常住人@@口超@@2400万@@、市@@场主体@@@@270多万@@@@、轨道交通运营里程@@700多公里@@、电梯@@24万@@余台@@、建筑总量@@13亿多平方米@@……面对全球罕有的超大城市@@@@管理基数@@，传统方式和人@@海战术显然已难以@@为继@@，上@@海@@迫切需要走出一条符合超大城市@@@@特点和规律的治理新路@@。
紧抓城市@@@@现代化治理@@“牛鼻子@@”，解决城市@@@@治理@@中@@的堵点@@、盲点@@，上@@海@@正以@@升级建设@@“一网统管@@”系统为抓手@@，着力实现@@“一屏观天下@@、一网管全城@@”的目标@@。更加智能@@、更加精细的城市@@@@治理@@@@“绣花功夫@@”，也成为@@“人@@民城市@@@@人@@民建@@，人@@民城市@@@@为人@@民@@”理念的生动实践@@。
一张@@图打通部门壁垒@@
密如蛛网的地下管线@@，鳞次@@栉比的高楼大厦@@，车水马龙的立体交通@@，谁来看@@、如何管@@？一群@@“人@@工智能巡兵@@”尝试上@@岗@@。
5月底@@，在上@@海@@市@@长宁区@@江苏路上@@@@，一片巴掌大小的小纸片被随意丢在地上@@@@；人@@工智能通过@@街面摄像头自动识别@@、自动派单@@、人@@力处置@@、自动结案@@，全闭环管理@@。一小段时间后@@@@，纸片就被得到指令的网格员清理进垃圾桶@@。
这一不经意的治理细节@@，是江苏路街道升级@@“一网统管@@”的小应用@@@@。“现在仅能识别乱丢垃圾@@、单车乱停和人@@流热力@@，未来打算让机器学会判断乱晾晒@@、道路积水等@@。”江苏路街道办事处主任沈昕说@@。
超大城市@@@@运行@@，突发事件@@、复杂问题多@@，需要建立跨部门@@、跨层级@@、跨区@@域的运行体系@@。一张@@“上@@海@@数字孪生地图@@”应运而生@@，通过@@实时监测动态变化@@、24小时@@推演解决城市@@@@问题的最佳方案@@，为大城市@@@@治理@@探索智慧之路@@。
路灯@@、消防栓等@@1495万@@个城市@@@@部件@@、2.68万@@公里地下管线@@、5000多个建筑工地@@、1.4万@@多个住宅小区@@@@、3000多处历史保护建筑@@……花了两年时间@@，上@@海@@把这些城市@@@@运行中@@必不可少的@@“物件@@”，搬到@@“数字地图@@”上@@。小到玻璃幕墙@@，大到建筑工地@@，地理位置成为@@“身份证号码@@”，连接@@“在线@@”有效感知@@。
基于@@“数字地图@@”底座@@，城市@@@@治理@@者还根据自身需求@@，开发多样化@@“小应用@@”，解决治理复杂难题@@。刚安装名为@@“汇治理@@”的小程序时@@，徐汇区@@康健街道康宁强居民区@@党总支书记董磊@@“焦头烂额@@”，只希望口罩预约自动审批能@@“帮上@@忙@@”。没想到功能不断叠加@@，信息登记@@、疫情查询@@、复工备案@@……区@@内小工具访问次@@数超@@8500万@@次@@@@。类似这样的小程序@@、轻应用@@，组成了上@@海@@基层治理的@@“电子工具箱@@”。
不久前@@，上@@海@@正式成立城市@@@@运行管理中@@心@@，以@@大会战的方式全面升级@@“一网统管@@”，以@@“高效处置一件事@@”为目标@@，加快形成跨部门@@、跨层级@@、跨区@@域运行体系@@，打造信息共享@@、快速反应@@、联勤联动的指挥中@@心@@。
汇聚@@数据@@池@@@@、搭建@@“城运云@@”
对应@@86个一级指标@@，上@@海@@“一网统管@@”系统整合接入了包括公共安全@@、绿化市@@容@@、住建交通@@、应急民防@@、气象卫健等数十个单位系统@@，共享数据@@量超过@@25亿条@@。如今@@，类似美团@@、饿了么等第三方数据@@也被广泛接入@@，整合数据@@@@、系统和网络@@，搭建@@出一朵@@“城运云@@”。
打通信息@@“孤岛@@”后@@，数据@@“开口@@”说话@@，瞄准城市@@@@运行中@@的堵点痛点@@，可以@@优化流程@@、实时处置@@，智能治理的成效在此次@@迎战新冠肺炎疫情过程中@@初显身手@@。
上@@海@@浦东@@新区@@@@花木街道是一个特殊的街道@@：面积比上@@海@@有的区@@还大@@，今年疫情期间@@最多一天要接@@166名入境人@@员居家隔离@@，可街道层面的公务人@@员只有@@66人@@。防疫期间@@，数据@@助力守好门@@、看好人@@@@。在这里@@，小区@@根据返沪人@@员数量分色标注@@，红色越多越需要被关注@@@@。每栋楼每一户房屋居住@@、出租@@、空置情况一目了然@@，老人@@@@、幼儿@@、残疾人@@等特殊群体@@，党员@@、志愿者@@、楼组长也清晰显示@@。
“大家在城运中@@心看到的平台@@@@，互联网@@上@@是看不到的@@。谁能看到信息@@、看到多少信息@@，都严格划分权限@@。每个居委会只能看到自己居民区@@的信息@@，而且数据@@@@‘脱敏@@’处理@@。”花木街道城运中@@心数据@@组人@@员吴玄玉说@@。留学生家长徐敏说@@，事先征求居民同意@@，门口安装有@@“智能门铃@@”，安全的传递是双向的@@。
线上@@只是手段@@，关键是线上@@联通与线下处置协同@@，形成闭环管理@@。疫情期间@@，从浦东@@国际机场落地到集中@@隔离@@，通过@@“一网统管@@”无缝衔接@@，过程从@@48小时@@减少到@@7小时@@。“数据@@放到一个@@‘池@@’中@@。通过@@个人@@填报@@、社区@@排摸@@、企业排查@@，配合一线道口@@、车站@@、机场等入沪关口数据@@@@，实现对来沪人@@员的动态观察@@。”上@@海@@市@@卫健委相关负责人@@说@@。
数据@@全面感知@@，未来还要走向精准预判@@。譬如说@@，哪里需要更多@@养老院@@、幼儿@@园@@，哪里缺乏菜场@@、药店等民生设施@@，未来城市@@@@治理@@者就可以@@综合人@@口结构@@、周边环境等多维数据@@@@，更精准地规划@@。
努力开辟现代化治理新境界@@
遍布上@@海@@的@@“神经元@@”，逐渐成为百姓生活有序安宁的数字卫士@@，为高品质生活赋能@@。针对群租治理@@、共享单车应用@@、食品安全监管等民生痛点@@，浦东@@、徐汇等@@“一网统管@@”探索较早的区@@域@@，都开出@@“破解药方@@”。
家住徐汇区@@龙吴路的丁女士夫妇@@，都已年过七旬且腿脚不便@@，但小区@@暂未设立老年助餐点@@。丁女士致电龙华街道网格中@@心后@@@@，依托@@徐汇区@@@@“一网统管@@”平台@@的大民生板块@@，工作人@@员获得了@@“家庭@@画像@@”，认定其符合老年助餐标准@@@@。不仅如此@@，通过@@智能分析和实地走访@@，工作人@@员还为@@12户像丁女士这样的老年家庭@@解决了送餐问题@@。
“‘一网统管@@’应该从老百姓需求导向和精准匹配出发@@，精细刻画社区@@@@、家庭@@、个人@@的民生需求@@，提供主动化@@、个性化的服务@@。”上@@海@@市@@信息服务业行业协会秘书长陆雷说@@，再好的技术不从基层需求出发@@，也是没有价值的@@。
大数据@@@@的应用也要考虑数据@@伦理问题@@，在数据@@流通共享的同时做好个人@@信息保护@@。“信息保护有两个关键词@@：合理@@、最小化@@。政府@@用的数据@@@@，使用要有原则@@，不能过度@@、不能非合理@@@@、还要依法@@。这样能从制度上@@确保是善用而不是滥用@@。”致公党上@@海@@市@@委专职副主委邵志清说@@。
“一网统管@@”服务城市@@@@运行@@，不仅是技术革新@@，更重要的是一种治理模式的重塑@@，以@@现代化手段助力治理全方位改革@@。通过@@线上@@线下的联动@@，上@@海@@正在推动城市@@@@治理@@由人@@力密集型向人@@机交互型转变@@，由经验判断型向数据@@分析型转变@@，由被动处置型向主动发现型转变@@。十年前上@@海@@世博会@@“城市@@@@，让生活更美好@@”的主题@@，正插上@@大数据@@@@和智能化的翅膀@@，绘出浦江两岸更为精美的画卷@@。
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于@@国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上@@对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接@@既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中@@央关于@@“各项惠企政策落实到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于@@市@@场主体@@@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东@@新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
