《西安@@市@@贯彻落实@@〈优化营商环境@@条例@@〉实施方案@@》正式印发@@，我市@@将坚持把法治化建设@@作为优化营商环境@@工作的关键环节@@，建立健全市@@场主体@@全生命周期法治服务体系@@，着力打造@@“审批项目最少@@、收费标准@@最低@@、办事效率最高@@、服务水平@@最优@@”的西安@@营商环境@@品牌和@@“效率高@@、成本低@@、服务优@@”的国际一流营商环境@@@@。
加大市@@场主体@@保护@@ 不得对市@@场主体@@实施任何形式摊派@@
《实施方案@@》明确@@，国家市@@场准入负面清单以@@外的领域@@，各类市@@场主体@@均可以@@依法平等进入@@，不得另行制定市@@场准入性质的负面清单和准入限制@@。对依法应当由市@@场主体@@自主决策的各类事项@@，任何单位和个人不得干预@@。依法保护市@@场主体@@经营者的人身权@@、财产权和其他合法权益@@，不得对市@@场主体@@实施任何形式的摊派@@，不得非法实施行政强制或者侵犯市@@场主体@@及其经营者合法权益的其他行为@@。
各类市@@场主体@@依法平等使用资金@@、技术@@、人力资源@@、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源@@。各类市@@场主体@@依法平等适用国家支持发展的政策@@。在政府@@资金安排@@、土地供应@@、税费减免@@、资质许可@@、标准@@制定@@、项目申报@@、职称评定@@、人力资源@@政策等方面@@，应当依法平等对待各类市@@场主体@@@@，不得对外资企业@@、民营企业制定或者设置歧视性政策条款@@。
加大招投标和政府@@采购等重点领域整治力度@@，不得设定不合理条件@@，或者以@@其他任何形式排斥@@、限制潜在投标人或者供应商@@，保障各类市@@场主体@@依法平等参与@@。
建立知识产权惩罚性赔偿制度@@，推动建立知识产权快速协同保护机制@@。协调支持市@@法院和有关区@@县@@法院设立涉企法律服务窗口@@，在各开发区@@@@、各自贸片区@@及重点工业园区@@设立法律服务工作平台@@@@，免费为企业提供法律体检@@、法治宣传@@、法律咨询@@@@，提升@@市@@场主体@@维护合法权益的便利度@@。
保护市@@场主体@@自主决定权@@。除法律@@、法规@@另有规定外@@，市@@场主体@@有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织@@；不得强制或者变相强制市@@场主体@@参加评比@@、达标@@、表彰@@、培训@@、考核@@、考试以@@及类似活动@@，不得借前述活动向市@@场主体@@收费或者变相收费@@。
优化市@@场经营环境@@
严格落实减税降费政策@@
除法律@@、行政法规@@规定的特定领域外@@，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件@@。企业申请办理@@住所等相关变更登记的@@，应当依法及时予以@@办理@@@@，除法律@@、法规@@、规章另有规定外@@，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理@@@@。
严格执行准入前国民待遇加负面清单管理制度@@，外商投资准入负面清单以@@外的领域@@，按照内外资同等标准@@实施管理@@。建立统一开放@@、竞争有序的人力资源@@市@@场体系@@。
严格落实减税降费政策@@，不对特定企业或市@@场主体@@规定税费优惠政策@@，不将财政支出优惠政策与企业及其投资者缴纳税收或非税收入挂钩@@。依法设立的政府@@性基金@@、涉企行政事业性收费@@、涉企保证金以@@及实行政府@@定价的经营服务性收费@@，实行目录清单管理并向社会公开@@@@，目录清单之外@@的前述收费和保证金一律不得执行@@。
强化要素保障力度@@。供水@@、供电@@、供气@@、供热等市@@政公用服务单位应当及时向社会公开服务标准@@@@、资费标准@@等信息@@，不得强迫市@@场主体@@接受不合理的服务条件@@，不得以@@任何名义收取不合理费用@@。
持续推进政务@@诚信@@、商务诚信@@、社会诚信和司法公信建设@@@@。各级行政机关@@应当履行向市@@场主体@@依法作出的政策承诺以@@及依法订立的各类合同@@，不得以@@行政区@@划调整@@、政府@@换届@@、机构或者职能调整以@@及相关责任人更替等为由违约毁约@@。机关@@、事业单位@@、国有大型企业不得违约拖欠民营企业@@、中小企业的货物@@、工程@@、服务等账款@@。政府@@及有关部门应当加大清理政府@@部门@@和国有大型企业拖欠民营企业@@、中小企业账款力度@@，并督促拖欠主体@@对每笔欠款制定偿还计划@@，逐月推动落实@@。
优化一般注销办理@@环节@@。对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市@@场主体@@@@，可以@@按照简易程序办理@@注销@@；对有债权债务的市@@场主体@@@@，在债权债务依法解决后及时办理@@注销@@。
提升@@乐动安卓app 水平@@
杜绝已取消的证明事项变相存在@@
乐动安卓app 事项办理@@要在国家规定的时限内进一步压减@@，并向社会公开@@；超过办理@@时限的@@，办理@@单位应当公开说明理由@@。本区@@域各类@@乐动安卓app 事项一般应当进驻@@乐动安卓app 大厅@@，统一办理@@并大力推行@@“一站式@@、一窗式@@”集成服务@@。组织开展@@“一件事一次@@办@@”主题服务试点@@，以@@重点突破带动整体工作不断深化@@。
加快推进@@“政府@@数字化转型@@@@”，持续推进政务@@公开@@，持续精简行政许可事项@@。对已取消的行政许可@@，行政机关@@不得继续实施或者变相实施@@，不得转由行业协会商会或者其他组织实施@@。
推进投资审批制度改革@@。根据项目性质@@、投资规模等分类规范投资审批程序@@，精简审批要件@@，简化技术@@审查事项@@，强化项目决策与用地@@、规划等建设@@条件落实的协同@@，实行与相关审批在线并联办理@@@@。
持续优化工程@@建设@@项目审批流程@@，在有条件的区@@域推行区@@域评估@@，对一定区@@域内覆压重要矿产资源@@、地质灾害危险性等事项进行统一评估@@，不再对区@@域内的市@@场主体@@提出单独评估要求@@@@；区@@域评估费用不得由市@@场主体@@承担@@。
加快推进@@中介服务机构与行政机关@@脱钩@@，行政机关@@不得为市@@场主体@@指定或者变相指定中介服务机构@@；行政机关@@在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术@@性服务的@@，应当通过竞争性方式选择中介服务机构@@，并自行承担服务费用@@，不得转嫁给市@@场主体@@承担@@。
向社会公布证明事项清单@@，并坚持定期动态清理@@；对确需保留的证明事项@@，逐项列明设定依据@@、索要单位@@、开具单位等内容@@，坚决杜绝已取消的证明事项继续存在或者变相存在@@。清单之外@@，政府@@部门@@、公用企事业单位@@和服务机构不得索要证明@@。
依法削减进出口环节审批事项@@，取消不必要的监管@@要求@@@@，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易@@“单一窗口@@”办理@@。
充分运用大数据@@@@@@、人脸识别@@、在线支付等技术@@手段@@，建立不动产网上@@（掌上@@）登记中心@@，实现网上申请@@、不动产抵押登记@@“零跑路@@”目标@@。提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务@@，权利人可以@@查询自己名下的所有@@不动产登记资料@@，其他人可以@@根据不动产坐落查阅用途@@、面积@@、抵押情况@@、限制信息和地籍图等登记资料@@。
强化执法监管@@@@
建设@@“互联网@@＋监管@@”系统@@
持续深化市@@场监管@@@@、生态环境@@、文化@@、交通运输@@、农业等五个领域综合执法改革@@，整合执法队伍@@、归并执法事项@@。
健全以@@@@“双随机@@、一公开@@”为主的监管@@机制@@，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域外@@，原则上所有的行政检查应当通过双随机@@抽查方式进行@@，形成常态化管理机制@@。对于同一检查对象的多个抽查检查事项@@，应当采取部门联合抽查检查的方式@@，原则上一次@@性完成检查@@。
探索试行包容审慎监管@@@@。对新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@@@，针对其性质@@、特点分类制定和实行相应的监管@@规则和标准@@@@，留足发展空间@@@@，同时确保质量和安全@@，不得简单化予以@@禁止或者不予监管@@@@。
建设@@“互联网@@＋监管@@”系统@@，实现违法线索互联@@、监管@@标准@@互通@@、处理结果互认@@，提升@@监管@@的精准化@@、智能化水平@@@@。
依法慎用强制性执法手段@@。依法开展清理整顿@@、专项整治等活动@@，除涉及人民群众生命安全@@、发生重特大事故或者举办国家重大活动@@，并报经有关机关@@批准外@@，不得在相关区@@域采取要求@@相关行业@@、领域的市@@场主体@@普遍停产@@、停业的措施@@。禁止将罚没收入与行政执法机关@@利益挂钩@@。
加强法治化建设@@@@
组建重点行业纠纷调解@@团队@@
根据国家和省@@级有关优化营商环境@@政策规定@@，及时组织依法制定或者修改@@、废止有关政府@@规章@@、行政规范性文件@@。完善调解@@@@、仲裁@@、行政裁决@@、行政复议@@、诉讼等有机衔接@@、相互协调的多元化纠纷解决机制@@。组建重点行业纠纷调解@@团队@@，在易发矛盾冲突和纠纷的劳资@@、消费@@、物业@@、职工维权@@、交通事故等重点行业领域@@，积极发展行业性@@、专业性人民调解@@组织@@，以@@政府@@购买服务方式组建专职化人民调解@@队伍@@。
积极构建@@优化营商环境@@法治保障共同体@@。推动人大机关@@@@、相关政府@@部门@@@@、司法机关@@和知名法学院校@@、研究机构@@、学会协会以@@及仲裁@@机构@@、律师事务所等构建@@优化营商环境@@法治保障共同体@@。整合律师@@、公证@@、司法鉴定@@、调解@@、仲裁@@等公共法律服务资源@@，加快推进@@公共法律服务体系建设@@@@。
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术@@架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升@@政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统@@已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
