福建晋江市@@电子政务@@建设@@思考@@

摘要@@：本文从晋江国民经济与社会信息化@@发展的现状入手@@，探索分析影响晋江政务@@信息化进程的内部@@因素和@@外部@@环境@@，并据此提出加快推进晋江电子@@政务@@建设的思路和@@建议@@。文章在简要介绍晋江经济社会发展状况的基础上@@，从发展的角度提出文章主旨@@——以电子政务@@建设@@为切入点@@，推进国民经济和@@社会信息化@@@@@@，走新型工业化发展道路的重要性和@@紧迫性@@；分析晋江信息化建设基本情况@@、存在问题和@@面临的主要困难@@；提出加快电子政务@@建设@@的总体思路@@、基本原则和@@必须处理好的几个@@关系@@，并从五个@@方面阐述推进电子政务@@建设@@的主要措施@@。
　　晋江地处闽东南沿海@@，与金门@@、台湾隔海相望@@，是福建省加快闽东南开放开发@@、建设海峡西岸繁荣带的前沿区域@@、全国著名的侨乡和@@台湾汉族同胞主要祖籍地@@，全市陆域面积@@649平方公里@@，辖@@15个@@镇@@1个@@农场@@，人口@@102万人@@，旅居海外侨胞和@@港澳台同胞@@200多万人@@@@。
　　晋江作为我国改革开放的先行地区之一@@@@，也与国内其它地区一@@样@@，经历着第三@@次@@技术革命浪潮的冲击@@，面临着信息经济@@、知识经济的严峻挑战@@。如何抢抓历史机遇@@，以电子政务@@建设@@为切入点@@，加快推进国民经济和@@社会信息化@@@@@@@@，努力实现以信息化带动工业化@@，以工业化促进信息化的战略目标@@，走出一@@条科技@@含量高@@、经济效益好@@、资源消耗低@@、环境污染少@@、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子@@，已经成为摆在晋江市@@委@@@@@@、市政府@@面前的一@@项@@长期而艰巨的战略任务@@@@。
　　一@@、晋江信息化发展现状及其面临的主要困难@@
　　晋江市@@委@@@@、市政府@@高度重视国民经济和@@社会信息化@@@@建设@@，经过几年@@发展@@，在信息基础设施建设和@@信息技术应用@@方面取得了初步成效@@。
　　信息基础设施日臻完善@@@@。先后建成@@36万门程控电话网@@@@、30万门移动通信@@GSM网@@、有@@线电视光纤@@/同轴电缆混合@@(HFC)传输网@@@@、电力@@通信@@ATM网@@、泉灵通网@@络和@@数据多媒体通信网@@@@，全市拥有@@基础数据端口@@1800个@@，IP网@@端口容量@@2万个@@@@，宽带接入端口@@1万个@@@@，形成了以电信综合通信网@@络为龙头@@，广电@@、电力@@、移动等专业化网@@络协同发展的基础信息网@@络格局@@；
　　社会信息化@@长足发展@@。全市电话普及率达@@44.09部@@/百人@@，有@@线电视用户@@@@14.5万户@@@@，移动电话用户@@@@58.4万户@@@@，数据基本用户@@@@1092户@@，因特网@@用户@@@@8万多户@@@@，374个@@行政村村村电话超百户@@@@。IC卡电话逐步普及@@，几十个@@宽带社区相继开通@@，信息技术应用@@日益广泛@@；
　　政务@@信息化步伐加快@@。市委@@@@、政府@@、人大内部@@办@@公局域网@@已经形成@@，行政审批@@、会计核算@@、交通指挥等应用@@系统建成投入使用@@，晋江政务@@网@@正式开通@@，工商@@、公安@@、科技@@、税务@@、消防等部@@门也已建成专业化业务系统@@，各级党政机关的计算机应用@@能力和@@办@@公自动化@@水平明显提高@@；企业信息化形成态势@@。全市上网@@企业超过@@40家@@，其中@@2000多家@@已建立主页@@、1000家@@企业拥有@@独立国际域名@@，电子商务活动日益频繁@@，并产生良好的社会经济效益@@；教育信息化全面铺开@@。“校校通@@”工程顺利实施@@，教育网@@络中心建成启用@@，3所一@@级达标高中开通校园网@@@@，30多所学校拥有@@多媒体教室@@，全市各中学和@@中心小学基本普及计算机教学@@；
　　信息产业初具规模@@。通信服务业快速发展@@，2002年@@电信@@、移动通讯营业收入分别达到@@5.48亿元@@和@@@@3.5亿元@@，均名列全省前茅@@。信息制造业开始起步@@，开发生产了电子元器件@@、通信系统组件@@、CDMA直放站@@、随身听@@、电话机@@、音响等一@@系统信息产品@@。
　　总体看来@@，虽然晋江在信息化发展方面已经有@@了长足的进步@@，但也存在差距和@@问题@@。
　　问题之一@@@@：信息化规划管理@@体制不畅@@，制约区域信息资源的优化整合@@。存在各系统间部@@分设施和@@功能@@模块重复建设@@不可避免@@、系统间协同成本和@@技术难度直线上升@@、部@@门间信息资源相互垄断且分配不合理现象@@，给区域信息资源整合工作带来重重阻力@@。
　　问题之二@@@@：信息化专业人才匮乏@@，制约先进信息技术的推广应用@@@@。
　　问题之三@@@@：信息化发展环境尚未完善@@@@，制约信息化的持续健康发展@@。首先是法律规范@@。其次@@是投融资体制@@。再次@@是社会化支撑体系未形成@@。
　　问题之四@@@@：政务@@信息化步履艰难@@，难以迅速发挥龙头带动作用@@。由于受到观念@@、政策@@、财力@@、管理@@、技术等诸多因素影响@@，地方政府@@在推进自身信息化过程中所面临的困难明显大于企业和@@社会信息化@@@@，从组织实施的角度考察@@，除了存在以上三@@方面问题之外@@，更面临着必须解决的四@@大难题@@：
　　(一@@)意识观念@@。从主观角度上看@@，可以说电子政务@@的实施过程就是广大党政干部@@意识观念@@的转变过程@@。
　　(二@@)工作机制@@。电子政务@@是一@@项@@新生事物@@，其内容涵盖现有@@行政机制的方方面面@@，就晋江目前的情况看@@，规划中的电子政务@@体系大致涉及四@@大行政职能范畴即@@：国民经济和@@社会信息化@@@@、行政体制改革@@、部@@门协同办@@公@@@@(类似于以前的@@“办@@公自动化@@”)、机关效能监督@@@@。以上四@@大行政职能基本上分属党委@@@@、政府@@、纪检三@@个@@系列@@，涉及多个@@部@@门的行政职能@@，而且相互间还存在大量的交叉@@。如何突破职能界限@@、跨越部@@门分隔@@，建立起一@@个@@权责相当@@、协调有@@力@@、高效灵活的工作机制@@便成为电子政务@@建设@@面临的第二@@道难题@@。
　　(三@@)实施权责@@。按照@@《国家@@电子政务@@标准化指南@@》的有@@关标准@@，电子政务@@建设@@涉及的主体@@主要有@@三@@方@@：甲方@@——项@@目责任单位或业主单位@@；乙方@@——电子政务@@工程建设服务提供商@@；丙方@@——电子政务@@组织实施机构@@。如何妥善处理好电子政务@@实施过程中各方主体@@的权责关系便是电子政务@@建设@@面临的第三@@道难题@@。
　　(四@@)效益评估@@。考察电子政务@@项@@目的建设成效时@@，我们可以把它分为两个@@层面@@：一@@是技术层面@@，二@@是应用@@层面@@。其中@@，技术层面的评估相对容易@@，但是@@，在应用@@层面上@@，由于涉及的行政业务千差万别@@、效益体现多种多样@@、功能@@边界难以明晰@@，甚至电子政务@@的一@@些相关概念都还在研究探讨之中@@，因此@@，很难形成一@@个@@完整@@、科学@@、规范的效益指标体系@@。如何正确进行效益评估@@这是领导者和@@组织实施者必须冷静面对的第四@@道难题@@。
　　二@@、晋江电子政务@@工作情况及今后一@@段时期@@的工作思路@@@@
　　晋江市@@于@@2002年@@5月对国民经济和@@社会信息化@@@@领导小组进行重新调整@@，并确立以政务@@信息化为龙头@@，带动企业信息化@@、社会信息化@@，进而带动工业化@@、城市化@@、现代化的战略思路和@@@@“统筹规划@@、分步实施@@、统一@@标准@@、互联互通@@、资源共享@@、突出特色@@”的信息化实施原则@@，进一@@步加大了电子政务@@的组织实施力度@@。一@@年@@多来@@，先后完成@@《晋江市@@国民经济和@@社会信息化@@@@总体规划@@》和@@《电子政务@@工程建设规划@@》的编制@@、论证@@工作@@，组织开展了科级以上领导干部@@@@、电子政务@@网@@络管理@@人员和@@青年@@干部@@的计算知识和@@相关业务培训@@，组建了信息化培训中心和@@电子政务@@网@@络管理@@中心@@，成立了电子政务@@工程建设指挥部@@@@，出台@@《电子政务@@工程项@@目管理@@办@@法@@》，并大力开展电子政务@@建设@@项@@目可行性研究@@，为电子政务@@工程建设的全面铺开打下了较好的基础@@。
　　今后一@@段时期@@，晋江市@@推进电子政务@@建设@@的指导思想是@@：坚持以邓小平理论和@@@@“三@@个@@代表@@”重要思想为指导@@，认真贯彻国家@@信息化领导小组@@《关于我国电子政务@@建设@@指导意见@@》和@@省@@、泉州市关于加快国民经济和@@社会信息化@@@@的有@@关精神@@，按照@@“以需求为导向@@、以应用@@促发展@@”和@@“统筹规划@@、统一@@标准@@、分步实施@@、互联互通@@、资源共享@@、突出特色@@”的建设原则@@，以服务公共行政体制试点改革@@，提高机关效能@@、规范行政行为@@、强化行政监督@@为重点@@，认真组织实施@@《电子政务@@工程建设规划@@》，努力实践以政务@@信息化带动社会信息化@@@@，进而带动工业化@@、城市化@@、现代化的战略意图@@，为实现@@“两个@@率先@@”(2010年@@率先在全省基本实现现代化@@、2020年@@率先在全省达到上中等发达国家@@水平@@)目标作贡献@@。按照@@上述指导思想@@，晋江市@@电子政务@@建设@@计划分三@@步走@@：
　　第一@@阶段@@(2003年@@)——基础建设与应用@@试点同步启动阶段@@。建成联接全市党政部@@门和@@各乡镇的电子政务@@骨干通信平台@@和@@各局@@、委@@、办@@、镇内部@@局域网@@@@；根据行政体制改革@@阶段性成果和@@部@@门业务需求实施若干电子政务@@应用@@系统@@(或试点@@)，启动公共资源数据库建设@@，部@@分实现党政机关办@@公自动化@@和@@业务资源共享@@@@；大力开展信息化培训@@，提高干部@@队伍信息化知识水平@@，为电子政务@@全面实施穷实基础@@。
　　第二@@阶段@@(2004年@@)——应用@@水平与服务能力协同提高阶段@@。在总结试点经验@@，进一@@步完善@@机关办@@公@@、管理@@业务系统@@，提高行政资源共享@@水平的基础上@@，大力推进@@各种面向领导@@、机关干部@@和@@公共行政服务的应用@@系统建设@@，各级各部@@门全面实现电子化办@@公并开始面向公众提供电子化服务@@，政务@@信息化发展形成态势@@。
　　第三@@阶段@@(2005年@@)——电子政务@@与电子商务全面推进阶段@@。进一@@步拓展和@@完善@@电子@@乐动安卓app 功能@@，建设统一@@电子商务平台@@@@，为公众提供多层次@@@@、多领域电子化公共行政服务@@，电子商务逐步普及@@，政务@@信息化对企业信息化@@、社会信息化@@的带动作用开始显现@@，全社会信息化@@水平较大提高@@。
　　其中@@，电子政务@@应用@@系统的建设作为政务@@信息化的主要载体和@@核心任务@@@@，是电子政务@@建设@@成败的关键@@。要按照@@@@“成熟一@@个@@@@、实施一@@个@@@@、见效一@@个@@@@”的工作思路@@，严格遵循国家@@有@@关电子政务@@建设@@项@@目管理@@的规定和@@要求@@，有@@计划@@、有@@步骤@@@@、分阶段地稳步推进@@。具体要把握好四@@个@@原则@@：
　　1、把握好统筹规划@@@@、统一@@建设的原则@@
　　充分发挥市政府@@在电子政务@@建设@@过程中的统筹协调@@、规划导向和@@示范带动作用@@，大力推进@@《电子政务@@工程建设规划@@》，努力整合现有@@网@@络资源@@，促进信息共享@@，从根本上解决各级各部@@门在信息化发展中各搞一@@套@@、重复建设@@、资源浪费等问题@@。
　　2、把握好科学@@决策@@、规范管理@@的原则@@
　　电子政务@@建设@@周期长@@、难度大@@，实施过程触及行政改革的许多敏感区域@@，必须建立一@@套科学@@规范的决策@@、监督@@、管理@@办@@法来规范其建设方式@@、方法@@、程序@@、步骤@@，明确各相关行为主体@@的权限@@、义务@@、分工@@、职责@@，以保障其顺利实施@@。
　　3、把握好需求导向@@、应用@@先行的原则@@
　　在建设项@@目的选择上@@，要切实以满足公共行政体制改革@@和@@经济社会发展的现实需求为导向@@，科学@@务实地选择各阶段电子政务@@建设@@的重点项@@目@@，辩证客观地评估其启动时机@@、实施规模和@@建设成效@@，迅速启动一@@批@@、应用@@一@@批@@、带动一@@批@@。
　　4、握好先易后难@@、有@@序推进的原则@@，务求持发展@@
　　在开发推广电@@子政务@@应用@@项@@目的过程中@@，不仅要统筹考虑改革的需求@@、技术的成熟@@、政策@@的支持@@、财力@@的支撑等各种客观因素@@，更重要的是要充分考虑广大党政机关工作人员主观上对电子政务@@这一@@新生事物的认知和@@认同程度@@，抓住适当的时机@@，推出适当的应用@@@@，引导潜在的需求@@，为广大机关干部@@提供一@@个@@由表及里@@、由浅入深逐步熟悉和@@掌握信息化应用@@技能的过程@@。
　　三@@、加快推进电子政务@@建设@@的具体措施@@
　　1、加强组织领导@@，健全政务@@信息化工作机制@@@@
　　大力推进@@电子政务@@工作网@@络建设@@，进一@@步加强电子政务@@工程建设指挥部@@自身建设@@，积极探索指挥部@@工作规则和@@内部@@管理@@制度@@，不断强化指挥部@@在全市电子政务@@建设@@过程中的组织实施@@、管理@@协调和@@审核把关作用@@。加快建立健全各镇各部@@门电子政务@@工作机构@@，镇一@@级由主要领导挂帅@@，部@@门由分管领导负责@@，配备专门工作人员@@，具体负责本级@@、本部@@门电子政务@@建设@@的组织实施和@@协调指导工作@@，同时@@，把电子政务@@建设@@水平的高低@@、推进力度的大小@@、应用@@成效的优劣@@，作为衡量各级各部@@门工作业绩的重要依据@@，纳入领导任期考核内容@@。
　　2、强化宣传培训@@，凝聚政务@@信息化推动力量@@
　　充分发挥市信息化培训中心的作用@@，加强与国家@@信息化培训认证中心@@(CEAC)的联系合作@@，探索建立规范化培训制度@@，把信息化培训@@、考核工作纳入制度化轨道的有@@效办@@法@@。具体做法是@@：分阶段与实施进度相结合@@；分对象与岗位职责@@相结合@@；分层次@@与素质结构相结合@@。
　　3、加快项@@目建设@@，带动政务@@信息化发展步伐@@
　　按照@@基础性@@、实用性@@、时效性和@@可操作性原则@@，在深入开展电子政务@@建设@@项@@目前期调研@@，做深做细建设项@@目可行性研究工作基础上@@，统筹考虑公共行政体制改革@@需求@@、部@@门信息化现实基础和@@财政投资承受能力等各种因素@@，集中有@@限资金和@@力量@@，打好基础@@，培育典型@@，积累经验@@，带动党政机关干部@@信息化理念的建立和@@管理@@应用@@水平的提高@@，努力形成信息系统开发@@、应用@@、挖潜@@、完善@@、提高的良性循环机制@@。近期内@@，重点是抓好第一@@批@@6项@@(一@@体化行政审批@@@@、协同办@@公@@、视频会议@@、呼叫中心@@、政务@@门户@@@@、基础平台@@@@)、第二@@批@@8项@@(决策支持@@、文档资料数据库@@、档案资料查询@@、网@@上教育培训@@、地理信息基础平台@@@@和@@城市规划@@、交通指挥地理信息系统@@)、第三@@批@@5项@@(应急指挥@@、财政监管@@、政务@@信息跨平台@@交互和@@土地管理@@@@、旅游资源地理信息系统@@)等三@@批电子政务@@建设@@项@@目的可行性研究@@、论证@@、报批和@@组织实施工作@@，力争本年@@内建成一@@批@@，发挥效益@@。
　　4、完善@@配套政策@@@@，优化政务@@信息化发展环境@@
　　出台@@《关于加快国民经济和@@社会信息化@@@@的决定@@》、《信息化建设项@@目管理@@办@@法@@》和@@鼓励@@、扶持@@、规范信息产业发展的相关配套政策@@@@，进一@@步明确信息化建设的目标@@、任务@@、步骤@@、发展战略@@、保障机制和@@扶持@@措施@@，强化信息化宏观指导和@@宏观管理@@手段@@，规范协调全社会信息化@@建设行为@@。同时@@，积极推进电子政务@@建设@@投融资体制改革@@，探索制定电子政务@@工程项@@目的招标@@、总包@@、托管管理@@办@@法和@@投资回报管理@@办@@法@@，鼓励引导社会各方力量参与电子政务@@建设@@@@，促使政务@@信息化尽快步入市场化@@、社会化的良性运作轨道@@，为电子政务@@建设@@创造宽松的发展环境@@。
　　5、积极申报试点@@，把握政务@@信息化发展方向@@
　　积极向泉州@@、省和@@国家@@有@@关部@@门请示政策@@@@、衔接思路@@、寻求指导@@，争取纳入各级电子政务@@建设@@试点@@，多方寻求各级政府@@@@、主管部@@门在政策@@@@、技术和@@建设资金等方面的支持@@，以确保晋江电子政务@@建设@@朝着正确的方向健康发展@@。
　　总之@@，电子政务@@是一@@项@@庞大而复杂的系统工程@@，其本质在于政务@@@@、手段在于技术@@、要点在于观念@@、成败在于改革@@。我们坚信@@，有@@党中央@@、国务院的高度重视@@，有@@各级信息化管部@@门的正确领导@@，有@@广大干部@@群众的积极参与@@，有@@IT业界人士的鼎力支撑@@，晋江政务@@信息化之路将会越走越宽@@、越走越好@@。