@，实现一@@网统管@@、城市@@大脑@@、智慧监管@@等模式的创新@@。
5、疫情惠企政策@@@@
从响应时间来看@@，2020年@@2月@@2日@@苏州@@率先发布相关惠企政策@@@@，盐城@@、湖州@@、泰州@@、嘉兴@@、宁波@@、马鞍山@@、铜陵@@等地方政府@@相继推出综合性的惠企政策@@@@。从政策内容看@@，主要涵盖稳岗固企@@、纾压减负@@、金融信贷@@、优质服务@@、复工复产保障五@@个@@方面内容@@。此外@@，通过本次@@疫情@@，各地方政府@@的@@“云服务@@”水平显著提升@@@@，主要表现在电子@@乐动安卓app 能力@@、政策精准推送能力@@@@、政府@@应急响应能力@@等@@，上海@@和杭州@@等地表现突出@@。
四@@、结论和对策建议@@
（一@@）总体结论@@：优化营商环境@@@@，没有最好只有更好@@
1、长三@@角@@地区@@营商环境@@位@@居全国前列@@。目前营商环境@@发展正处于起步阶段@@（注重效率@@）向发展阶段@@（服务质量@@）转变@@：从能办向办好转变@@@@；从单一@@服务向行政权力事项@@与@@公共服务并重转变@@@@。
2、省域特点@@：上海@@成为领头羊@@，苏浙皖各有所长@@。上海@@突出特点在于服务@@+效率并重@@、政策支撑力@@度大@@、资源高度聚集@@；江苏@@“亲商安商@@”、浙江@@“数据赋能@@”、安徽生态宜居均成为各地营商环境@@建设@@的特色招牌@@。
3、维度特点@@：吸引力@@、支撑力@@有待加强@@。世行指标逐年@@改善@@，营商环境@@便捷度@@大幅提升@@@@，但同时仍存在资源分@@布@@、政策供给不均衡等问题@@，此外@@长三@@角@@地区@@一@@体化@@水平仍有待提升@@@@。
（二@@）政策建议@@
1、深化集成服务改革@@，让政务@@环境更便捷@@。主要包括大力深化@@乐动安卓app 大厅综合窗口服务@@；深入推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”；融合线上线下服务渠道@@；持续推出@@“一@@件事@@”套餐等方面@@。
2、强化要素供给保障@@，让创新动能更活跃@@。主要包括构建人才汇聚体系@@；大力提升@@金融服务科技创新的能力@@和水平@@；完善技术研发和科技产业化服务体系@@；着力提升@@知识产权保护@@、管理和交易的服务水平等方面@@。
3、加强信用法治建设@@@@，让市@@场环境更公平@@。主要包括实施@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@；强化市@@场诚信体系建设@@@@；进一@@步加大企业@@权益保护力度@@；加强法治保障等方面@@。
4、推进重点领域突破@@，让区@@域环境更融合@@。主要包括加快基础设施建设@@@@；推进公共服务一@@体化@@@@；促进@@乐动安卓app 一@@体化@@；推动市@@场发展一@@体化@@等@@，从而实现长三@@角@@地区@@一@@体化@@@@。
五@@、奖项揭晓@@
1、营商环境@@十佳政务@@机构@@@@（市@@级@@）：杭州@@、上海@@、南京@@、温州@@、苏州@@、无锡@@、嘉兴@@、合肥@@、舟山@@、铜陵@@。
2、营商环境@@十佳政务@@机构@@@@（区@@县@@@@）：杭州@@余杭区@@@@、上海@@浦东新区@@@@@@、南京@@江宁区@@@@@@、金华@@义乌市@@@@@@、上海@@徐汇区@@@@@@、宁波@@余姚市@@@@@@、南京@@江北新区@@@@@@、杭州@@下城区@@@@@@、苏州@@吴江区@@@@@@、嘉兴@@南湖区@@@@@@。
3、营商环境@@十佳政务@@机构@@@@（园区@@@@）：苏州@@工业园区@@@@@@、温州@@经济技术开发区@@@@、杭州@@高新技术产业开发区@@@@、中国@@（上海@@）自@@由贸易试验区@@@@、宁波@@国家高新区@@@@、苏州@@国家高新技术产业开发区@@@@、金华@@经济技术开发区@@@@、南京@@经济技术开发区@@@@、盐城@@经济技术开发区@@@@、合肥@@高新技术产业开发区@@@@。
扫码回看会议全程视频@@
