传统型政府@@@@在向服务型政府@@@@转变之时@@，政府@@CIO自身也正在经历角色突破和@@职能@@重塑@@。服务型政府@@@@CIO最主要@@的职能@@和@@核心能力是什么@@？什么才是新型政府@@@@CIO应该具备的特质@@@@？
为此@@，《CIO INSIGHT/信息方略@@》杂志邀请了长期工作在政府@@信息化第一@@线@@，亲历着政府@@转变的@@3位信息主管@@，他们是@@：安徽合肥市信息化工作办@@公室信息化推进处处长杨大寨@@@@、上海市经济和@@信息化委员会区县信息化处副处长蒋力群@@@@、南京市玄武区人民政府@@信息中心主任吕明@@@@，他们就服务型政府@@@@的@@CIO职能@@话题@@，展开讨论@@。
面对服务型政府@@@@@@的建设@@要@@求@@、政府@@职能@@的变化@@，电子政务@@@@方面有哪些需求上的改变@@？政府@@信息中心应该做哪些适应性调整@@？
吕明@@：对服务型政府@@@@@@，我们提倡了快有@@10年时间@@，只是每个阶段的提法不一样@@。开始服务只是停留在表面@@，把政府@@职能@@@@、日常工作情况放到网上去@@，进行信息发布@@；第二@@阶段用了@@3年时间@@，主要@@解决群众与政府@@之间的沟通渠道@@；从@@2006年至今是第三阶段@@，解决网上办@@公的问题@@。这三个阶段是我们对服务型政府@@@@@@的理解@@。
杨大寨@@：信息技术@@@@的发展给政府@@内部运作和@@部门重组带来新的要@@求和@@内容@@，同时@@也带来新的发展契机@@。“电子政务@@@@”是信息时代的产物@@，它势必要@@求适应信息时代的制度@@创新@@和@@组织重组@@，这对政府@@的要@@求@@，不仅仅是将原有服务简单网络化这种运作手段的变化@@，而且@@是要@@重新设计和@@定位政府@@@@职能@@@@，重组政府@@部门@@，再造其运作流程@@，创新@@并整合其服务@@，从@@而适应信息技术@@@@的发展@@，并且给民众提供全方位的综合的服务@@。
目前@@，政府@@越来越强调@@服务@@，政府@@职能@@也在不断跟着变化@@。因此@@，现在是电子政务@@@@建设@@和@@实施非常好的时机@@。对于信息工作者来说@@，关键是要@@把握好实施电子政务@@@@的实施方法@@，做好规划@@，并做好电子政务@@@@的基础性项目建设@@@@，真正达到电子政务@@@@建设@@的目标@@。
蒋力群@@：服务型政府@@@@强化@@“需求导向@@”和@@“由外而内@@”等理念@@，也就是从@@需求出发建设@@电子政务@@@@@@。如不少单位是从@@自身的需求出发@@，确定政府@@网站@@的功能定位@@、设计操作流程@@、构建业务模式@@，于是千辛万苦做好的政府@@网站@@点击率不高@@，一查原因是网站内容与市民需求相差甚远@@。我们所强调@@的@@“需求导向@@”不是政府@@部门自身的需求@@，而是政府@@服务对象的需求@@，是广大市民@@、企业和@@社会的需求@@。
因此@@，CIO在考虑电子政务@@@@项目建设@@时@@，应有五个指导理念@@：需求导向@@、公共服务@@、公开@@透明@@、便捷互动@@、节约资源@@，其中@@最核心的是需求导向@@的理念@@。除此以外@@，还应有@@“以外促内@@”和@@“持续优化@@”两个实施理念@@。
所谓@@“以外促内@@”，是强调@@要@@从@@服务对象的需求出发@@，找问题@@、找不足@@，将民众的需求作为@@政府@@工作的动员令@@，推动电子政务@@@@不断深化@@。所谓@@“持续优化@@”，是注重在电子政务@@@@建设@@中@@，围绕信息共享@@、流程优化@@、业务协同@@@@、参政议政@@、监督实施等@@，不断与时俱进@@，持续拓展和@@积累电子政务@@@@建设@@成果@@，从@@而充分发挥电子政务@@@@应用的综合成效@@@@。
政府@@职能@@的转变带来了部门的需求变化和@@调整@@，这时政府@@信息中心主任应该把握哪些改变@@，做出哪些调整@@？
杨大寨@@：面对服务型政府@@@@@@的建设@@要@@求@@，政府@@各委@@、办@@、局的职能@@都发生了很大变化@@，如审批要@@求定时@@、定责@@、公开@@。政府@@CIO在做电子政务@@@@系统@@规划和@@建设@@时@@，更加强调@@信息系统@@的整合化@@、公开@@化@@、流程化@@。
吕明@@：政府@@服务职能@@发生变化@@，作为@@信息主管@@，工作内容也要@@调整@@。过去政务@@公开@@以在网上放多少条信息来衡量@@。现在已经深入到法律法规@@@@、工作实现@@、工作流程等问题上@@。行政处罚@@、非行政性项目全部放到网上@@，这不是简单的信息发布@@，而是完整的工作流程@@。
群众到政府@@办@@的任何一件事@@，都可以在网上查到每一步的环节@@，可以跟踪每个环节是否按照法律规定去做@@，这就解决了过去只有政府@@说了算@@，老百姓到政府@@办@@事不知道怎么办@@的矛盾@@。现在政府@@@@规定@@、法律规定网上都有@@，而且@@还给办@@事人提供一定的申诉渠道和@@办@@法@@，健全了电子政务@@@@@@。
蒋力群@@：CIO要@@“谋定而动@@”，运用电子政务@@@@进行创新@@@@，应避免@@“事倍功半@@”。许多部门领导对信息化工作非常重视@@，把推进电子政务@@@@作为@@政务@@创新@@@@、提升政府@@服务管理水平的有效手段@@。这些部门的@@CIO如鱼得水@@，做策划出方案@@、送请示报预算@@，真是工作有动力@@、资源有保障@@。
一段时间以来@@，各类信息系统@@不断推陈出新@@、不断升级@@，一派@@“热气腾腾@@”的景象@@。但在条强块弱形势下@@，任何主管部门都可以@@“强势@@”，只要@@上级一道命令@@，系统@@就更新了@@；条线部门一道指示@@，系统@@就要@@更换了@@。
要@@知道电子政务@@@@是系统@@性很强的持续性工程@@，设计信息系统@@决不能@@“就事论事@@”，不能满足于@@“头痛医头@@，脚痛医脚@@”，必须是@@“谋定而动@@”。做到@@谋定而动@@则需要@@在考虑总体规划@@、专项规划的前提下@@，考虑项目规划@@；在三个层次@@规划都考虑清楚的基础上@@，再制定项目计划和@@实施方案@@。
而且@@，电子政务@@@@是创新@@的优质土壤和@@有效工具@@，但电子政务@@@@@@≠创新@@。电子政务@@@@是政府@@服务管理创新@@的必要@@条件@@，但不是充分条件@@，要@@明白电子政务@@@@必须有一个持续的创新@@作用过程@@——通过信息化优化服务管理模式@@、优化作业方式@@，解决传统方式的局限@@、瓶颈问题@@，更好地为民服务@@，实现创新@@手段@@、创新@@过程@@、创新@@效果的有机统一@@。
如果把注意力只放在是否采用信息技术@@@@@@，而忽视电子政务@@@@的优化过程@@，则信息技术@@@@就可能把新增的优势固化了@@，把原有的缺陷也固化了@@，这样就会出现边际效应递减@@、性价比不高等问题@@。
服务型政府@@@@CIO最需要@@具备的素质或最应具备@@的核心能力有哪些@@？
杨大寨@@：目前@@，作为@@政府@@的@@CIO要@@具有很好的协调@@能力和@@融合@@能力@@。因为@@，对于现在电子政务@@@@系统@@的建设@@@@，需要@@和@@方方面面职能@@部门的人打交道@@，没有很好的协调@@力@@，是没有办@@法做好电子政务@@@@系统@@的建设@@和@@推进工作的@@。目前@@，从@@十七大对信息化的建设@@要@@求来看@@，强调@@“两化并举@@、五化融合@@@@”。因此@@，CIO一定要@@将电子政务@@@@的建设@@@@“融合@@”到政府@@的经济建设@@中去@@，才能更好地发挥电子政务@@@@的作用@@。
吕明@@：CIO要@@有时代的信息主管的素质@@，这种素质是复合性的@@，同时@@要@@有创新@@意识@@，要@@把政府@@的工作梳理开@@，要@@思考问题@@@@，要@@采用科学方法@@，倡导一种理念@@。我认为从@@上到下@@，组织构架是急需要@@解决的问题@@。比如@@说@@，国务院有信息化办@@公室@@（电子政务@@@@办@@公室@@），但省里没有@@，市里也没有@@，在执行过程中就会脱节@@。
蒋力群@@：CIO必须注重@@“三技并重@@”。第一@@技@@，必须对政务@@有良好的洞察能力和@@感悟能力@@。信息化进入跨部门应用已远不同于单一部门应用@@，由于政务@@部门分工@@、业务特点@@、政策设计不同等因素@@，注定是难以出现业务@@“全才@@”，因此@@，CIO需要@@有对政务@@不同业务进行梳理分析和@@归纳总结的能力@@，又有创新@@优化的想象力@@；
第二@@技@@，必须懂得信息技术@@@@的应用优势所在@@，对网络@@、系统@@、安全等方面的关键点要@@有清晰的认识@@，对信息技术@@@@的发展要@@有较敏感的感受能力@@，更重要@@的是能围绕应用需求@@，判断信息化深入@@、普及的趋势和@@着力点@@；
第三技@@，能正确判别信息技术@@@@与传统作业方式的最佳结合点和@@实施方式@@，如果一味提倡用信息技术@@@@替代传统作业方式@@，可能会在很大程度上浪费甚至是误导@@，CIO应该有顺势而为@@、纲举目张地推进信息化的策略@@。
对于服务型政府@@@@@@CIO的技术@@能力与管理能力@@，应该如何看待@@？
杨大寨@@：作为@@CIO,除了具备信息技术@@@@知识的能力外@@，CIO要@@学会管理工作@@，除了管理好自己的团队@@，也要@@管理好信息资源@@。技术@@和@@管理@@，相辅相成@@。
吕明@@：政府@@在改革过程中@@，对信息的需求不断变化@@，这就要@@求@@CIO担负起复合型的任务@@，这种复合型任务既要@@符合党的政策@@、法律法规@@，又要@@懂计算机专业和@@信息技术@@@@专业@@，包括采用哪种手段@@、网络技术@@@@、信息技术@@@@、软硬件等@@。
现在政府@@@@CIO队伍人才缺乏@@，很多是行政主管直接来管@@。这些人对行政工作熟悉@@，但对计算机技术@@不熟@@。有些单位聘用地方的计算机技术@@人员@@@@，他们虽然懂技术@@@@，但对政府@@工作不熟悉@@，也是矛盾@@。所以要@@求@@CIO是复合型人才@@，能正确把握政府@@的发展方向@@，又能把握整个电子政务@@@@科学合理地建设@@@@、整合资源@@。
蒋力群@@：我同意吕明@@的观点@@@@。政府@@CIO要@@既懂技术@@又懂政务@@的复合型人才@@，这样可以从@@新的视角观察问题@@、思考问题@@。同时@@，信息化一定要@@围绕本地区@@、本单位@@、本部门的中心工作和@@紧迫任务@@，紧追共同目标@@，服务大局@@，高举主流红旗@@，才能在领导和@@大家共同关注@@的视点内@@，体现出信息化的应用作用@@，才能汇聚和@@得到更多@@的工作资源@@，才有可能形成有利于电子政务@@@@的@@“大气候@@”。
建设@@服务型政府@@@@@@确实需要@@信息化人才@@，我们可以称其为@@CIO。有人说电子政务@@@@领域的信息化人才培育有两种途径@@：一是政府@@业务尖子通过学习信息技术@@@@@@，成为政务@@和@@信息技术@@@@的复合型人才@@；另一种是技术@@骨干通过学习政府@@业务@@，成为信息技术@@@@和@@政务@@的复合型人才@@。但事实告诉我们@@，建设@@服务型政府@@@@@@的信息化人才远非这么简单@@。原因是上述两种途径都不能自然而然地培育出一名成功的@@CIO。
诸位认为当前@@政府@@@@CIO应当发挥怎样的作用@@？
杨大寨@@：从@@目前@@电子政务@@@@建设@@来看@@，强调@@服务和@@融合@@@@，因此@@，电子政务@@@@建设@@一定要@@做好规划@@@@，才能高起点做好系统@@建设@@@@，要@@将电子政务@@@@建设@@和@@经济工作建设@@融合@@起来@@，整体考虑@@；同时@@电子政务@@@@要@@发挥作用@@，一定要@@做好电子政务@@@@的推进工作@@，因此@@CIO一定要@@会协调@@方方面面的关系@@。
吕明@@：如今@@，国务院设定了电子政务@@@@办@@公室@@@@，这是电子政务@@@@走上正轨的信号@@，有利于各级政府@@进行有效的组织构架设定@@。我个人认为@@，一个信息主管的价值与发挥空间@@@@，和@@国家信息化的整体发展是分不开的@@，不能抛开其他因素单独地考虑@@CIO的个人能力@@。
蒋力群@@：当前@@，CIO应注重考虑成本@@、成效@@、风险三个因素@@。现在许多单位注重成效@@@@，但忽视成本@@，尤其是忽视风险@@。通过对电子政务@@@@项目的成功@@、失败因素进行分析@@，发现电子政务@@@@项目的风险管理较为特殊@@，除了难以预测和@@不可控制的政策等风险因素外@@，在可控范围内@@，主要@@存在着组织@@、技术@@、制度@@三者匹配度的风险@@，如果其中@@一个不严密@@，或三个都严密但之间匹配兼融不够@@，都会影响成功@@。
也就是说@@，CIO必须关注@@上述三者自身特点及其之间的关系@@，只有具备组织@@（应用架构@@）、技术@@（实施架构@@）、制度@@（规则架构@@）的分析@@、构建和@@优化能力@@，使三者自身完整@@、相互匹配@@，才能确保该电子政务@@@@项目的实施成功@@。从@@这个角度讲@@，一个新型的政府@@@@CIO应具备@@“优化应用架构@@@@、规划技术@@架构@@、构建规则架构@@@@”的特质@@。
建设@@服务型政府@@@@@@，作为@@CIO近阶段工作的重点是什么@@？CIO为此@@该做好哪些准备@@？
杨大寨@@：CIO近阶段工作重点是要@@做信息公开@@和@@信息融合@@@@。因为@@，没有信息公开@@@@，就没有服务@@；没有各业务系统@@的融合@@@@，就不能为市民提供更好的服务@@。
蒋力群@@：在推进电子政务@@@@过程中@@，不断改变和@@优化的政务@@行为方式@@，必然让@@CIO感受到种种@@“冲突@@”。目前@@电子政务@@@@对协同@@推进的要@@求越来越高@@，而协同@@推进过程中遇到的问题@@，需要@@用协同@@的方式才能解决@@。协同@@离不开沟通@@，沟通能够促进协同@@@@，加强沟通与协同@@是优化电子政务@@@@发展生态的客观需要@@@@。因此@@，要@@成为称职的政府@@@@CIO，必须提升协同@@能力@@。
沟通的主要@@任务是趋利避害@@，协同@@是决定电子政务@@@@成败的重要@@因素@@。我们将@@“协同@@”区分为协商@@@@、协调@@、协作@@三个层次@@@@（其核心精神协同@@@@，即通过沟通形成合力@@），其中@@，协商@@——在于各方达成共同认识@@；协调@@——在于各方形成共同计划@@；协作@@——在于各方形成共同行动@@。
注重培育和@@激发相关各方的协同@@精神@@。在管理@@、咨询@@、建设@@、应用等相关方的沟通中@@，做到@@“三讲清@@”：即讲清战略意图@@，让大家在同背景下思考@@，优化工作思路@@；讲清工作难点@@，让大家围绕疑惑思考@@，完善工作对策@@；讲清实施计划@@，让大家按计划要@@求发挥积极性@@，形成协调@@的工作节奏@@。
吕明@@：政府@@CIO现在的任务是帮助政府@@在整个政务@@公开@@@@、行政行为@@、网上运行的过程中@@，充分利用信息化手段@@。
政府@@行政行为@@的可行性@@、执行力度@@，包括网上运行机制的建立@@，信息主管都要@@参与@@。比如@@，行政许可@@、行政处罚@@不是一成不变的@@，是随着国家法律法规@@调整的@@，每一年都要@@进行梳理@@，所以要@@及时地变更行政许可@@@@、行政处罚@@流程@@，适应社会经济发展的需要@@@@。
以我们玄武区为例@@，78项行政许可@@@@、行政处罚@@内容@@，涉及流程@@1038条全部上网了@@，群众到服务大厅办@@事@@，执行人按照哪些程序走@@，在网上都可以看到@@，也给所有办@@事人有投诉的渠道@@，避免出现违规违法的现象@@。
许多国家很早就在政府@@各个部门设立@@CIO职务@@，您认为哪些国家电子政务@@@@开展得比较好@@？
蒋力群@@：我觉得新加坡的派驻制值得借鉴@@。新加坡各个政府@@部门及法定机构均设有@@CIO，且都有新加坡资讯通信发展管理局@@（IDA）派驻的业务人员@@@@，其中@@少量的部门@@CIO和@@一半以上法定机构的@@CIO直接由@@IDA派驻人员@@担任@@。CIO和@@派驻在各部门的@@IDA人员@@，业务上直接向提供服务的部门领导负责@@，技术@@上向@@IDA报告@@。我国政府@@部门通常的做法是在一级政府@@或重要@@部门设立信息中心@@，明确信息化工作责任人@@，人员@@按照编制和@@业务进行管理@@。
我们将@@两种机制比较一下@@，可以发现各有特点@@：第一@@，新加坡的做法比较灵活@@，人员@@派驻方式可以增强针对性@@，将人员@@擅长与业务需求对应起来@@，同时@@人力资源具有流动性@@，可以根据部门的工作进展和@@项目完成情况@@，适时调配派驻人员@@@@。
第二@@，我们的现行做法是@@，人员@@相当固定@@，CIO对本部门政务@@接触时间比较长@@，往往业务上比较熟悉或精通@@。目前@@，有些地方吸收两者长处@@，采用政府@@购买服务的方式@@，一种是将@@CIO岗位拿出来在社会上进行公共招聘@@，直接将优秀人才投入到@@CIO岗位上@@，根据情况确定工作期限@@；另一种是与相关企业签订合同@@，由企业选派人员@@入驻相关部门@@，帮助部门完成指定项目或指定业务@@，合同期限和@@人员@@要@@求由双方根据实际情况商定@@。
上述两种做法@@，前者占用政府@@编制@@，后者不占用政府@@编制@@，这两种情况在上海政府@@部门中已有探索与实践@@。
