2008年@@世界银行发布@@@@《营商@@环境@@报告@@》首次@@发布@@了关于中@@国的报告@@，详细记录了中@@国@@30个城市@@的营商@@环境@@数据@@@@。但世界银行并未明确给出有关营商@@环境@@的概念@@，只是在报告中@@提及与营商@@环境@@有关的因素@@：企业在创业阶段@@、获得场地@@、获得融资@@、日常运营@@、在安全的商业环境中@@运营这几个阶段企业经营的便利度等@@。
在这里@@，企业被视为一种经济@@生命体@@。开办企业是这个经济@@生命体的诞生@@，办理@@破产就是这个生命体的死亡@@，而运营就是这个生命的过程@@，这个过程就是以@@@@“营商@@”的方式来实现的@@。企业这种生命体不能以@@封闭@@、内循环的方式独立存在@@，即企业的生存发展需要通过外循环的方式@@，和不同主体@@来打交道@@，涉及到政府@@行政审批@@、市@@场环境环@@、法律事务等各事项@@，从而融入到社会@@、经济@@、法律这个大的生态圈中@@@@，这个生态圈就是企业的营商@@环境@@@@。
营商@@环境@@的内涵@@
在国内@@，中@@国的理论和实践工作者对营商@@环境@@有着比较强的敏感性和回应性@@，并试图对这一概念本土化@@，推动中@@国治理体系现代化和经济@@的高质量发展@@，主要表现在两个方面@@@@。一是在理论层面的梳理@@。在上海市@@人民政府@@发展研究中@@心@@、上海发展战略研究所著的@@《全球城市@@营商@@环境@@评估研究@@》一书中@@@@，将营商@@环境@@定义为一个企业在某个国家或地区@@开展@@经营活动时所面临的市@@场前景环境@@、要素支撑环境@@、政务@@支持环境@@、权益保护环境和城市@@服务环境等外部条@@件的总和@@，是决定企业进入市@@场的@@“吸引度@@”、企业开办运营的@@“高效度@@”、企业实现目标的@@“便捷度@@”和企业长久发展的@@“可持续度@@”的关键因素和核心要件@@。
另一方面@@，营商@@环境@@在相关政策上也得到了界定@@。2019年@@10月国务院公布的@@《优化@@营商@@环境@@@@条@@例@@@@》（下简称@@《条@@例@@》）中@@，将营商@@环境@@界定为市@@场主体@@在市@@场经济@@活动中@@所涉及的体制机制性因素和条@@件@@。《条@@例@@》共@@7章@@72条@@，明确了营商@@环境@@市@@场化@@、法制化和国际化的基本原则@@，在营商@@环境@@的过程中@@@@，如何正确处理政府@@和市@@场的关系@@。同时@@，聚焦突出问题@@，重点围绕@@强化市@@场主体@@保护@@、净化市@@场环境@@、优化@@乐动安卓app 、规范监管执法@@、加强法治保障这@@5个方面@@，明确了一揽子制度性解决方案@@，推动各级政府@@深化改革@@、转变职能@@。
在中@@国政府@@网以@@@@“营商@@环境@@”为关键词进行检索@@，2015年@@至今@@，共@@发布@@了@@17份@@文件@@，其中@@国务院文件@@8份@@，国务院部门文件@@9份@@。国家领导人也频繁在重要会议上破题@@“优化@@营商@@环境@@@@”（见下图@@），将优化@@营商@@环境@@@@作为提高经济@@竞争力和强化经济@@供给侧改革的一项重要战略@@，尤其是@@2018-2020年@@，国务院定期召开常务会议部署营商@@环境@@改革工作@@，总结改革进展@@，安排新的改革计划和主要任务@@。
政策文件及重要领导人提及关于优化@@营商@@环境@@@@情况@@
中@@国语境下@@，优化@@营商@@环境@@@@的实质@@
目前疫情大幅好转@@，但对经济@@和社会冲击不可小觑@@，加之眼下疫情正在世界多国蔓延@@，国际形势更为复杂@@，在这个时候@@，更需要通过优化@@营商@@环境@@@@等方式全力推动经济@@发展@@。基于此@@，在中@@国的语境下@@，优化@@营商@@环境@@@@的实质@@主要体现在四个方面@@@@。
一是处理好政府@@和市@@场之间的关系@@，切实保护市@@场主体@@权益@@。落实@@《条@@例@@》中@@保护市@@场主体@@的十大权益@@，经营自主权@@、财产权@@、知识产权@@、人身和财产安全@@、平等使用各类生产要素和公共@@服务资源@@、平等适用国家支持发展的政策@@、公平参与招标投标和政府@@采购@@、中@@小投资者权益@@、自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织的权益@@。
二是创新@@制度安排@@，允许试错@@，减少企业制度交易成本@@。《条@@例@@》指出国家鼓励和支持各地区@@@@、各部门结合实际情况@@，在法治框架@@内积极探索原创性@@、差异化的优化@@营商@@环境@@@@具体措施@@@@；对探索中@@出现失误或者偏差@@，符合规定条@@件的@@，可以@@予以@@免责或者减轻责任@@。政府@@及其有关部门应当按照鼓励创新@@的原则@@，对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@等实行包容审慎监管@@，针对其性质@@、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准@@@@，留足发展空间@@@@，同时@@确保质量和安全@@，不得简单化予以@@禁止或者不予监管@@。
三是优化@@政府@@服务和提升@@监管水平@@，开展@@“容错@@”创新@@。进一步厘清行政权力的有效规制边界@@，持续推动公开@@、审慎和包容监管政策@@。实施@@以@@@@“双随机@@、一公开@@”监管为基本手段@@、以@@重点监管为补充@@、以@@信用监管为基础的新型监管机制@@。落实@@市@@场准入负面清单@@，做好与清单不一致的规章@@和规范性文件的清理工作@@。政府@@在优化@@@@乐动安卓app 的过程中@@要@@，要实行清单管理模式@@，梳理服务清单@@、问题清单@@、常用任务清单等等@@@@。
四是利用科技创新@@@@，为优化@@营商@@环境@@@@提供有力支撑@@。 在优化@@营商@@环境@@@@方面@@，同样离不开科技创新@@的助力和支撑@@。从科技创新@@中@@汲取动能并实现长足发展@@，沿海城市@@@@，珠海@@、深圳是绝佳的范例@@。中@@诚信早在@@2017年@@年@@底就开发了首个营商@@环境@@的在线监管平台@@@@，并陆续在珠海@@金湾@@、横琴和山东历城落地@@，通过信息化的手段开展@@营商@@环境@@测评@@，通过一站式管理平台@@@@，实现营商@@环境@@的数据@@归集@@、实时评估@@、动态监测@@、在线督查@@@@、生成报告@@、改进提升@@的全流程闭环管理@@。《深圳市@@@@2020年@@优化@@营商@@环境@@@@改革重点任务清单@@》围绕@@“一网通办@@、智慧秒批@@、精准服务@@”，重磅推出十大@@“智慧精准服务@@@@”措施@@，包括推行@@“智慧开办@@”新模式@@；打造@@“智慧投资@@”新平台@@@@；增强@@“智慧报装@@”新体验@@；开展@@“智慧登记@@”新业务@@；完善@@“智慧金融@@”服务平台@@@@；升级@@“智慧税务@@”服务系统@@；构建@@“智慧口岸@@”服务体系@@；提升@@“智慧法院@@”服务功能@@；打造@@“智慧秒批@@”服务品牌@@；实施@@“智慧监管@@”服务模式@@，等等@@。诸如此类的措施@@@@，都充分凸显了沿海城市@@@@珠海@@@@、深圳的科技创新@@优势@@。（刘茜@@ 中@@国诚信研究院院长助理中@@国诚信社会信用大数据@@@@事业部业务总监@@）
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级@@方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级@@而量身打造@@的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@@@、重组和升级@@@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共@@享@@、政务@@流程再造和服务模式@@升级@@@@，全面提升@@@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升@@政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级@@与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@@@”），是对标中@@央关于@@“各项惠企政策落实@@到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化@@营商@@环境@@@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商@@环境@@优化@@@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共@@享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面@@着手打造@@@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
