联合国@@电子政务@@@@调查评估自@@@@2001年@@启动以@@来@@，已连续发布@@了@@10次@@报告@@，已成为全球电子政务@@@@领域最权威的报告@@。《2020联合国@@电子政务@@@@调查报告@@》已于@@7月@@10日正式发布@@@@。2020年@@报告的主题是@@：数字政府@@@@助力可持续发展十年@@行动@@。报告围绕@@以@@电子政务@@@@支撑@@2030年@@实现@@17个@@可持续发展目标为核心@@@@，从@@全球视野和@@全球思维的角度@@，剖析全球电子政务@@@@发展实践@@，总结国际电子政务@@@@发展趋势@@。中央党校@@（国家@@行政学院@@）电子政务@@@@研究中心从@@@@2012开始与联合国@@经济和@@社会事务部共同发布@@报告中文版@@，今年@@的@@报告中文版将@@于@@7月@@26日在@@中央党校@@@@（国家@@行政学院@@）通过视频直播形式发布@@@@。
一@@、全球电子政务@@@@发展现状@@
一@@是全球电子政务@@@@整体发展水平不断提升@@@@。从@@全球范围来看@@，世界各@@国电子政务@@@@发展持续推进@@，越来越多的国家@@正在@@大力推进数字政府@@@@战略@@，以@@数据@@为中心@@，强化电子参与@@，整合线上和@@线下渠道@@，提升以@@人为本的数字@@乐动安卓app 能力@@。数据@@显示@@，全球电子政务@@@@发展平均指数@@（EGDI）从@@2018年@@的@@0.55上升到@@2020年@@的@@0.60，126个@@成员国处于@@“高@@”或@@“非常高@@@@”级别@@，比@@2018年@@增加了@@15个@@国家@@@@，占比@@@@65%。其中@@，57个@@国家@@@@的@@EGDI值为@@“非常高@@@@”，比@@2018年@@增加了@@17个@@国家@@@@，增幅达@@43%。全球仅有@@@@8个@@国家@@@@处于@@“低@@”级别@@。世界五个@@区@@域在@@@@2020年@@都提高@@了其电子政务@@@@发展平均指数值@@。欧洲仍然处于领先地位@@@@，其次@@是亚洲@@、美洲@@、大洋洲和@@非洲@@。
二@@是数字政府@@@@转型快速推进@@。数字政府@@@@作为数字化转型@@的@@“重中之重@@”，受到国内外普遍重视@@。世界各@@国政府@@正在@@利用数字技术创新政府@@运作方式@@，并不断转变信息公开@@、政府@@决策和@@公共服务的方式@@，积极了解公众需求@@，解决公众关注@@的热点问题@@。许多国家@@已经进行了机构改革@@，以@@更好的支持数字政府@@@@转型@@。在@@193个@@联合国@@成员国中@@，有@@145个@@国家@@@@设有@@首席信息官或@@类似职位@@@@。新的组织结构的挑战需要改变各@@级政府@@的组织文化@@，发掘公共部门@@、社会组织及个@@人能力@@@@。数字政府@@@@转型需要有@@整体方法推进@@，包括推进数据@@治理@@@@、促进有@@效的公共通信@@、强大信息通讯技术基础设施以@@及新技术应用能力@@@@，建立符合信息化发展需求的制度和@@机制@@，制定数字化发展战略@@，形成监督和@@评估机制@@。
三是在@@线服务成为各@@国发展重点@@。从@@全球范围来看@@，各@@国都在@@积极改善电子政务@@@@以@@及公共服务的在@@线提供@@。大力提高@@在@@线服务水平成为各@@国普遍共识@@。更多@@的国家@@开始关注@@通过电子政务@@@@建设整体政府@@@@，解决协同治理问题@@，并将@@其作为应对@@各@@种@@复杂挑战的关键@@。在@@构建@@整体政府@@中@@，强调基础资源层面的集约化建设与利用@@、管理层面的统筹规划与高@@效协同@@、服务层面的@@“一@@体化@@”无缝整合成为各@@国的普遍做法@@。总体来看@@，全球在@@线@@乐动安卓app 发展阶段已由以@@政府@@网站@@提供信息服务的单向服务阶段开始迈向实现跨部门@@@@、跨层级的系统整合集成@@，提供一@@体化@@网上@@乐动安卓app 的整体服务阶段@@。数据@@显示@@，除@@1个@@成员国外@@，所有@@国家@@都建设开通了国家@@门户网站@@。在@@本调查评估的@@20种@@在@@线事务服务中@@，平均提供@@14种@@服务@@，162个@@国家@@@@至少提供一@@种@@服务@@@@。全球有@@@@66％的成员国提供事务的在@@线服务@@。在@@OSI极高@@和@@高@@的群体中@@，其普及率最高@@@@，分别为@@93％和@@81％。在@@全球范围内@@，最普遍的在@@线服务事务是企业登记@@，有@@162个@@国家@@@@提供这项在@@线服务@@，自@@2018年@@以@@来增加了@@30%。专门针对@@弱势群体提供在@@线信息和@@服务的国家@@数量增加了约@@11％。通过短信或@@移动@@应用程序提供服务的国家@@数量平均增加了@@38%，移动@@服务最常见于教育部门@@（127个@@国家@@@@）、环境部门@@（116个@@国家@@@@）、卫生@@部门和@@就业@@部门@@（各@@115个@@国家@@@@)。
四是政府@@快速响应能力@@不断提升@@@@。在@@新冠疫情期间@@，各@@国政府@@通过其国家@@门户网站@@、移动@@应用程序和@@社交媒体平台@@公开信息@@，快速响应公众需求@@。对@@193个@@成员国的国家@@门户网站的调查表明@@，各@@国政府@@在@@报告和@@分享@@与疫情有@@关的信息时展现了很高@@的透明度@@。很多国家@@的政府@@开通了专门的防疫网站和@@应用程序@@，在@@信息和@@资源更新方面表现出极大的灵活性@@。拥有@@强大功能电子政务@@@@系统的国家@@能够向公众@@、地方政府@@和@@医疗工作者们提供明确的最新信息@@，同时还能与社会平台@@开展合作@@，减少错误信息的传播@@。通过信息共享和@@在@@线服务的提供@@，数字技术使政府@@和@@公众在@@疫情暴发期间保持联系@@，并使各@@国政府@@能根据实时数据@@和@@分析迅速作出决策@@，提高@@地方政府@@协调能力@@@@，并向最需要的人提供服务@@。
五是城市@@电子政务@@@@蓬勃发展@@。此次@@报告@@还选取了代表城市@@进行了评估@@，对@@城市@@电子政务@@@@的发展水平进行评估是@@2018年@@报告新增加的内容@@，2020年@@报告的调查评估中把评估范围进行了扩展@@，根据地理位@@置和@@人口分布情况从@@原来的@@40个@@城市@@@@扩大到了世界不同地区@@的@@100个@@城市@@@@，中国上海的在@@线服务指数@@（LOSI）排名第@@9。在@@线服务指数由@@80项指标组成@@，包含技术@@、内容提供@@、服务提供以@@及参与度四个@@方面@@。从@@整体角度来看@@，在@@2020调查的城市@@服务网站中@@，内容提供@@是所有@@网站表现最佳的一@@项@@，大多数城市@@都基本达到了相关指标的要求@@@@，但是在@@促进公众参与和@@服务创新方面还有@@待加强@@。地方行政部门认识到技术和@@数据@@正在@@改变内部业务@@、服务交付和@@互动机制方面@@，这有@@助于实现更智慧的政府@@治理@@。在@@大多数情况下@@，地方政府@@可利用@@ICT整合和@@简化内部程序@@，改善服务提供@@。在@@城市@@的数字化转型@@过程和@@治理结构的新技术整合方面也会带来一@@些挑战和@@风险@@，如基础设施的不完善以@@及高@@技术成本@@、隐私和@@安全的威胁@@、人才队伍不强和@@管理流程的缺乏@@、以@@及数字鸿沟等@@。
六是电子参与持续推广@@。参与是治理的一@@个@@关键层面@@，也是可持续发展的支柱之一@@@@。根据政府@@门户网站向公众提供信息@@、协商和@@决策有@@关的内容@@，通过调查对@@电子参与进行评估@@。电子参与调查评估作为在@@线服务内容的一@@部分@@，并通过电子参与指数@@（EPI）对@@各@@国的电子参与情况进行单独排名@@。2020年@@电子参与的调查领域包括教育@@、卫生@@、社会保障@@、就业@@、环境和@@司法@@。中国政府@@在@@政务@@公开@@、政民互动方面做了大量工作@@，通过政府@@平台@@和@@@@社会平台@@了解人民群众需求@@，公众积极参与公共政策征求意见@@，中国的电子参与指数为@@0.964，排名第@@9。电子参与平台@@继续在@@更多@@国家@@推广@@，出现了一@@种@@多功能参与平台@@的趋势@@。
七是数据@@治理@@框架@@不断完善@@。随着政府@@数据@@应用的不断深化@@，面临的风险和@@挑战也不断增加@@，政府@@治理的范式也在@@发生转变@@，政府@@开展了利用数据@@治理@@框架@@和@@以@@数据@@为中心@@的电子政务@@@@战略@@，以@@创新的方式产生公共价值@@。已建立政府@@数据@@开放门户网站的国家@@数量从@@@@2014年@@的@@46个@@增加到@@2020年@@的@@153个@@。在@@接受调查的成员国中@@，59%的国家@@制定了开放政府@@数据@@政策@@，62%的国家@@制定了元数据@@或@@数据@@字典@@，57%的国家@@接受公众对@@新数据@@的请求@@，52%的国家@@提供使用开放政府@@数据@@的指导@@，49%的国家@@开展数据@@黑客马拉松等宣传工作@@。随着处理复杂数据@@集的技术能力@@不断提高@@@@，这些数据@@集可以@@为决策者提供更好的洞察力和@@预见性@@，并使电子服务更高@@效@@、更可靠@@、更包容@@，尤其是在@@实现复杂的可持续发展目标方面@@，数据@@将@@发挥更大作用@@。随着政府@@数据@@的急剧增加@@，以@@及人们对@@其巨大潜力及随之而来的挑战和@@风险的认识不断提高@@@@，对@@有@@效数据@@治理@@需求变得更加迫切@@。各@@国政府@@必须采取整体政府@@的方法@@，在@@国家@@数据@@战略@@、强有@@力的数据@@领导和@@数据@@生态系统的支持下@@，发展总体数据@@治理@@框架@@@@。
二@@、中国电子政务@@@@发展实践@@
报告数据@@显示@@@@，我国电子政务@@@@发展指数从@@@@2018年@@的@@0.6811提高@@到@@2020年@@的@@0.7948，排名比@@@@2018年@@提升了@@20位@@，取得历史新高@@@@，达到全球电子政务@@@@发展@@“非常高@@@@”的水平@@。其中@@，作为衡量国家@@电子政务@@@@发展水平核心指标的在@@线服务指数上升为@@0.9059，指数排名大幅提升全球第@@9位@@，国家@@排名位@@居第@@12位@@，在@@线服务达到全球@@“非常高@@@@”的水平@@。分析发现@@，本次@@联合国@@电子政务@@@@调查报告@@中我国在@@线服务全球排名的大幅提升@@，与我国不断深化@@“放管服@@”改革和@@大力推动全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@的决心与行动密不可分@@。
一@@是党中央@@、国务院高@@度重视信息化建设与电子政务@@@@发展@@。党的十八大以@@来@@，以@@习近平同志为核心@@的党中央高@@度重视网络安全和@@信息化工作@@，强调要以@@信息化推进国家@@治理体系和@@治理能力@@现代化@@，统筹发展电子政务@@@@@@，构建@@一@@体化@@在@@线服务平台@@@@。党的十九届四中全会@@《决定@@》提出@@，创新行政管理和@@服务方式@@，加快推进全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@。四中全会从@@推进国家@@治理体系和@@治理能力@@现代化的战略高@@度@@，把推进全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@作为完善国家@@行政体制@@、创新行政管理和@@服务方式@@的关键举措@@。当前@@，新一@@代信息技术的创新应用将@@贯穿到各@@个@@领域制度体系建设和@@治理现代化的全过程@@，在@@坚持和@@完善中国特色社会主义制度@@、推进国家@@治理体系和@@治理能力@@现代化进程中@@，信息化是国家@@治理体系和@@治理能力@@现代化的基本要求@@和@@重要标志@@，推进国家@@信息化建设@@，发展电子政务@@@@是国家@@治理能力@@现代化的重要支撑和@@保障@@。
二@@是数字政府@@@@建设逐步加快@@。数字政府@@@@是数字中国建设体系的有@@机组成部分@@，作为新时期电子政务@@@@发展的更高@@级目标@@，是发展数字经济和@@建设数字社会的基础性和@@先导性工程@@，更是再创营商环境@@新优势的重要抓手和@@重要引擎@@。截至@@2019年@@12月@@，全国@@32个@@省@@级单位@@中@@，有@@10个@@省@@级地方政府@@已出台并公开数字政府@@@@规划计划@@，指导数字政府@@@@建设@@。多个@@地区@@成立数字政府@@@@建设领导小组@@，明确政务@@数据@@统筹管理机构协调推进数字政府@@@@建设工作职能@@。各@@地区@@@@、各@@部门高@@度重视并探索推动数字政府@@@@改革@@，将@@其作为引领数字化时代政府@@改革与治理能力@@建设的着力点和@@突破口@@，推动政府@@治理从@@低@@效到高@@效@@、从@@被动到主动@@、从@@粗放到精准的转变@@，取得了积极成效@@。
三是网上@@乐动安卓app 能力@@和@@水平@@持续提升@@。2019年@@5月@@，国家@@乐动安卓app 平台@@上线试运行@@，联通@@32个@@地区@@和@@@@46个@@国务院部门@@，标志着以@@国家@@@@乐动安卓app 平台@@为总枢纽的全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@初步建成@@。一@@体化@@乐动安卓app 平台@@作为创新行政管理和@@服务的新方式@@、新渠道@@、新载体@@，充分发挥了跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级业务办理@@上的支撑和@@保障作用@@，推动了更多@@@@乐动安卓app 事项@@从@@@@“线下跑@@”转向@@“网上办@@”，全方位@@提升了网上@@乐动安卓app 能力@@和@@水平@@。各@@地区@@@@将@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@作为区@@域发展@@“软环境@@”的重要标杆@@，优化办事流程@@、创新服务方式@@、简化办理@@程序@@，以@@网上服务打造便企利民贴心服务的新名片@@，乐动安卓app 平台@@品牌的辨识度@@、知晓度@@、美誉度全面提升@@@@，一@@体化@@平台@@已经成为企业和@@群众办事的主要渠道@@。截至@@2019年@@12月@@，国家@@乐动安卓app 平台@@和@@@@32个@@省@@级网上@@乐动安卓app 平台@@，个@@人用户注册数量为@@3.39亿人@@，比@@2018年@@增长@@7300万人@@，全国@@9.04亿网民中@@，平均每@@3个@@网民中就有@@@@1个@@为一@@体化@@平台@@用户@@。
四是减审批优服务成为优化营商环境@@重要内容@@。面对@@复杂的国内外经济发展环境@@，不少地区@@从@@群众反映强烈的办事@@“环节多@@、跑动多@@、收费多@@、材料多@@”问题着手@@，化繁为简@@，通过制度创新@@，尤其是政府@@管理与@@乐动安卓app 方面的创新@@，将@@“减时间@@、减环节@@、减材料@@、减跑动@@”作为优化@@乐动安卓app 的重要目标@@，不断提升@@乐动安卓app 的效率和@@水平@@，进一@@步优化营商环境@@@@，在@@国际竞争的新形势下构建@@新的制度优势@@。截至@@2019年@@12月@@，在@@省@@级行政许可事项@@中@@，平均承诺时限压缩@@42.82%，98.32%的事项@@实现网上可办@@，82.13%的事项@@实现网上受理和@@@@“最多跑一@@次@@@@”，34.55%事项@@实现了网上审批和@@@@“零跑动@@”。
五是政务@@信息资源开发利用深入推进@@。政务@@信息资源共享取得突破性进展@@，政务@@信息整合共享工作基本实现@@“网络通@@、数据@@通@@”的阶段性目标@@。全国@@一@@体化@@数据@@共享交换平台@@建成@@，一@@体化@@的数据@@共享响应机制日趋完善@@，国家@@一@@体化@@电子证照共享服务系统梳理了各@@地区@@@@各@@部门证照类型@@897种@@，已汇聚@@@@861种@@，占比@@@@96%，证照目录总量达@@31.5亿条@@，为电子证照@@“一@@个@@证照@@、全国@@互认@@”提供了数据@@基础支撑@@。公共信息资源开放有@@效展开@@，全国@@多个@@地区@@建立了公共信息资源开放平台@@@@，开放数据@@的规模大幅度拓展@@。全国@@开放数据@@集总量从@@@@2017年@@到@@2019年@@增加了@@6倍@@，各@@地开放数据@@集中满足可机读格式标准@@的比@@率达到@@82%。
六是移动@@端驱动引领作用进一@@步加强@@。随着智能手机的迅速普及@@，移动@@乐动安卓app 应用正成为移动@@互联网@@时代@@乐动安卓app 的新渠道@@@@。在@@“微技术@@”的迅猛发展下@@，各@@地区@@@@纷纷将@@移动@@@@乐动安卓app 作为提升服务水平和@@效能的重要载体@@，围绕@@业务量大@@、受众面广@@、群众使用率高@@的服务事项@@@@，积极推进覆盖范围广@@、应用频率高@@的@@乐动安卓app 事项@@向移动@@端延伸@@，推动实现更多@@@@乐动安卓app 事项@@“掌上办@@”、“指尖办@@”，提升群众获得感@@。
附@@1：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化@@升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家@@有@@关政策要求@@@@、各@@地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各@@地数字政府@@@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和@@方式@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对@@当前@@@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有@@效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和@@服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家@@治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有@@业务系统@@，有@@效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一@@个@@功能性平台@@@@，企业和@@群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一@@体化@@惠企政策服务平台@@@@”），是对@@标中央关于@@“各@@项惠企政策落实到位@@@@、易于知晓@@、一@@站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一@@次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和@@营商环境@@优化@@，从@@最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个@@方面着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至@@目前@@，该系统已于@@深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
