“一网通办@@”为城市@@@@治理@@运行注入韧性@@
在@@上海@@@@，“一网通办@@”改革@@一直走在@@国内前列@@。经此一@@ “疫@@”，我们更加确信@@，“一网通办@@”不仅可以@@@@在@@@@“平时@@”为上海@@打造一流营商环境@@作出积极贡献@@，更能在@@@@“战时@@”为城市@@@@有效治理@@与@@运行注入宝贵韧性@@。
疫@@情不仅成为网购电商发展的@@催化剂@@，也使得致力于@@“让@@乐动安卓app 像网购一样方便@@”的@@上海@@@@“一网通办@@”凸显出不可替代的@@价值@@。在@@防控最吃劲的@@时间@@，虽然人员流动交流受阻@@，线下办事受限@@，但上海@@通过@@“一网通办@@”开创出多种在@@线服务@@新模式@@，保障了@@乐动安卓app 的@@有效覆盖@@。困难越大@@，越要深化改革@@@@。今年@@@@《政府@@工作报告@@》在@@围绕@@@@“依靠@@改革@@激发市@@场主体@@活力@@、增强发展新动能@@”进行部署时@@，明确提出@@“推动更多@@服务@@事项@@一网通办@@@@，做到@@企业开办全程网上办理@@@@”，同时@@要@@“持续打造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@”。这表明@@，国家高度重视@@“一网通办@@”在@@特殊时期的@@特殊功能@@，并且将其作为常态化疫@@情防控背景下推进@@“放管服@@”改革@@的@@重要抓手@@。
在@@上海@@@@，“一网通办@@”改革@@一直走在@@国内前列@@。经此一@@“疫@@”，我们更加确信@@，“一网通办@@”不仅可以@@@@在@@@@“平时@@”为上海@@打造一流营商环境@@作出积极贡献@@，更能在@@@@“战时@@”为城市@@@@有效治理@@与@@运行注入宝贵韧性@@。
有智慧@@，更有温度@@
3月@@的@@一天@@@@，随着疫@@情防控形势渐渐趋好@@，一家民企打算在@@浦东新设一家企业@@@@，拓展经营@@。但此时@@，企业负责人罗先生却因为疫@@情而被困在@@外地@@。如果继续等待@@，那么@@，即便他回到@@上海@@@@，也得先居家隔离@@14天@@。本来就已被耽误的@@发展计划@@，眼看还要继续搁置下去@@……
正犯愁时@@，罗先生获悉@@，浦东新区@@@@在@@@@“一网通办@@”平台@@上推出@@@@“远程身份@@核验@@”服务@@。不管企业要办理@@哪种类型的@@登记@@、变更事务@@，相关人员一次@@都不用跑现场@@，只要在@@手机端登录办事系统@@，就可通过人脸识别等生物验证方式完成身份@@校验@@，进而办理@@后续事项@@@@。很快@@，罗先生就在@@手机端完成了远程身份@@识别@@，企业注册也一路畅通@@。四天@@后@@，同事就被通知@@“可以@@@@去领新的@@执照了@@”。
这套远程身份@@核验@@系统是@@今年@@@@@@2月@@3日紧急升级上线的@@@@，可以@@@@对办事事项@@@@、办事人员@@、服务@@范围实现@@@@“三个@@全覆盖@@”。由此@@，浦东新区@@@@各类涉及企业登记变更事项@@@@，当事人从@@此不再需要为了核验身份@@而跑去办事大厅@@。这种@@“全程网办@@”能力@@，有效保障了@@疫@@情防控期间政府@@涉企服务@@不断不乱@@。
统计显示@@，该远程核验系统上线后短短@@3个@@月@@@@，就服务@@了浦东新区@@@@近@@8000家企业@@、约@@2万@@人次@@@@。除了罗先生这样的@@新设企业@@，它也为企业的@@增资扩股扫清了障碍@@——按照传统做法@@，存量企业办理@@此类变更@@，所有股东都必须亲自到@@场@@，但要协调大家的@@时间非常困难@@；而现在@@@@，只要每个@@股东都分别通过手机完成一次@@远程在@@线身份@@识别@@，整个@@办事流程就不会受到@@任何延误@@。
事实上@@，此次@@疫@@情中@@，上海@@各区@@各部门基于@@“一网通办@@”，涌现出许多创新服务@@模式@@、强化服务@@能力@@的@@案例@@，为城市@@@@“智慧治理@@@@”增添了更多@@温度@@。
市@@发展改革@@委通过@@“一网通办@@”和@@市@@投资项@@目在@@线审批监管平台@@@@@@，推出@@“全程不见面@@@@”的@@投资项@@目网上备案@@、核准@@服务@@@@，今年@@@@以@@来共备案项@@目@@1700多条@@、核准@@100多条@@。对于备案项@@目@@，企业不用递交纸质材料@@，备案意见可以@@@@在@@线下载打印@@；对于核准@@项@@目@@，已进入上海@@市@@@@电子证照库的@@材料可以@@@@远程调取@@，对于暂未入库的@@材料@@，也可以@@@@通过快递递交@@，从@@而实现@@项@@目单位全程零跑动@@@@。在@@疫@@情防控期间@@，市@@科委@@调整了外国人来华工作许可的@@有关办事流程@@，以@@“承诺制@@”推动全程网办@@@@，迄今已有@@2万@@多外籍人才受益@@。
总体上@@，疫@@情暴发以@@来@@，依靠@@“一网通办@@”，全市@@@@乐动安卓app 很快@@就在@@线上全面恢复@@。3月@@份@@@@“一网通办@@”日办件量就已回升到@@去年@@@@常规水平@@，4月@@份@@@@的@@日均办件量更是@@@@较疫@@情发生前实现@@翻番式增长@@@@。值得一提的@@是@@@@，“一网通办@@”目前@@在@@线办事的@@比重已从@@之前的@@@@25%左右提升到@@@@50%以@@上@@。这充分表明@@，面对疫@@情考验@@，“一网通办@@”以@@自身的@@特殊优势@@，使得整座城市@@临危不乱@@，镇定有序@@。
新招牌@@，新名片@@
2018年@@，同样是@@在@@@@当年@@的@@全国两会时间@@，上海@@率先提出@@“一网通办@@”改革@@。两年@@多来@@，上海@@“一网通办@@”不断迭代升级@@，从@@“能办@@”不断迈向@@“好办@@”，初步形成了较为完备的@@基础设施@@、制度框架@@和@@服务@@体系@@，接入@@事项@@越来越多@@，服务@@能力@@越来越强@@，覆盖人群越来越广@@，它所提出的@@@@@@“进一网@@、能通办@@”“只跑一次@@@@、一次@@办成@@@@”理念@@，已在@@全市@@@@广泛落地@@、深入人心@@。
目前@@，上海@@“一网通办@@”拥有实名用户@@2300多万@@@@，法人用户超过@@205万@@，基本上实现@@了对本市@@人口和@@活跃市@@场主体@@的@@全方位覆盖@@。“一网通办@@”累计接入@@市@@级部门@@53个@@，接入@@的@@办事事项@@近@@2400项@@，其中@@，“最多跑一次@@@@”的@@事项@@达到@@@@2179项@@，占所有事项@@的@@@@94%；可以@@@@“一次@@都不跑@@”的@@全程网办@@事项@@@@，占比高达@@82%，总量突破@@1900项@@。
多份@@第三方评测显示@@，上海@@“一网通办@@”改革@@在@@全国持续处于领先水平@@。经过两年@@多的@@探索@@，上海@@市@@@@民和@@企业与@@政府@@打交道的@@体验度显著提升@@。人们公认@@，“一网通办@@”已成为上海@@@@乐动安卓app 的@@“金@@字招牌@@”，成为优化营商环境@@的@@@@“新名片@@”。
上海@@市@@@@市@@场监管局牵头打造的@@开办企业@@“一窗通@@”，可以@@@@作为观察@@“一网通办@@”在@@“平时@@”改革@@成效的@@窗口@@。对照今年@@@@@@《政府@@工作报告@@》提出的@@@@“做到@@企业开办全程网上办理@@@@”的@@要求@@@@，上海@@实际上已提前达成@@——“一窗通@@”是@@国内第一个@@开办企业的@@网上服务@@平台@@@@，通过它@@，申请人从@@申报填表@@，到@@领取执照@@，全程都无需到@@登记机关办理@@@@，真正做到@@@@“不见面@@、零跑动@@”。只要提交的@@材料符合要求@@@@，最快两天@@内@@，企业就可以@@@@拿到@@执照@@、发票和@@公章@@，进而开展业务@@。
这样一套因@@“一网通办@@”而落地的@@便利化机制@@，实际上是@@以@@市@@场准入的@@@@“在@@线化@@”和@@“无纸化@@”支持了企业经营@@。统计显示@@，疫@@情之下@@，上海@@新设市@@场主体@@依然保持较为旺盛的@@势头@@，至@@3月@@底@@，共有市@@场主体@@@@274.4万@@户@@，同比增长@@@@6.8%；3月@@新设市@@场主体@@的@@注册资本@@（金@@）总量达@@1884.3亿元@@，增长@@16.5%。
“一网通办@@”之所以@@能在@@@@“平时@@”与@@“战时@@”都发挥打通经济循环@@、帮助群众办事的@@功效@@，主要是@@抓住了数据@@这一关键的@@治理@@要素@@——通过组建市@@大数据@@@@中心@@，形成全市@@@@政务@@数据@@统一归集@@、治理@@、应用的@@局面@@，从@@而对政府@@服务@@提供@@“数据@@赋能@@”，让@@城市@@治理@@切入@@“数据@@之治@@”，以@@“数据@@多跑路@@”实现@@“市@@民少跑腿@@”。
同时@@，上海@@“一网通办@@”更是@@@@“改革@@之治@@”的@@样本@@。着眼于@@“高效办成@@一件事@@”，上海@@全力推进@@乐动安卓app 的@@革命性再造@@，围绕@@营商环境@@的@@痛点@@、堵点@@，大力推进审批制度改革@@@@，做到@@减材料@@、减时限@@、减环节@@、减跑动@@。受益于@@“一网通办@@”的@@改革@@举措@@，在@@上海@@@@开办企业@@、登记财产等@@5个@@世界银行营商环境@@评估指标均有显著进步@@，办事时间缩短@@70%、手续环节减少三分之二@@，“乐动安卓app 像网购一样方便@@”正快步走向现实@@。
借势@@与@@攻坚@@
善于@@“借势@@”，是@@“一网通办@@”改革@@的@@一大特点@@。此前@@，上海@@“一网通办@@”一直以@@信息技术和@@互联网@@思维的@@应用@@，倒逼政府@@@@“放管服@@”改革@@。而疫@@情之下@@@@，“一网通办@@”如何用好@@“化危为机@@”的@@改革@@势能@@，如何通过@@“平战结合@@”打开未来的@@改革@@空间@@@@，已成为许多人思考的@@方向@@。
事实上@@，很多在@@@@“一网通办@@”平台@@上推出@@@@的@@应急服务@@@@，都不能算是@@@@“从@@天@@而降@@”的@@突变@@，它们此前@@大都早已开始酝酿和@@行动@@。在@@近期集中推出@@@@，更多@@是@@一种水到@@渠成@@。
浦东新区@@@@这次@@推出@@的@@@@“远程身份@@核验@@”提醒@@，确切地说@@，是@@在@@@@去年@@@@试点上线的@@@@。但那时该系统仅用于企业登记的@@某个@@环节@@；疫@@情暴发后@@，浦东对该核验系统进行升级@@，使它从@@覆盖单一事项@@@@，转变为对所有办事事项@@@@、办事人员@@、服务@@范围的@@全覆盖@@。
上海@@市@@@@发展改革@@委@@“投资项@@目在@@线审批监管平台@@@@”接入@@“一网通办@@”是@@在@@@@2018年@@。去年@@@@，该平台@@按照办事时限@@、所需材料@@“双减半@@”的@@工作要求@@@@，进一步升级@@，突出网上办事的@@优势@@，从@@而才会在@@疫@@情中具备全面服务@@@@“全程网办@@”的@@能力@@@@。此外@@，市@@科委@@“外籍专家来华工作许可@@”在@@线办理@@@@，之前也已对部分用人单位和@@专家开放@@，疫@@情只是@@加速了它向普惠@@、公开的@@@@乐动安卓app 转变的@@节奏@@。
来自相关主管部门的@@信息显示@@，目前@@“一网通办@@”被疫@@情所催生的@@大部分应急服务@@@@，有很大可能会被固化下来@@，成为一种常态化举措@@；不仅如此@@，相关方面还将在@@此基础上提出进一步完善和@@深化的@@方案@@。
以@@杨浦区@@为例@@，疫@@情之下@@，该区@@通过即时通信@@、远程视频@@、热线电话等作为@@“一网通办@@”的@@重要补充@@，帮助重大项@@目梳理审批路径@@、识别关键节点@@、协调解决问题@@，保障了@@所有@@65项@@重大工程全部按节点推进@@。目前@@，杨浦区@@正以@@此为基础@@，切实做好重大项@@目@@“一事一议@@”平台@@和@@跨部门审批审查中心@@，实现@@从@@@@“企业申请服务@@@@”到@@“追着企业服务@@@@”、从@@“项@@目等人@@”到@@“人等项@@目@@”的@@转变@@。作为其中@@一个@@重要步骤@@，近期杨浦区@@在@@全市@@@@乃至@@全国率先做到@@@@“两个@@免于提交@@”（凡是@@本市@@政府@@部门核发的@@材料@@，原则上一律免于提交@@；凡是@@能够提供电子证照的@@@@，原则上一律免于提交@@实体证照@@），让@@法人办事更加快捷高效@@。
而在@@浦东新区@@@@@@，为更好服务@@企业@@，平台@@除了继续完善远程核验系统的@@功能@@，还将通过完善告知承诺@@、信用监管等手段@@，将政府@@服务@@和@@监管更多@@从@@事前向事中事后监管迁移@@，从@@而在@@实质上压减办事流程@@、优化办事体验@@。
人民城市@@人民建@@，人民城市@@为人民@@。“一网通办@@”的@@成功归根结底在@@于始终以@@人民群众的@@需求为核心@@关切@@，运用新技术新理念@@拓展城市@@治理@@和@@服务@@的@@边界与@@深度@@。面对当前种种不确定@@，“一网通办@@”将不断进化完善@@，以@@科学治理@@的@@数据@@之智@@，流程再造的@@改革@@之心@@，赋予城市@@这个@@生命有机体更多@@智慧与@@温度@@。
附@@1：全国重点城市@@新冠肺炎疫@@情防控数据@@分析@@报告@@
本报告合集共计@@15份@@，报告中采用的@@相关数据@@均来自各地各级政府@@网站@@@@、官方微博微信以@@及官方统计渠道@@，从@@政府@@管控@@、社会治理@@@@、数字化服务@@@@、信息公开等维度开展数据@@采集@@、分析@@，并提出政策建议@@。涉及的@@重点城市@@包含浙江省@@@@、山东省@@@@、四川省@@@@、湖北省@@@@、湖南省@@@@、江西省@@@@、重庆市@@@@、河南省@@@@、上海@@市@@@@、河北省@@@@、安徽省@@@@、江苏省@@@@、广东省@@@@、云南省@@@@。
附@@2：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是@@基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务@@技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的@@一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@@@、业务再造@@、组织进化等工具和@@方式@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和@@服务@@模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理@@能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到@@一个@@功能性平台@@@@，企业和@@群众只进一扇门就能办@@成不同领域事项@@@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与@@治理@@能力@@@@，并最终实现@@数字化转型@@升级与@@智慧组织进化@@。
附@@3：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务@@平台@@@@”），是@@对标中央关于@@“各项@@惠企政策落实到@@位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@@@、优化营商环境@@的@@帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务@@和@@营商环境@@优化@@，从@@最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个@@方面着手打造@@，实现@@群众与@@企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至@@目前@@@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
