加快自@@贸港建设@@，需适应社会主义市@@场经济发展要求@@@@，持续深化@@@@“放管服@@”改革@@，更大力度转变政府@@职能@@，最大限度减少行政审批@@，全面提升@@政府@@治理能力@@@@，加快形成@@法治@@化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@和@@公平开放统一高效的市@@场环境@@@@。
根据@@《海南@@自@@由贸易港建设总体方案@@》和@@《中共海南@@省@@委关于贯彻落实的决定@@》精神@@，海南@@全岛建设中国特色自@@由贸易港@@，必须适应社会主义市@@场经济发展要求@@@@，对接群众需求@@，最大限度减少行政审批@@，多措并举完善@@事中事后监管@@，不断创新优化行政服务@@，深化@@“放管服@@”改革@@，真正做到审批更简@@、监管更强@@、服务更优@@，推动@@政府@@职能加快转变@@。自@@“4·13”以@@来@@，海南@@为@@深入推进@@“放管服@@”改革@@进行了大胆创新@@，相继出台了一系列政策法规@@，取得了显著成效@@。现阶段@@，为@@尽快建立健全与海南@@自@@贸港建设@@相适应的行政管理体制@@，加快形成@@法治@@化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@和@@公平开放统一高效的市@@场环境@@@@，仍需从以@@下三个方面入手深入推进@@“放管服@@”改革@@。
以@@“一枚印章管审批@@”改革@@为@@契机@@，推动@@行政审批制度@@集成创新@@
传统的行政审批制度@@遵循的是@@“谁审批@@，谁监管@@”的理念@@。这种理念会带来两个弊端@@，一是多头审批@@，多头监管@@，重复执法@@，常常是浪费了大量的人力@@、物力却收不到预期的监管效果@@，也就是俗称的@@“九个大盖帽管不好一个破草帽@@”现象@@。二是以@@审代管@@，为@@了避免监管中出差错@@，承担责任@@，把重点放在@@高门槛设置上@@，为@@企业设立设置重重关卡@@，严重打击了企业的投资积极性@@。2019年@@6月@@，省@@委编办@@、省@@审改办联合印发@@《关于市@@县@@@@“一枚印章管审批@@”改革@@试点的实施意见@@》，推出了@@“一枚印章管审批@@”改革@@。行政审批服务部门@@“统一受理@@、集中办理@@@@、限时办结@@、统一出件@@”并加盖@@“行政审批专用章@@”。各行政主管部门不得要求@@企业和@@群众再加盖本部门印章@@，杜绝重复盖章@@。行政审批服务部门@@正式运行后@@，原审批部门的审批用章统一废止或封存@@。
“一枚印章管审批@@”改革@@变@@“串联式审批@@”为@@“并联式审批@@”，极大地节约了审批时间@@，方便了投资者@@。这是一种@@倒逼式改革@@@@，是一种@@“外部改革@@争取一步到位@@，内部改革@@力求快速跟进@@”的自@@贸港改革@@模式@@创新@@，倒逼政府@@必须顺应高质量高标准@@建设自@@由贸易港的时间要求@@和@@打造国际一流营商环境@@@@的具体标准@@@@，加快行政审批制度@@改革@@的步伐@@。“一枚印章管审批@@”改革@@向纵深发展还需要从以@@下几方面做好配套@@。
一是全面推行@@@@“极简审批@@”投资制度@@@@。制定出台海南@@自@@由贸易港放宽市@@场准入特别清单@@、外商投资准入负面清单@@。对先行开放的特定服务业领域所设立的外商投资企业@@，明确经营业务覆盖的地域范围@@。建立健全国家安全审查@@、产业准入环境@@标准@@和@@社会信用体系等制度@@@@，全面推行@@“极简审批@@”制度@@。
二是广泛实施市@@场准入承诺即入制@@。严格落实@@“非禁即入@@”，在@@“管得住@@”的前提下@@，对具有强制性标准@@的领域@@，原则上取消许可和@@审批@@，建立健全备案制度@@@@，市@@场主体@@承诺符合相关要求@@并提交相关材料进行备案@@，即可开展投资经营活动@@。备案受理机构从收到备案时起@@，即开始承担审查责任@@。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度@@@@，大幅减少禁止和@@限制条款@@。
三是加快职能转变@@，优化职能配置@@。“一枚印章管审批@@、一类部门管市@@场@@、一支队伍管执法@@”改革@@，必然引发市@@县@@相关部门职能职责发生重要转变@@。以@@前条块分割@@、各自@@为@@政的管理模式@@被综合审批@@、综合监管和@@综合执法模式@@取代@@。实行@@“一类部门管市@@场@@”，已划转行政许可事项的职能部门不再行使审批权@@@@，把主要精力放在@@事中事后监管上@@，通过@@健全@@“双随机@@一公开@@@@”抽查监管机制@@，完善@@“该发现问题没发现是失职@@，该报告处理没报告是渎职@@”溯源追责机制@@，推动@@政府@@监管@@规范化@@、精准化@@。实行@@“一支队伍管执法@@”，全面整合执法职责和@@执法队伍@@，将全市@@@@（县@@）各部门所有对外行政执法事项划由综合行政执法局承担@@，监管部门发现问题线索后移交综合行政执法局集中处罚@@。审批权@@、监管权@@、执法权的相互分离@@、相互监督@@、相互促进@@，适应了自@@贸港建设高效@@、透明@@、法治@@、廉洁的要求@@@@。现阶段@@，权力的分置也没有增加额外的编制@@，实行@@的是人随事走@@、同类编制资源统筹使用的综合改革@@@@，为@@下一步推进政府@@职能转变提供了很好的契机@@。
完善@@事中事后监管制度@@@@，形成@@透明@@高效的准入后全过程监管体系@@
一是健全公开透明@@的监管规则和@@标准@@体系@@，打造公正透明@@高效的法治@@环境@@@@。用好用足地方立法权和@@经济特区@@立法权@@；梳理现有法律法规@@，对不适应自@@由贸易港建设属中央事权的按一揽子@@、一事一议提请全国人大@@、国务院调整@@；积极主动配合全国人大研究制定海南@@自@@由贸易港法@@。加强决策合法性审查@@，深化@@行政执法体制改革@@@@。强化法律意识@@、规则意识@@、秩序意识@@，营造依法决策@@、依法办事@@、有法必依@@、违法必究的法治@@环境@@@@。
二是完善@@权力清单和@@责任清单@@，加强事中事后监管@@。科学界定行政主管部门@@、综合行政执法部门在@@事中事后监管方面的职责定位@@。建立健全联合惩戒机制@@，加强社会信用体系应用@@。采取联合行动@@，对违法违规行为@@进行@@“双制约@@、共惩处@@”，形成@@“一处违法@@、处处受限@@”的联合惩戒机制@@。在@@监管方式上深化@@@@“双随机@@、一公开@@”的市@@场监管体制@@，坚持@@对新兴业态实行@@包容审慎监管@@。在@@监管格局方面实现@@市@@场主体@@自@@律@@、业界自@@治@@、社会监督@@、政府@@监管@@“四位一体@@”，互为@@支撑@@；还可以@@建立@@“信用画像@@”，采用绿色@@低风险@@、黄色中风险@@、红色高风险@@，对企业进行直观评价@@@@；在@@信用评估上可采取@@“银税互动@@”跨部门征信互认@@。
三是建立健全信息双向反馈机制@@。行政审批服务部门@@要将审批过程和@@结果信息同步推送到行政主管部门和@@综合行政执法部门@@，行政主管部门和@@综合行政执法部门要及时将审批标准@@和@@监管信息@@、处罚结果推送到行政审批服务部门@@@@。运用大数据@@@@@@，做好审批@@、监管和@@执法之间的信息互享@@。
引进市@@场机制提高公共服务供给水平@@，以@@信息化手段提高@@乐动安卓app 效率@@
一是引进市@@场机制提高公共服务供给水平@@@@，改善自@@贸港建设对公共服务供给在@@硬件方面的需求@@。海南@@自@@贸港建设@@，除了在@@营商环境@@@@软件建设方面要向国际一流水平看齐外@@，在@@公共服务硬件建设方面也有很高的要求@@@@，这方面单靠政府@@的投资是远远不够的@@，可以@@探索引进市@@场化手段大力鼓励社会资本参与公共服务投资@@。基础设施投资具有规模效应@@，在@@交通@@、环保@@、医疗@@、养老等社会需求旺盛@@，又存在@@较大投资缺口的领域推广@@PPP模式@@，是近年@@来我国公共服务供给机制和@@投入方式的改革@@创新@@。通过@@鼓励引导社会资本参与@@，大幅拓宽了国内企业特别是民营企业的发展空间@@@@，不仅能够减轻当期财政支出压力@@，而且可以@@加大资金投入力度@@，进一步弥补公共服务的@@“短板@@”。同时@@，社会资本的投入可以@@提高公共产品@@供给效率@@@@，减少政府@@对微观事务的直接参与@@，解决政府@@职能错位@@、越位和@@缺位的问题@@。
二是以@@便利化为@@主线@@，信息化为@@支撑@@，营造更加高效的@@乐动安卓app 环境@@。充分发挥@@“互联网@@+”、大数据@@@@、区@@块链等现代信息技术作用@@，通过@@乐动安卓app 等平台@@建设@@规范政府@@服务标准@@@@、实现@@政务@@流程再造和@@@@乐动安卓app “一网通办@@”，加强数据@@有序共享@@，提升政府@@服务和@@治理水平@@。加快推进全省@@一体化在@@线政府@@服务平台@@和@@@@“互联网@@+”监管系统建设@@，全力打通我省@@自@@建的各个审批业务系统@@，按照国办要求@@完成全省@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@，并与国家平台@@全面对接@@，推动@@线上线下@@乐动安卓app 事项高度融合@@，从根本上打破部门间信息壁垒@@。最后@@，坚持@@乐动安卓app “上网是原则@@、不上网是例外@@”，推动@@乐动安卓app 事项上网运行@@，实现@@“应上尽上@@、全程在@@线@@”，做到网上服务全覆盖@@。
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为@@各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和@@方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和@@服务模式@@升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为@@国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和@@群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现@@数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为@@核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和@@营商环境@@@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面着手打造@@，实现@@群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
