7月@@27日@@，世界银行@@再次@@发布@@营商环境@@@@“中@@国@@报告@@”。
在@@这份名为@@《中@@国@@优化营商环境@@的成功经验@@：改革驱动力与未来改革机遇@@》的专题报告中@@@@，世界银行@@认为@@，经衡量@@，中@@国@@的营商环境@@@@在@@过去@@几年@@中@@得到前所未有的改善@@。近两年@@@@，中@@国@@在@@@@《营商环境@@报告@@》中@@的排名从@@2018年@@的第@@78位@@跃升至@@@@2020年@@的第@@31位@@，并连续两年@@跻身全球改革步伐最快的前十个@@经济体@@之列@@。
世界银行@@“中@@国@@报告@@”推荐一网通办@@等改革样本@@，营商环境@@让上海@@更有竞争力@@
一年@@一度的@@《营商环境@@报告@@》中@@，上海@@是参与测评的城市@@之一@@，权重为@@55%。此份专题报告认为@@@@，上海@@在@@@@“一网通办@@”中@@的改革经验值得被推荐@@，并因为营商环境@@改革@@，而成为世界范围内经济发展受益最大的全球城市@@之一@@。
营商环境@@改革成中@@国@@发展推动力@@
世界银行@@首份@@《营商环境@@报告@@》发布@@于@@2003年@@，当年@@仅包含@@5项一级指标@@，涉及@@133个@@经济体@@。至@@2019年@@，当年@@发布@@的@@《营商环境@@报告@@2020》已扩展至@@@@10项一级指标@@，包括开办企业@@、办理@@施工许可@@、获得电力@@、登记财产@@、获得信贷@@、保护少数投资者@@、纳税@@、跨境贸易@@、执行合同和办理@@破产@@，涉及@@190个@@经济体@@。
世界银行@@为何要从这@@10个@@方面衡量经济体的营商环境@@@@？“因为多项跟踪研究表明@@，营商环境@@的改革有助于促进经济体的发展@@。”专题报告编撰者之一@@、世界银行@@中@@国@@局高级经济学家马钦@@（Marcin Piatkowski）表示@@，有研究证明@@，平均而言@@，10项营商环境@@指标中@@只要有一项获得重大突破@@，都会促使该经济的@@GDP年@@增长率提高@@0.15%。
专题报告显示@@，中@@国@@的营商环境@@@@改革涵盖了@@《营商环境@@报告@@》从开办企业到办理@@破产的大部分指标@@。特别在@@执行合同@@、获得电力@@等领域@@，中@@国@@目前已接近或位@@于全球最佳实践的前沿@@。世界银行@@认为@@，中@@国@@的成功来自于六个@@主要驱动因素@@，即高层领导对改革议程的重视@@、地方的政策试验@@、国内外知识交流@@、对改革议程的强大执行力及结果问责@@、私营部门的积极参与和电子@@乐动安卓app 的广泛运用@@。
“过去@@10年@@，中@@国@@在@@@@所有@@《营商环境@@报告@@》所涉及@@指标中@@均有改善@@，这令我们印象深刻@@。由于在@@营商环境@@方面强有力的改革@@，不仅让中@@国@@被公认为是大型经济体中@@最重要的改革者@@，还成为世界上发展最快的十大经济体之一@@。”马钦说@@。
世界银行@@“中@@国@@报告@@”推荐一网通办@@等改革样本@@，营商环境@@让上海@@更有竞争力@@
马钦分析@@，2018年@@以@@前@@，投资和出口是拉动中@@国@@经济增长的主要动力@@。但@@2018年@@以@@后@@，随着内部和外部经济环境的变化@@，中@@国@@“新旧动能@@”转换@@，传统动能的边际收益开始递减@@。在@@此情况下@@，营商环境@@的改革成为影响一个@@经济体@@增速的主要因素之一@@。“这一点@@，在@@像上海@@这样的发达城市@@中@@@@，体现得更为明显@@。比如@@这几年@@@@，上海@@在@@@@与东京@@、首尔@@、新加坡@@、旧金山等全球城市@@的激烈竞争中@@@@，变得更有优势@@。”
数据@@显示@@，随着营商环境@@的改善@@，2019年@@2月@@至@@@@11月@@，上海@@共吸引外商投资项目@@6168个@@，比上年@@同期增长@@近近三分之一@@；获得新到外商投资@@178亿美元@@，比上年@@同期增长@@10%。在@@吸引外资之外@@，上海@@同期还掀起了创业热潮@@。截至@@@@2019年@@底@@，上海@@市@@企业期末户@@数约为@@220万户@@@@，其中@@@@，新设企业@@367620户@@，同比增长约@@8%。同时@@，上海@@市@@包括个@@体工商户@@在@@内的全部市@@场主体@@数量达到@@250万家以@@上@@，相当于每@@10个@@人左右就有一个@@人在@@当@@“老板@@”。
上海@@多项首创成世行推荐改革样本@@
专题报告认为@@，中@@国@@的营商环境@@@@“飞跃式@@”改善始于@@2018年@@，这其中@@@@@@，参与测评的上海@@立下汗马功劳@@。
资料显示@@，2017年@@底@@，上海@@召开首届全市@@营商环境@@工作推进大会@@，这之后@@，营商环境@@改革成为上海@@市@@的首要任务@@。2018年@@至@@@@2020年@@间@@，上海@@相继推出营商环境@@改革@@1.0版@@、2.0版@@和@@3.0版@@，三年@@间@@共系统实施了@@300多项营商环境@@改革任务@@。
“2018至@@2019年@@期间@@，上海@@采取了大量的措施精简流程@@，并简政放权@@。”多次@@来到上海@@的马钦举例@@，2019年@@，上海@@市@@人民政府@@采用了简化的@@“以@@告知承诺为基础的审批程序@@”，取代了之前复杂且冗长的审批程序@@。据政府@@公布的信息@@，简化后的程序已经在@@工商许可和建筑许可中@@得到广泛应用@@。由此@@，上海@@成为中@@国@@试点告知承诺审批程序的首批城市@@之一@@，同时@@也是第一个@@通过@@发布@@相关条例将其制度化的城市@@@@。
又比如@@@@，2019年@@，上海@@在@@@@浦东新区@@@@试点企业开办多证合一改革@@，旨在@@削减流程的数量@@，并缩短企业登记所需的时间@@。“就我所知@@，起初在@@上海@@开一家便利店@@，就需要从多个@@政府@@部门申领@@5张许可证@@。”马钦说@@，但@@现在@@@@，随着改革的落地@@，现在@@只需要一张@@“行业综合许可证@@”就可以@@@@。相关信息显示@@，截至@@@@目前@@，该项改革已在@@上海@@的@@10个@@试点行业实施@@，除了便利店@@，还包括饭店@@、酒店@@、健身中@@心等@@。
专题报告显示@@，中@@国@@强有力的营商环境@@改革离不开政府@@内在@@强大的驱动力和政府@@效能的提升@@。在@@政府@@效能方面@@，世界银行@@认为@@，上海@@建立中@@国@@国第一个@@@@“一网通办@@”总门户@@@@，为全国各地的改革做出了表率@@。“在@@‘一网通办@@’中@@，上海@@通过@@区@@块链@@、大数据@@@@和其它数字技术整合了全市@@范围内的跨机构@@乐动安卓app ，极大地提高了行政效率@@，并提升了上海@@的营商便利度@@。”专题报告推荐此为改革样本之一@@。
“通过@@3年@@来的实践@@，我们越来越感受到@@，制度已经成为继土地@@、劳动力@@、资金之外的第四种生产要素@@，营商环境@@背后所体现的制度优势和城市@@软实力是实现高质量发展的决定性因素@@。”上海@@市@@发改委营商处处长卢爱国表示@@@@。
卢爱国的看法得到世界银行@@的认同@@。专题报告指出@@，随着中@@国@@营商环境@@改革的深入@@，政府@@越来越意识到@@，营商环境@@改革应当围绕@@企业@@，特别是私营企业的实际需求进行@@。“比如@@，我很赞同上海@@政府@@说的一句话@@：营商环境@@好不好@@，关键要看企业评判@@。”马钦回忆@@，自那之后@@，上海@@开始积极地让私营部门参与到营商环境@@改革的工作中@@@@。
专题报告调研显示@@，2018至@@2019年@@，上海@@市@@政府@@先后召开@@16场企业家调研座谈会@@、深度访谈@@120名在@@沪企业家@@，并在@@@@2019 年@@完成@@1077份营商环境@@结构性评估问卷@@。“2019年@@，上海@@成立营商环境@@优化提升咨询@@会@@，这在@@中@@国@@又是首创@@。”马钦认为@@，中@@国@@需要继续在@@全国范围内推广上海@@和北京的营商环境@@改革经验@@。
营商环境@@改革无止境@@
在@@最新的专题报告中@@@@@@，虽然中@@国@@@@2018年@@以@@来的营商环境@@改革和提升都非常显著@@，但@@世界银行@@认为@@@@，过去@@的成功并不能保证未来的成功@@，中@@国@@需要做出进一步的努力@@，才能推动中@@国@@跻身@@《营商环境@@报告@@》的全球前列@@。
世界银行@@建议@@，在@@《营商环境@@报告@@》的框架@@内@@，中@@国@@仍须在@@多个@@领域持续推进改革@@。包括简化建筑许可办理@@和确保建筑法规和监理质量@@、进一步改善跨境贸易@@@@、制定和建设为获得信贷@@提供便利的法规和基础设施@@、为办理@@破产等@@。“在@@这几个@@方面@@，中@@国@@依然落后于其它先进经济体@@。”专题报告指出@@，在@@《营商环境@@报告@@》的评估范围之外@@，中@@国@@还须保持改革势头@@，扩大数据@@@@开放@@，提高私营部门反馈的数量与质量@@，进一步加强跨部门协调等@@。
卢爱国也表示@@@@，对标世界银行@@@@《营商环境@@报告@@》相关指标@@，上海@@依然有很大的改进和提升空间@@@@。未来需要继续学习新加坡@@@@、香港等先进经济体的先进经验@@，让更多@@企业可以@@享受到营商环境@@改革所带来的红利@@。
“只要中@@国@@持续推进以@@公平@@、开放为主旨的营商环境@@改革@@，将不仅有助于提振包括私营企业在@@内的国内经济@@，而且还将缓解潜在@@的贸易摩擦@@。”世界银行@@表示@@@@。
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一个@@功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中@@央关于@@“各项惠企政策落实到位@@@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个@@方面着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至@@@@目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
