党中央@@、国务院高度重视数字政府@@@@建设工作@@。党的十九大报告将@@“数字中国@@”上升为一@@项国家战略@@。
从@@“IT时代@@”到@@“DT时代@@”，人类社会正在进入以@@数字化生产力为主要标志的新阶段@@@@。数字技术@@加速创新@@，推动@@重塑数据@@@@“生产关系@@”，激发政府@@@@“数字蝶变@@”。数字政府@@@@是以@@新一@@代信息技术@@为支撑@@，以@@“业务数据@@化@@、数据@@业务化@@”为着力点@@，通过数据@@驱动重塑政务@@信息化管理@@架构@@、业务架构和@@组织架构@@，形成@@“用数据@@决策@@、数据@@服务@@@@、数据@@创新@@”的现代化治理@@模式@@。它是数字中国@@的重要组成部分@@，是优化@@营商环境@@@@@@、推动@@社会经济@@高质量发展的重要抓手和@@引擎@@，是践行新发展理念@@、增强发展动力@@、增强人民福祉的必然选择@@。建设数字政府@@@@成为@@“创新行政方式@@，提高行政效能@@，建设人民满意的服务@@型政府@@@@”的重要途径和@@关键抉择@@。
党中央@@、国务院高度重视数字政府@@@@建设工作@@。党的十九大报告将@@“数字中国@@”上升为一@@项国家战略@@。党的十九届四中全会通过的@@《中共中央关于@@坚持@@和@@完善中国特色社会主义制度@@，推进国家治理@@体系和@@治理@@能力现代化若干重大问题的决定@@》明确指出@@，推进数字政府@@@@建设@@，创新行政管理@@和@@服务@@方式@@，加快推进@@全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@建设@@，健全强有力的行政执行系统@@，提高政府@@执行力和@@公信力@@，为数字政府@@@@建设注入了强心剂@@，明确了发展目标@@。立足具体实际@@，各地纷纷全力推进数字政府@@@@改革@@建设@@，以@@期实现主动@@、精准@@、整体式@@、智能化的政府@@管理@@和@@服务@@@@。在探索自我进化@@、自我革新的数字化道路上@@，我国数字政府@@@@建设已经取得诸多成就@@，但其持续推进仍然面临诸多问题有待解决@@。
一@@、解析@@“ 十四五@@”数字政府@@@@建设的关键问题@@
关键问题一@@@@：信息基础设施集约性不足@@。一@@是@@信息基础设施多头申报@@、重复建设现象@@严重@@，电子政务@@@@“层云密布@@”、“专网林立@@”，统一@@政务@@云建设发展滞后@@，物联感知资源一@@体化利用率低@@。二@@是各自为政@@、自建自用@@、自营自管的网络和@@机房等信息化基础设施运维难度大@@，服务@@效能低@@，无法形成@@集约效应@@。三@@是全方位@@、多层次@@@@、一@@致性的自主可控网络安全防护体系尚未形成@@@@，存在@@“木桶效应@@”。
关键问题二@@@@：数据@@资源开放可用率不高@@。一@@是@@未形成@@规范的数据@@治理@@@@标准体系@@，数据@@资产不可知@@、资产关系不可敛@@、数据@@质量不可控@@。二@@是受多级财政@@、垂直业务管理@@等影响@@，跨区域@@、跨行业@@、跨部门@@、跨层级全方位的数据@@资源共享交换体制尚不完善@@。三@@是在全社会数据@@资源方面@@，数据@@资源共享开放力度明显不强@@，数据@@资源开发@@利用深度不足@@，数据@@资源交易增值潜能有待激活@@。
关键问题三@@@@：惠民利企服务@@获得感不强@@。一@@是@@“数字政府@@@@”建设仍然存在@@自娱自乐@@，缺乏群众感知@@。二@@是以@@供给@@侧为导向建设的@@乐动安卓app 载体或渠道仅停留在@@“物理聚合@@”阶段@@，并未完全提供以@@对象为中心的整体式@@@@乐动安卓app ，导致服务@@应用@@碎片化@@、场景碎片化@@。三@@是移动互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能@@等新技术@@在医疗@@、教育@@、健康等重点民生领域应用不足@@，与各地数字政府@@@@发展定位@@、社会公众需求仍有很大差距@@。
关键问题四@@：社会治理@@@@决策支撑力不够@@。一@@是@@基层网格化管理@@快速感知尚未形成@@@@，数据@@分析能力和@@现代化治理@@手段不足@@，各类@@“城市指挥中心@@”未能全面实现分级联动@@，在重大响应事件中如肺炎疫情的预警防控@@、决策指挥和@@应急处置等未发挥重要支撑作用@@。二@@是政府@@监管@@模式与信息化融合创新不相适应@@，“互联网@@+监管@@”创新服务@@大多处于法规和@@政策的@@“灰色地带@@”，亟需建成多元共治@@、各方参与的市场机制@@。三@@是征信体系建设条块分割@@，信用法规不健全@@，失信惩戒和@@守信激励机制不完善@@。
关键问题五@@：保障机制运行一@@体化不畅@@。一@@是@@各地虽有顶层设计@@，但统筹推进力度不够@@，评价指标体系缺失@@，项目建设与顶层设计脱节@@，体系化建设成效不明显@@。二@@是投资管理@@模式落后@@，现有信息化项目投资按固定资产投资模式管理@@@@，立项周期长@@，不适应信息技术@@发展快@@、业务需求变化多的特点@@。三@@是各级部门存在@@技术@@主导思维@@，未充分利用互联网@@@@、大数据@@@@和@@信息共享思维对传统管理@@模式@@、服务@@方式和@@业务流程进行优化@@创新@@，往往出现技术@@和@@业务两张皮现象@@@@。
二@@、破解@@“十四五@@”数字政府@@@@建设的极核问题@@
近年来@@，随着电子政务@@@@的发展@@，各级行政管理@@部门的信息化建设取得了很大的成绩@@，极大地提高了政务@@效率与服务@@水平@@。但同时@@，由于各行政管理@@部门信息化建设在前期独立发展@@，数据@@库@@、操作系统@@、应用软件与用户界面等没有统一@@@@，导致产生信息系统在功能上不关联互助@@、信息不共享互换@@、业务流程与应用功能相互脱节的@@“信息孤岛@@”现象@@。
信息孤岛@@主要体现在三@@大方面@@。一@@是@@数据@@孤岛@@，指由于来自不同渠道的信息与数据@@定义和@@采集不能实现标准化操作@@，数据@@重复输入@@，系统间信息不共享@@。二@@是业务孤岛@@，指业务系统存在@@业务功能上存在@@重复@@，难以@@实现一@@个完整的业务流程在各系统间的顺畅流转@@，导致业务协同效率低@@。三@@是管理@@体系孤岛@@，指由于各部门管理@@视角的不同@@，导致各部门难以@@统一@@数据@@标准和@@共享规范@@。针对这三@@类孤岛问题@@，可从@@以@@下几个方面@@着手@@：
一@@是@@加快标准规范体系建设@@。标准化是信息系统实现信息互联共享@@、安全可靠的前提@@。目前@@，标准规范编制修订较慢@@、标准规范使用度不高等问题制约信息共享@@，需围绕数据@@@@、技术@@、管理@@、服务@@、安全等方面@@，尽快建立统一@@标准规范体系@@，并形成@@评价@@、监督与推广@@机制@@。
二@@是推进业务流程革命性再造@@。业务流程再造是解决信息系统功能重复@@、难以@@协同的路径@@，也是深化@@@@“放管服@@”改革@@的重要手段@@。通过核心业务的梳理和@@组织数字化进程@@、事项标准化与最小颗粒化@@，最大限度简化各行政部门办事流程@@。加快推进@@“一@@件事@@”主题式服务@@@@、“惠企政策一@@次@@办@@”、“一@@证通办@@”、“跨事联办@@”、“跨城协办@@”等服务@@模式@@，通过群众侧和@@政府@@侧双需求倒逼业务流程革命性再造@@。
三@@是推进管理@@体制机制优化@@@@。通过集@@“放管服@@”改革@@、数据@@管理@@应用@@、安全运营运维于一@@体的机构设置@@，完善统筹管理@@@@，建立起高效沟通协调机制@@，在信息化建设上打破部门条块分割@@、独立运营管理@@的情况@@。加强一@@体化运营运维体系建设@@，推动@@IT资产管理@@@@、项目建设管理@@@@、运维管理@@@@、绩效评估等一@@体化综合管理@@@@，并可引入公众监督机制@@，促进数据@@共享@@开放与应用@@，赋能数字经济@@发展@@。
三@@、指引@@“十四五@@”数字政府@@@@建设的核心指标@@
从@@政府@@信息数字化传播到@@政府@@系统数字化建设@@、政府@@服务@@数字化供给@@再到@@政府@@体系数字化创新@@，数据@@作为数字政府@@@@建设的关键地位和@@重点作用越发凸显@@。“十四五@@”时期@@，在数字中国@@@@、智慧社会等国家战略部署下@@，坚持@@“以@@人民为中心@@”的发展思想@@，以@@数据@@驱动为核心的发展理念@@，通过构建全面精准@@的新机制@@、开放共享的新平台@@@@、多元简便的新渠道等@@，全方位为数字治理@@和@@数字服务@@及数字经济@@提供支撑@@，“治理@@”和@@“服务@@”作为数字政府@@@@发展过程中极其重要的@@“两翼@@”，将为数字经济@@发展保驾护航@@，不断推动@@数字经济@@全面发展@@。基于以@@上数字政府@@@@架构和@@地方数字政府@@@@发展实践和@@未来改革@@方向@@，“十四五@@”数字政府@@@@建设的五大核心指标如图@@@@1所示@@，分为数据@@体系成熟度@@@@、协同治理@@融合度@@、乐动安卓app 实现度@@、数字经济@@创新度@@和@@数字环境@@支撑度@@@@5个方面@@。
图@@1 “十四五@@”数字政府@@@@建设核心指标@@
第一@@@@，数据@@体系成熟度@@【数据@@】。以@@数据@@质量与数据@@流动逻辑为抓手@@，形成@@全口径梳理@@、全活化归集@@、全精准@@管理@@@@、全过程评估@@、全方位使用的高质量数据@@管控体系@@，打造数据@@完备@@、精准@@、适用@@、及时与信息综合的大数据@@@@中心和@@动态一@@致@@、权责分明的运行管理@@中心@@。依托政务@@云平台@@实现政务@@数据@@的融合汇聚@@，建立统一@@的数据@@采集与交换标准@@，推动@@数据@@资源共享开放@@。以@@业务流程再造实现跨部门@@@@、跨系统@@、跨地域@@、跨层级高效协同@@，实现数据@@资源全面整合@@、按需共享@@、有效利用和@@应用开放@@。
第二@@@@，协同治理@@融合度@@【治理@@】。按照整体政府@@@@、职能分工和@@协同监管@@的要求@@，构建一@@体化@@、智能化的数字治理@@平台@@@@，推动@@治理@@从@@局部到@@整体@@、从@@被动到@@主动@@、从@@粗放到@@精准@@的模式转变@@，实现政府@@治理@@体系和@@治理@@能力现代化@@。建设一@@体化城市运行平台@@即城市数据@@大脑@@，构建数据@@汇聚@@、运行监测@@@@、预警分析@@、智能决策@@、协同办公@@、应急指挥的为一@@体的城市综合治理@@体系@@。整合各@@乐动安卓app 资源和@@各部门业务系统@@，促进政务@@信息数据@@的无缝集成和@@交换@@，加快跨部门@@业务流程优化@@和@@前后对接@@，提高业务实时协同联动能力@@。
第三@@@@，乐动安卓app 实现度@@【服务@@】。扩大跨政府@@部门的在线服务@@覆盖范围@@，以@@审批更简@@、监管@@更强@@、服务@@更优为目标@@，面向个人与企业@@，集成网上大厅@@、实体大厅与社区网点等平台@@@@，推广@@“全网通办@@”、“一@@件事@@”主题服务@@@@、“惠企政策一@@次@@办@@”等服务@@模式@@。打造数据@@与服务@@深度融合的平台@@体系@@。推进政务@@信息公开与构建综合咨询@@平台@@@@，了解公众服务@@个性化@@、多元化的需求@@。
第四@@，数字经济@@创新度@@【经济@@】。通过政务@@数据@@与社会数据@@开发@@利用@@，增强公众使用数字资源@@、数字工具的能力@@，并促进数据@@规范交易@@。推进虚拟经济@@与实体经济@@深度融合@@，推动@@实体产业加速向数字化@@、网络化@@、智能化发展@@。推进大数据@@@@@@、人工智能@@、区块链等数字技术@@的研发与应用@@，形成@@相应的数字技术@@产业体系@@。构建完善政企合作机制@@，支持企业参与数字政府@@@@建设@@，通过多元资本驱动@@，带动数字经济@@产业发展@@。
第五@@，数字环境@@支撑度@@/领先度@@【环境@@】。构建完善的管理@@机构@@、人才培训@@、评估考核@@、宣传推广@@机制@@。制定政务@@数据@@资源交换与共享的标准规范@@，推动@@数据@@开放@@、开发@@、应用等方面的立法工作@@，厘清数据@@拥有者@@、使用者@@、管理@@者各自权责@@。构建安全可管可控的安全保障体系@@，加强网络和@@信息安全保护@@，建立高效协同的信息安全防范@@、监测@@、通报@@、响应和@@处置机制@@。构建集@@IT资产管理@@@@、项目建设管理@@@@、任务落实@@、运维管理@@@@、绩效评估为一@@体的运营运维管理@@@@体系@@，保障信息化项目延续性和@@运营稳定性@@。
国脉认为@@，“十四五@@”期间@@，要实现@@“数字政府@@@@”的阶段@@性跨越@@，则必须解决一@@系列的体制机制@@、服务@@应用@@、业务优化@@@@、数据@@共享@@、技术@@创新@@、项目管理@@@@、绩效考核@@、人才结构@@、安全保障等难题@@。摸清@@“十三@@五@@”智慧城市@@、电子政务@@@@和@@信息化建设的发展现状@@、存在@@问题和@@主要挑战@@，清晰@@ “十四五@@”数字政府@@@@建设实际需求@@、总体思路@@、发展策略@@、主要任务@@，加快政务@@数据@@资源整合@@，规范行政权力运行@@，优化@@乐动安卓app 供给@@，提升数字经济@@竞争力@@；通过突出抓好顶层设计@@、提速推进制度创新@@、基层数字治理@@应用@@、深化@@“放管服@@”改革@@、乐动安卓app 能力提升@@、统筹管理@@组织升级@@、多元合作体系构建等举措@@，全面提升政府@@在经济@@调节@@、市场监管@@@@、社会治理@@@@、公共服务@@@@、环境@@保护等领域的履职能力@@，推进政府@@管理@@和@@社会治理@@@@融合发展的新模式@@，实现政府@@决策科学化@@、社会治理@@@@精准@@化@@、公共服务@@@@高效化的现代化治理@@模式@@@@。
