法治保障打造福建@@自贸试验区@@@@优质营商环境@@@@

　　福建@@自贸试验区@@@@2015年@@4月@@正式挂牌运行@@，到现在@@已历经@@5年@@。五@@年@@来@@，福建@@自贸试验区@@@@以@@@@开放促改革@@、创新促发展@@，各项工作取得重大进展@@，形成@@了一@@批独具福建@@特色@@、对台先行先试的制度创新成果@@，基本实现了总体方案@@和@@深化方案确定的发展目标@@，建立了与国际投资和@@贸易通行规则相衔接的制度体系@@。2017年@@4月@@习近平总书记对福建@@自贸区@@@@作出重要指示批示@@，充分肯定了福建@@自贸试验区@@@@所取得的成绩@@。福建@@自贸试验区@@@@已经成为我国新一@@轮改革开放排头兵@@、创新发展先行者@@。

　　形成@@与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系@@，营造法治化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@，建设成为投资贸易便利@@@@、金融服务完善@@、监管高效便捷@@、法治环境@@规范@@的高水平高标准@@自由贸易园区@@@@，是自贸区@@@@国家战略为自贸试验区@@建设确定的发展目标的核心内容@@@@。在@@不同的阶段@@，针对不同的自贸试验区@@@@，有关自贸试验区@@建设目标的表述尽管有所不同@@，但是@@，“法治环境@@规范@@”“法治化营商环境@@@@”却是一@@以@@贯之的重要目标之一@@@@。5年@@来福建@@自贸试验区@@@@法治建设取得了显著进步@@@@，极大地推动了福建@@自贸试验区@@@@快速发展@@。

　　一@@、福建@@自贸试验区@@@@法治建设基本内容@@@@

　　1. 推进自贸试验区@@框架@@性地方立法@@@@

　　2014年@@12月@@31日@@，国务院正式批复设立中国@@@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@。为了确保@@“改革依法有据@@”，福建@@省@@相关部门着手制定地方政府@@规章@@，规范自贸试验区@@的建设@@和@@运作@@。2015年@@4月@@20日@@，经省@@人民政府@@第@@37次@@常务会议通过的@@《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@管理办法@@@@》正式对外公布实施@@。《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@管理办法@@@@》的制定实施旨在@@解决自贸试验区@@挂牌和@@初期运作的制度需求@@，为自贸试验区@@管理机构和@@有关部门依法行政@@提供基本的法制保障@@。

　　《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@管理办法@@@@》是福建@@自贸试验区@@@@为解决初期建设和@@运作的制度需求而制定的地方政府@@规章@@。随着自贸试验区@@建设的深入推进@@，许多建设任务的落实不再局限于政府@@@@(行政@@)事务领域@@。制定地方性法规的需求日@@益迫切@@。2016年@@4月@@1日@@，福建@@省@@人大常委会@@批准通过了@@《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@条@@例@@@@》。《条@@例@@》共十章@@，包括总则@@、管理体制@@、投资开放@@、贸易便利@@、金融财税创新@@、闽台交流与合作@@、综合监管@@、人才保障@@、法治环境@@、附@@则@@。作为福建@@自贸试验区@@@@的首部条@@例@@@@，它既突出了自贸试验区@@制度创新的内容@@@@，又结合福建@@实际@@，强调闽台交流合作的重要性@@。

　　2. 制定自贸试验区@@的地方配套规定@@

　　自贸试验区@@的建设@@是一@@个系统工程@@，涉及政府@@职能转变@@、投资管理体制@@改革@@、贸易发展方式转变@@、对台合作@@、金融领域开放创新@@、平潭开发开放等@@，为切实推进相关建设任务@@，福建@@省@@人民政府@@及相关部门逐次@@制定了有关的配套规定@@。在@@《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@管理办法@@@@》公布实施的同日@@@@，福建@@省@@人民政府@@以@@地方政府@@规章的形式公布实施@@《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@相对集中行政@@复议权实施办法@@》，以@@行政@@规范性文件的形式发布@@实施@@《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@管理委员会行政@@规范性文件法律审查规则@@》。

　　此外@@，省@@市@@场监督管理局@@、省@@商务厅@@、省@@发改委等部门分别制定了@@《促进中国@@@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@市@@场公平竞争工作暂行办法@@》《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@质量技术监督@@工作改革意见@@》《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@开展境内外维修业务试点管理暂行办法@@》《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@外商投资项目备案管理办法@@@@》《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@境外投资开办企业备案管理暂行办法@@》等一@@系列的配套性行政@@规范性文件@@。

　　3. 制定与自贸区@@@@特定领域相关的地方性法规@@

　　为了落实总体方案@@中有关@@“培育平潭开放开发新优势@@”的建设任务福建@@省@@人大常委会@@表决通过了@@《平潭综合试验区@@条@@例@@@@》。该@@《条@@例@@》共十章@@63条@@，主要内容@@包括@@：创新实验区@@内社区@@治理的模式@@，借鉴台湾地区@@的社区@@治理机制@@，鼓励社区@@内居住的台湾地区@@居民积极参与本社区@@事务@@；鼓励引进高新技术产业@@，建设产业培育孵化平台@@和@@服务体系@@，构建@@技术研发@@、投资融资@@、人才培养等公共服务平台@@@@；支持实验区@@与台湾地区@@和@@其他境内外相关机构合作发展海岛旅游@@、邮轮旅游等旅游业态@@；按照@@“一@@线放开@@、二@@线安全高效管住@@”的原则@@，开展海关监管和@@检验检疫制度创新@@，实现通关安全便利化@@；支持实验区@@内的居民或者其他组织扩大人民币跨境使用@@@@，促进企业跨境贸易和@@投资便利化@@；设立股权投资基金@@，开展跨境人民币双向投资业务@@；建立境内外人才引进@@、使用@@、评价@@和@@激励机制@@；设立台湾青年@@创业基地@@；完善多元化办医体制@@，支持境外资本在@@实验区@@独资兴办医疗机构@@；鼓励与台湾地区@@合作建立法@@律服务平台@@@@，为涉台民商事活动提供法律查明等服务@@。

　　4. 推进片区@@综合执法@@

　　按照@@工作方案的要求@@@@，福建@@省@@相关部门专门研究了福州@@@@、厦门@@、平潭三@@个片区@@的综合执法问题@@。经过@@征求意见@@、反复修改@@，福州@@、厦门@@、平潭三@@个片区@@开展相对集中行政@@处罚权工作方案经省@@政府@@批准@@，各片区@@综合执法工作有序开展@@。

　　5. 推进片区@@的行政@@复议@@、行政@@应诉工作@@

　　这项工作主要涉及三@@个片区@@管委会如何行使相对集中行政@@复议权@@，做好对复议案件的集中受理和@@审理的协调与监督工作@@；如何做好以@@三@@个片区@@管委会及有关部门为被告的行政@@应诉工作@@@@。《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@相对集中行政@@复议权实施办法@@》出台后@@，厦门@@、福州@@自贸片区@@都相应出台相对行政@@复议权配套制度@@。

　　6. 建立片区@@规范性文件法律审查制度@@

　　为了加强自贸试验区@@规范性文件审查工作@@，福建@@省@@法制办于@@2015年@@4月@@底制定印发规范性文件法律审查文书示范文本@@、建立规范性文件法律审查情况上报制度@@，并组织开展了规范性文件法律审查集中培训@@，定期对自贸试验区@@规范性文件的制定提供指导@@。福建@@省@@法制办高度重视为自贸试验区@@规范性文件的制定提供法制服务@@，已对省@@直部门涉及自贸试验区@@的@@28件规范性文件进行了合法性审查@@，出具法律意见@@。这些规范性文件已经合法性审查后出台@@。

　　7. 搭建自贸试验区@@法治交流平台@@@@

　　此项工作包括在@@国务院法制办指导下@@，探索建立跨省@@市@@的自贸试验区@@法治交流平台@@@@；组织开展与自贸试验区@@工作有关的国际民商事法律规则@@、国际惯例和@@仲裁事宜的研究工作@@；加强与上海@@@@、广东@@、天津@@等其他自贸试验区@@及台湾地区@@的交流和@@合作@@，同时@@在@@法治保障小组各成员单位间建立法@@治信息沟通交流渠道@@。

　　8. 积极为自贸试验区@@建设发展提供司法服务与保障@@

　　自贸试验区@@是我国改革开放的试验田@@，是我国构建@@开放型经济新体制的重要窗口@@。自贸试验区@@的建设@@，对完善我国经济体制机制是有力的推动@@，在@@法律实施方面有重大影响@@。为此@@，福建@@省@@高级人民法院印发了@@《福建@@法院服务保障中国@@@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@建设的意见@@》，要求@@福建@@省@@相关法院公正@@、高效审理各类自贸试验区@@案件@@，平等保护中外当事人合法权利@@，为自贸试验区@@的建设@@提供优质高效的司法保障@@@@。

　　为了加强自贸试验区@@司法服务和@@保障工作@@，理顺自贸试验区@@司法体制@@，并在@@@@审理与自贸试验区@@密切相关的各类案件时对先行先试政策的实施给予支持@@。福建@@省@@法院@@、省@@检察院高度重视@@，成立了专门工作领导小组及办公室@@，有序推进自贸试验区@@司法保障@@工作@@。三@@个自贸片区@@均已成立法@@庭@@，集中管辖自贸区@@@@纠纷案件@@，有效形成@@工作网络和@@互动格局@@。三@@个片区@@也均已设立自贸试验区@@检察室@@，作为福建@@省@@检察机关服务自贸试验区@@建设的窗口@@。

　　二@@、充分发挥地方立法@@在@@改革中的引领和@@推动作用@@

　　党的十八届四@@中全会提出@@，坚持立法@@先行@@，发挥立法@@的引领和@@推动作用@@。福建@@自贸试验区@@@@以@@@@《总体方案@@》为依据@@，先行展开立法@@工作@@，成立相关的小组@@，邀请高校等智库组织深度介入@@，开展相关立法@@的起草@@、调研和@@论证@@工作@@。在@@自贸试验区@@挂牌之日@@或之初正式实施@@《管理办法@@》，并制定了行政@@规范性文件的合法性审查制度@@，这既体现了改革依法有据@@的中央精神@@，又发挥了立法@@在@@改革中的引领和@@推动作用@@。

　　随着自贸试验区@@改革试点的深入@@，诸多改革中的制度障碍逐渐显现@@。为此@@，福建@@自贸试验区@@@@持续性地展开相关的调研和@@论证@@工作@@@@。此后@@，在@@总结前期改革探索的基础上@@@@，制定了地方性法规@@。这既是对前期改革经验和@@教训的总结@@，也为后续改革的深入提供了法治保障@@。这就要求@@福建@@自贸试验区@@@@高度重视地方立法@@的合法性问题@@。

　　1.根据合法性@@

　　自贸试验区@@建设以@@全面深化改革为战略定位@@，围绕@@多项改革试点任务展开@@。而重大改革应当做到于法有据@@。为此@@，全国人大常委会作出了@@《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在@@中国@@@@(广东@@)自由贸易试验区@@@@、中国@@(天津@@)自由贸易试验区@@@@、中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@以@@及中国@@@@(上海@@)自由贸易试验区@@@@扩展区@@域暂时调整@@有关法律规定的行政@@审批的决定@@》(以@@下简称@@《全国人大常委会的决定@@》)，暂时调整@@《外资企业法@@》《中外合资经营企业法@@》《中外合作经营企业法@@》和@@《台湾同胞投资保护法@@》规定的有关行政@@审批@@。这为各自贸试验区@@的相关改革试点提供了合法性根据@@。

　　福建@@省@@人民政府@@制定的@@《管理办法@@》在@@第一@@条@@明确强调@@，办法的制定以@@@@《全国人大常委会的决定@@》《总体方案@@》和@@有关法律@@、法规为根据@@@@。《条@@例@@》中也有类似的规定@@。事实上@@，在@@起草@@、论证@@、审议和@@征求意见过程中@@，有一@@部分意见提到@@，地方性法规是否适合以@@国务院批准的@@《总体方案@@》为根据@@。这从@@一@@个侧面反映出@@《条@@例@@》的立法@@工作@@，在@@根据合法性@@上展现的严谨和@@责任@@。

　　2.内容@@合法性@@

　　(1)《管理办法@@》的内容@@合法性@@@@。《管理办法@@》有关管理体制@@@@、投资与贸易管理@@、金融创新@@、税收管理和@@综合管理等的规定@@，属于省@@人民政府@@的立法@@权限@@。涉及中央行政@@管理的事务@@，《管理办法@@》采用了协调性@@、政策性和@@引导性规范@@，没有超越省@@人民政府@@的法定权限@@。《管理办法@@》没有规定司法制度@@，对社会自我管理的事务@@，也仅采用引导性规范@@。

　　(2)《条@@例@@》的内容@@合法性@@@@。在@@《条@@例@@》的论证@@@@、起草过程中@@，有关部门采取多种方式征求中央部委@@、中央驻闽单位的意见和@@建议@@。在@@涉及中央事务的条@@款中@@，充分吸收了海关等部门的修改意见@@，确保地方性法规的制定不超越省@@人大常委会@@的立法@@权限@@。

　　(3)暂时调整@@实施有关立法@@的决定的内容@@合法性@@@@@@。福建@@省@@借助对台优势@@，充分利用全国人大常委会有关暂时调整@@@@《台湾同胞投资保护法@@》规定的有关行政@@审批@@的内容@@@@，在@@多项地方性法规中体现改革试点的内容@@@@。

　　(4) 厦门@@片区@@立法@@的内容@@合法性@@@@@@。厦门@@片区@@在@@立法@@工作中@@，充分发挥经济特区@@立法@@权的优势@@，在@@法定立法@@权限内结合厦门@@经济特区@@和@@厦门@@片区@@的实际情况@@，开展立法@@工作@@。

　　3.程序合法性@@

　　《立法@@》和@@《规章制定程序条@@例@@@@》规定了立法@@的程序@@。尽管自贸试验区@@建设迫切需要加快立法@@进程@@，以@@使改革试点具有制度上的保障@@，但在@@自贸试验区@@的立法@@工作@@中@@，相关立法@@主体@@严格按照@@法定的立法@@程序稳步推进@@。尤其是@@《条@@例@@》的制定中@@，省@@人大常委会@@、省@@人民政府@@及其法制办@@、省@@商务厅@@等按照@@地方性法规的制定程序@@，多次@@组织专家学者进行立法@@论证@@@@、召集相关部门单位和@@企业征求意见@@、在@@网站和@@其他媒体上公开向公众征求意见@@。这些工作既确保了立法@@程序的合法性@@，也体现了立法@@的科学@@、民主@@。

　　4.制度保障@@

　　为了确保@@行政@@规范性文件的合法性@@，福建@@省@@人民政府@@制定了@@《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@管理委员会规范性文件法律审查规则@@》。该@@规则明确了法律审查的对象@@、审查机关@@、审查程序@@、审查内容@@@@，以@@及相应的法律责任等@@。

　　在@@行政@@法理论上@@，行政@@机关作出具有法律效果的行政@@行为被区@@分为抽象行政@@行为和@@具体行政@@行为@@。公民@@、法人或者其他组织认为行政@@机关的具体行政@@行为违法@@，侵犯其合法权益的@@，可以@@通过申请行政@@复议@@、提起行政@@诉讼@@，请求行政@@复议机关@@、人民法院进行合法性审查@@。

　　在@@现有的法律规范体系下@@，对作为抽象行政@@行为的行政@@规范性文件进行审查@@，有三@@种主要的途径@@：一@@是由人民代表大会及其常务委员会通过备案或被动的提请@@、建议等方式进行审查@@；二@@是由人民政府@@法制部门通过备案或提请@@、建议等方式进行审查@@；三@@是在@@对具体行政@@行为申请行政@@复议@@、提起行政@@诉讼@@时@@，附@@带提出审查的请求@@。福建@@自贸试验区@@@@已建立规范性文件法律审查情况上报制度@@@@，并组织开展了规范性文件法律审查集中培训@@，定期对自贸试验区@@规范性文件的制定提供指导@@。

　　三@@、推进改革具体措施落实的制度化工作@@

　　基于改革的价值导向@@，框架@@性地方立法@@在@@一@@些改革措施上采取了原则性规定@@，并通过委任条@@款的方式@@，将改革措施的具体内容@@委任省@@级人民政府@@及相关部门作具有可操作性的规定@@。

　　1.管理体制@@

　　《管理办法@@》规定或确认了自贸试验区@@的工作领导小组@@、领导小组办公室@@、片区@@管理机构@@、相关园区@@的办事机构和@@自贸试验区@@工作机构及其职责@@。总体上@@，相关规定能够明确不同部门或机构的管理职责@@。《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@相对集中行政@@复议权实施办法@@》同时@@规定了行政@@复议权的集中配置@@。

　　当然@@，从@@自贸试验区@@的运行情况看@@，管理体制@@仍进一@@步优化的空间@@@@。为此@@，《条@@例@@》明确规定@@，“按照@@统筹管理@@、分级负责@@、精干高效的原则@@@@，建立权责明确@@、部门协调@@、运行高效的自贸试验区@@管理体制@@@@”，并在@@@@《管理办法@@》的基础上@@，对相关规定作了适当的调整@@，以@@进一@@步明晰各级人民政府@@及工作部门@@、驻闽中央单位的职责及相互之间的关系@@。

　　在@@明晰管理权限和@@管理体制@@的基础上@@@@，福建@@自贸试验区@@@@积极推进三@@个片区@@的综合执法@@。福建@@省@@深入研究了福州@@@@、厦门@@、平潭三@@个片区@@的综合执法问题@@，2015年@@7月@@29日@@，省@@政府@@印发了@@《福建@@省@@人民政府@@关于中国@@@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@福州@@片区@@相对集中行政@@处罚权工作的批复@@》(闽政文@@〔2015〕275号@@)。福州@@片区@@成立了中国@@@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@福州@@片区@@管委会综合监管@@和@@执法局@@(知识产权局@@)，批准自贸区@@@@福州@@片区@@集中行使工商行政@@@@、食品药品监督@@、质量技术监督@@、商贸@@、文化@@(文物@@)、广播影视@@、新闻出版@@、知识产权管理等六大方面涉及@@99部法律@@、法规和@@规章规定的约@@480项行政@@处罚权@@，建立了与之相配套的制度@@，相对集中行政@@处罚权工作已经完成@@；自贸区@@@@厦门@@片区@@于同年@@@@8月@@底上报了@@《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@厦门@@片区@@相对集中行政@@处罚权工作方案@@》；自贸区@@@@平潭片区@@拟定的相对集中行政@@处罚权工作方案也经过@@了多次@@修改完善@@。三@@个片区@@开展相对集中行政@@处罚权工作方案经省@@政府@@批准后@@，各片区@@继而有序开展了综合执法工作@@。

　　2.投资管理与贸易便利@@化@@

　　《管理办法@@》规定了外商投资的负面清单管理制度@@，并规定了委任立法@@条@@款@@。省@@商务厅@@、省@@发改委以@@此为根据@@@@，制定了具有可操作性的@@《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@境外投资开办企业备案管理暂行办法@@》《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@境外投资项目备案管理办法@@@@》《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@外商投资项目备案管理办法@@@@》。同时@@，建立了外商投资安全审查制度和@@自贸试验区@@反垄断审查制度@@。为了便利外商投资@@，自贸试验区@@建立了@@“一@@口受理@@”平台@@，并实行@@“四@@个一@@@@”综合审批@@。

　　在@@此基础上@@，《条@@例@@》从@@“投资开放@@”“贸易便利@@”两章对相关的内容@@作了优化@@。《平潭综合实验区@@条@@例@@@@》和@@《厦门@@经济特区@@促进中国@@@@@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@厦门@@片区@@建设规定@@》则在@@@@“投资开放@@和@@贸易便利@@化@@”等相关章节中针对平潭片区@@和@@厦门@@片区@@的特点@@，在@@可操作性上作了更为具体的规定@@。

　　3.金融创新@@

　　《管理办法@@》和@@《条@@例@@》专章规定了@@“金融财税创新@@”。《厦门@@经济特区@@促进中国@@@@@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@厦门@@片区@@建设规定@@》结合海峡西岸金融中心建设的需要@@，专门用一@@章@@8条@@规定了金融服务创新@@。由于事权的限制@@，这些条@@款主要涉及政策性@@、协调性和@@引导性内容@@@@。“一@@行三@@会@@”、外管局为支持福建@@自贸区@@@@建设出台的方案和@@办法@@，一@@定程度上实现了@@《管理办法@@》和@@《条@@例@@》相关规定所欲达成的目的@@。但在@@深化落实上@@，地方相关立法@@的实施仍有待国务院及各部委的进一@@步政策支持@@。

　　4.闽台合作@@

　　推进与台湾地区@@投资贸易自由@@，是福建@@自贸区@@@@建设的特色之一@@@@。为此@@，《管理办法@@》《条@@例@@》都专章予以@@了规定@@。《平潭综合实验区@@条@@例@@@@》《厦门@@经济特区@@促进中国@@@@@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@厦门@@片区@@建设规定@@》在@@闽台交流与合作@@部分@@，对相关的内容@@作了大幅度的扩展@@，以@@确保规则的可操作性@@。此外@@，《福建@@省@@沿海边防治安管理条@@例@@@@》《福建@@省@@促进闽台职业教育合作@@条@@例@@@@》等地方性法规@@，《台湾会计专业人士担任中国@@@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@会计师事务所合伙人试行@@办法@@》《平潭综合实验区@@内台商独资或控股开发建设项目管理办法@@@@(试行@@)》《台湾药师在@@福建@@自由贸易试验区@@@@执业的管理暂行规定@@(试行@@)》《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@进口台湾食品@@“源头管理@@、口岸@@验放@@”管理规定@@(试行@@)》等行政@@规范性文件@@，为闽台合作@@的相关规定提供了可操作性的规则@@。

　　福建@@自贸试验区@@@@在@@闽台产业合作@@、闽台职业教育合作@@、专业技术认定@@、台湾居民往来两岸@@、建设两岸共同家园@@、简化台湾产品@@和@@商品通关手续@@、台湾地区@@居民在@@闽创业和@@生活的社会保障@@、平潭片区@@的对台建筑服务领域的开放@@、对台专业技术服务领域@@(如会计服务机构设立@@)等方面@@，制定和@@出台的一@@系列便利化行政@@管理措施@@，促进了闽台交流合作的快速发展@@。

　　四@@、推动形成@@综合监管@@体系@@

　　围绕@@构建@@权责明确@@、公平公正@@、透明高效@@、法治保障的事中事后监管体系@@，改革监管体制@@、创新监管模式@@、强化监管手段@@，探索建立以@@综合监管@@为基础@@、以@@专业监管为支撑的监管体系@@，构建@@市@@场主体@@自律@@、业界自治@@、社会监督@@、政府@@监管互为支撑的监管格局@@，是自贸试验区@@总体方案@@为相关自贸试验区@@改革试点提出的重要任务@@，也是国家治理体系和@@治理能力@@现代化的根本要求@@@@。

　　《管理办法@@》规定了创新行政@@管理方式的多项条@@款@@。以@@此为框架@@@@，《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@监管信息共享管理试行@@办法@@》《福建@@自贸试验区@@@@水土保持预防监督事中事后监管办法@@》《福建@@省@@工商系统企业经营异常名录管理实施办法@@》《福建@@省@@工商系统个体工商户经营异常状态标注管理办法@@@@(试行@@)》《中国@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@反价格垄断工作办法@@》等行政@@规范性文件@@，为实施综合监管@@提供了具体可操作的规则@@。其中@@，在@@综合监管@@方面@@，福建@@自贸试验区@@@@有关@@“一@@照一@@码@@”等的改革措施为全国的行政@@改革提供了可复制可推广的经验@@。福建@@自贸试验区@@@@在@@以@@下方面逐步推动形成@@了综合监管@@体系@@：

　　一@@是实行市@@场准入负面清单管理模式@@。福建@@自贸试验区@@@@推动建立以@@负面清单制度为主要方式的市@@场准入管理模式@@。通过制定三@@张清单@@，厘定政府@@与市@@场的关系@@，转变以@@行政@@审批为主的行政@@管理方式@@，强化事中事后监管@@，推进监管标准@@规范制度建设@@，为形成@@多元参与的综合监管@@体系奠定基础@@。

　　二@@是建立社会信用体系@@。福建@@自贸试验区@@@@依托@@公共信用信息服务平台@@@@，积极推动自贸试验区@@子平台@@建设@@，完善与信用信息@@、信用产品@@广泛使用@@有关的一@@系列制度@@，强化企业自律和@@社会监督@@@@，形成@@“一@@处失信@@、处处受限@@”的社会信用环境@@。通过公共信用信息服务子平台@@完成归集查询@@、异议处理@@、数据@@目录管理等功能开发工作@@，同时@@探索开展事前诚信承诺@@、事中评估分类@@、事后联动奖惩的信用管理模式@@。

　　三@@是建立和@@完善国家安全审查和@@反垄断审查协助工作机制@@。为了防范扩大开放带来的风险@@，在@@国家发改委@@、商务部的指导下@@，通过制定外商投资安全审查管理办法@@@@，明确外资安全审查的范围@@、内容@@、工作机制和@@程序等@@，福建@@自贸试验区@@@@逐步形成@@了与负面清单管理模式相衔接的外商投资安全审查工作机制@@。

　　四@@是建立企业年@@度报告公示和@@经营异常名录制度@@。与告知承诺制@@、注册资本认缴制等商事登记制度改革相配套@@，福建@@自贸试验区@@@@运用市@@场化@@、社会化的方式对企业进行监管@@，落实企业主体@@责任@@，强化企业自律和@@社会监督@@@@。企业年@@检制改为年@@度报告公示制度后@@，企业通过市@@场主体@@信用信息公示系统向工商部门报送年@@度报告@@，并向社会公示@@。对未按规定期限公示年@@度报告的企业@@，工商行政@@管理机关在@@市@@场主体@@信用信息公示系统上将其载入经营异常名录@@，提醒其履行年@@度报告公示义务@@。通过建立企业年@@度报告公示和@@经营异常名录制度@@，监管方式从@@事前监管转向事中事后监管@@、责任主体@@由企业对政府@@负责转向对社会负责@@、监管格局从@@政府@@单独负责到社会共治格局@@。

　　五@@是建立和@@完善信息共享和@@综合执法制度@@。福建@@自贸试验区@@@@建立了@@自贸试验区@@信息共享和@@服务平台@@@@，汇集税务@@、口岸@@、金融等数十个部门的监管信息数据@@@@，并通过制定行政@@规范性文件@@，实现了信息共享的规范化@@。立了各部门联动执法@@、协调合作机制@@。通过建设网上执法办案系统@@、建设联勤联动协调合作机制@@@@，着力解决权责交叉@@、多头执法问题@@。

　　五@@、发挥司法服务保障自贸试验区@@的积极作用@@

　　自贸试验区@@的重要目标是建设更加便利化的市@@场环境@@。这种便利是全方位的@@，争端解决的便利是其中@@应有之义@@。福建@@自贸试验区@@@@挂牌成立以@@来@@，在@@服务保障自贸试验区@@建设发展上@@，司法系统展开了两个方面的探索@@：

　　一@@是成立自贸试验区@@法庭@@，出台一@@系列服务和@@保障自贸区@@@@建设的司法政策@@。在@@福建@@自贸试验区@@@@@@，福建@@省@@高级人民法院高度重视@@，成立了专门工作领导小组及办公室@@，有序推进自贸试验区@@司法保障@@工作@@。三@@个自贸片区@@均已成立法@@庭@@，集中管辖自贸区@@@@纠纷案件@@，有效形成@@工作网络和@@互动格局@@。同时@@，福建@@省@@高级人民法院印发了@@《福建@@法院服务保障中国@@@@(福建@@)自由贸易试验区@@@@建设的意见@@》，要求@@福建@@省@@相关法院公正@@、高效审理各类涉自贸试验区@@的案件@@，平等保护中外当事人合法权利@@，为自贸试验区@@的建设@@提供优质高效的司法保障@@@@。

　　二@@是形成@@了适应自贸试验区@@改革发展的检察工作机制@@。在@@福建@@自贸试验区@@@@@@，福建@@省@@人民检察院成立了专门工作领导小组及办公室@@@@，有序推进自贸试验区@@司法保障@@工作@@。三@@个片区@@也均已设立自贸试验区@@检察室@@，作为福建@@省@@检察机关服务自贸试验区@@建设的窗口@@。

　　同时@@也向上海@@自贸试验区@@学习@@，探索建立具有自贸区@@@@特色的@@、诉讼与非诉讼相衔接的商事争议解决机制@@。引入商事调解组织@@、行业协会@@、商会等具有调解职能的机构@@，在@@自贸区@@@@法庭设立非诉调解庭@@，对所受理的案件诉前@@、庭前先行调解@@，并以@@司法确认进行非诉调解与诉讼的程序对接和@@效力对接@@。较之传统民事纠纷的诉调对接@@，自贸试验区@@法庭探索的法院附@@设商事争议非诉调解机制@@，重点在@@调解机构及调解员的专业性@@、纠纷分流类型化@@、调解独立性@@、规则公开化@@、调判分离以@@及涉外纠纷中引入外籍调解员等方面@@大胆实践@@，以@@有效对接自贸区@@@@中外市@@场主体@@对各类商事争议解决的不同需求@@。

　　福建@@自贸试验区@@@@自挂牌成立以@@来@@，发挥了改革新高地@@、开放新标杆的积极作用@@，体现了国家战略意义@@。经过@@5年@@来在@@立法@@保障@@、行政@@执法@@、司法保障@@、贸易便利@@化和@@国际化@@等方面@@的制度建设@@，福建@@自贸试验区@@@@法治建设取得了显著进步@@、法治化营商环境@@@@得到了有效提升@@，极大地推动了福建@@自贸试验区@@@@快速发展@@。期待在@@福建@@自贸试验区@@@@@@的后续建设中法治建设取得更大的成绩@@!

　　(作者@@宋晓燕@@为上海@@财经大学法学院院长@@、教授@@、博导@@)