世界银行前高级副行长兼首席经济学家考什克@@·巴苏曾指出@@：“一@@个经济体的成败取决于多种变数@@，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节@@。”当前@@，营商环境@@@@建设已成为地方政府@@推动经济迈向高质量发展@@@@，提升区@@域综合实力和竞争力的关键保障和主要抓手@@。尤其对杭州@@而言@@，优化营商环境@@@@更直接关系到长三@@角南翼核心增长极的打造@@以@@及世界名城建设@@。本课题报告在前期实地调研@@、问卷调查@@、企业家访谈和专家咨询@@的基础上@@，对杭州@@市@@@@@@2018年下半年以@@来营商环境@@@@建设的成效与经验进行了全面分析总结@@，并有针对性地提出进一@@步优化营商环境@@@@的对策建议@@。
(一@@)深化企业投资项目@@“最多@@跑一@@次@@@@”改革@@，打造@@便捷高效的@@乐动安卓app 环境@@
首先@@，深化中介服务市@@场改革@@@@。应对日照分析@@、房产测绘等中介服务事项全面放开@@，在此基础上@@鼓励不同资质的中介机构自由组合为具有多资质的联合体@@。同时@@，深化网上中介超市@@建设@@，推行网上中介竞争采购@@。其次@@@@，推进竣工验收@@“最多@@30天@@”改革@@。明确牵头部@@门@@、参与部门@@、水电气等市@@政公用企业各自职责以@@及协同流程@@、协同机制@@，推行全程网上办理@@@@，并重点梳理精简建筑工程档案验收所需材料@@。第三@@@@，完善投资在线平台@@@@3.0。优化平台@@功能和用户操作体验@@，对办件量大@@、改革@@做法行之有效的事项@@，制作标准@@化材料并纳入平台@@@@。
(二@@)推进减税降费政策落细落实@@，打造@@成本适宜的产业发展@@环境@@@@
一@@是制定公布市@@县@@两级政府@@收费清@@单以@@及降费减负政策红利清@@单@@。对市@@县@@两级涉及民间投资@@、民营企业的收费事项进行系统梳理@@，对不符合上级规定及经济社会发展@@实际的予以@@清@@理@@，在此基础上@@制定公布市@@县@@两级政府@@的收费清@@单以@@及降费减负政策红利清@@单@@。二@@是实施高端人才@@、海外优秀人才个人所得税地方留存部分返还等政策@@。三@@是完善减税降费政策的实施细则并做好宣传@@沟通指导工作@@。四@@是进一@@步简化企业享受优惠政策的程序@@，推进涉税涉费事项实现@@“一@@网通办@@”、“掌上办@@”。五@@是提高减税降费政策支持的精准度@@，应将关注@@重点放在中下游制造业企业和中小微企业上@@，推出针对性的实施办法和支持政策@@。
(三@@)丰富创新民企融@@资方式@@，打造@@公平普惠的金融@@环境@@@@
一@@是在杭州@@本土金融@@机构中推行@@“最多@@跑一@@次@@@@”改革@@，制定强制性的服务标准@@@@。重点规范金融@@机构贷款审批@@、贷款发放@@、收费行为@@、服务公平性@@。二@@是拓宽企业直接融@@资渠道@@。加强对独角兽和准独角兽企业的指导@@，推动更多@@企业登录科创板@@，并加强对民企发债支持@@。三@@是推广完善@@“杭州@@e融@@”金融@@综合服务平台@@@@，实现企业在线申报@@，平台@@直接发放资金@@，同时@@迭代完善企业信用评价@@模型@@。四@@是拓宽中小微企业的融@@资担保渠道@@，成立全市@@小微企业信用保证基金@@，为小微民营企业提供贷款担保@@。五@@是推动金融@@产品@@创新@@。根据政府@@工业用地补偿价提高工业用地贷款抵押价@@，扩大抵押物范围@@。发展@@“园区@@贷@@”“集合贷@@”，将经营状况良好@@、成长能力@@较强的小微企业组合在一@@起@@，集合发债@@。
(四@@)完善引才留才育才政策@@，打造@@舒适宜居的人才生态环境@@@@
首先@@，优化全市@@住房供给和保障体系总体设计@@。大幅增加各类人才房@@、安居房@@、公共租赁房建设力度和供应比例与产业园区@@配套规划@@，并降低人才房申请门槛@@，简化各类保障性住房申请手续@@。其次@@@@，研究制定企业自建员工宿舍的实施细则@@，推动企业自建员工宿舍政策落地@@、扩面@@。第三@@@@，补齐人才密集流入区@@域的公共服务短板@@。开展人才集聚区@@域公共服务品质提升工程@@。第四@@@@，加强与长三@@角地区@@高校@@、科研机构的产学研合作@@。设立企业转型升级急需的相关专业@@，采取定向培养@@、委托培养和订单培养等方式@@，加大人才培养力度@@。第五@@@@，加强长三@@角地区@@高层次@@人才交流与协作@@。推进人才制度对接@@，共建共享一@@批人才培养服务基地@@，加大吸引长三@@角地区@@优秀人才来杭工作@@。
(五@@)完善监管@@执法及民企权益保护机制@@，打造@@规范化@@、人性化的监管@@执法环境@@@@
在监管@@方面@@，深入推行@@“互联网@@++监管@@”和信用监管@@@@。完善对市@@场主体@@全生命周期的在电子化信用监管@@@@，并在信用分级评价@@的基础上科学配置监管@@资源@@，完善风险监测预警机制@@，合理确定现场抽查比例和检查频次@@@@。在执法方面@@，全面推广柔性执法@@。编制@@《涉企轻微违法违规行为免罚@@清@@单@@》，对首次@@违法@@、轻微违规行为实行@@“免罚@@”，并通过政策辅导@@、行政建议@@、警示告诫@@、规劝提醒@@、走访约谈等方式加强指导@@。在民企权益保护方面@@，一@@是制定出台保护民营企业家和民营企业的地方性法规@@；二@@是建立杭州@@市@@@@维护民营企业家权益联席会议机制@@，重点研究解决事关民营企业权益保护的重大事件@@；三@@是成立杭州@@市@@@@民营企业法律维权服务中心@@，向民营企业提供各种法律维权的咨询@@和服务@@。
(六@@)健全涉企政策制定@@、宣传@@、执行机制@@，打造@@“亲@@”“清@@”型政企命运共同体@@
在政策制定环节@@，健全企业家参与机制@@，整合涉企政策@@。应尽快建立市@@委市@@政府@@与企业家沟通协商的制度化平台@@@@，并制定鼓励和保障企业家参与涉企政策制定的规范性文件@@。同时@@，清@@理各部门出台的涉企优惠政策与实施细则@@，统一@@优惠享受条件@@、申报程序@@、享受标准@@等@@。在政策宣传@@环节@@，创新宣传@@方式@@，精准推送@@信息@@。编写@@《杭州@@市@@@@惠企政策一@@本通@@》并定期修订@@，通过多种渠道进行发放@@、推送@@。同时@@，在对企业各类信息大数据@@@@分析基础上@@，对符合优惠条件的企业主动发送提醒@@，实现主动告知@@、主动执行@@。在政策执行环节@@，简化政策兑现流程@@，建立一@@站式企业服务平台@@@@。简化优化各部门出台的涉企优惠政策实施细则@@，统一@@优惠享受条件@@、申报程序@@、享受标准@@等@@。在此基础上@@，建议参考@@“上海市@@企业服务云@@”成功做法@@，建立统一@@的杭州@@市@@@@企业服务平台@@@@，除了实现企业@@“零跑腿@@”政策申报以@@外@@，还应学习淘宝模式@@，要求@@市@@区@@两级政府@@及相关部门在平台@@开设服务旗舰店@@，并汇聚@@中介机构及生产性服务业机构的相关服务@@。
(七@@)加强评@@估考核@@，打造@@最优营商环境@@@@工作推进机制@@
一@@是加强营商环境@@@@建设的督查@@@@。建议由市@@委督查@@室统筹协调全市@@营商环境@@@@建设的督查@@@@，成立由市@@级相关部门@@、人大@@、政协@@、民主党派@@、专家学者@@、企业家代表共同组成的督察组@@，以@@开展@@“最多@@跑一@@次@@@@”改革@@督查@@的力度开展营商环境@@@@建设督查@@@@。对于督查@@发现以@@及企业反映的问题@@，由市@@委督查@@室统一@@进行交办并明确处理期限@@，其中的重大问题则交由市@@营商环境@@@@工作领导小组讨论解决@@。二@@是开展营商环境@@@@建设成效的第三@@@@方评估@@。建议市@@委@@、市@@政府@@委托权威研究机构每年开展市@@@@、区@@两级营商环境@@@@建设成效评估@@，重点从企业对营商环境@@@@培育政策实施成效知晓度@@、认可度@@、满意度等方面收集数据@@进行分析@@。
附@@1：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融@@合一@@体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造@@的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五@@大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一@@个功能性平台@@@@，企业和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一@@体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到位@@、易于知晓@@、一@@站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一@@次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融@@合化五@@个方面着手打造@@@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州@@市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
