“此次@@疫情@@，企业受冲击较大@@，但当我们遇到检验检测难题时@@，市@@场监管部门积极帮我们出主意想办法@@，我真正感觉到了@@，我们的营商环境@@越来越来@@，无论是市@@场监管部门还是法院等部门@@，他们对企业真的是越来越贴心人@@，忧企业之忧@@，急企业之急@@，对守法者减少打扰并且给予激励机制和信用修复@@机制@@，对违法者利剑高悬同时@@还给予改过自新的机会@@。”成都华玫科技集团集团刘女士在接受经济日报@@@@-中国经济网记者采访时说出了很多企业的感受@@。
在宁波@@，一家建业集团公司@@，欠钱多次@@被起诉@@，结果却在法院的@@“帮助@@”下@@，获得了银行的高额授信@@@@。三年@@来@@，该企业在法院作为被告的案件@@有@@8件@@，标的近@@9000万元@@，但均在进入执行程序前自动履行完毕@@。
这家诚信履行的企业@@，根据宁波市@@镇海区@@人民法院在全国首创的自动履行正向激励@@机制@@，从镇海农商银行获得了@@2000万元@@的@@“诚信履行贷@@”授信@@。这项机制@@，被最高人民法院写入@@2020年@@法院工作报告@@。
经济日报@@-中国经济网记者获悉@@，多家外地企业在宁波@@法院打完官司@@，了解了诚信履行正向激励@@举措后@@，认为这是营商环境@@一流的重要体现@@，对在宁波@@投资创业更加充满信心@@。
未来@@，如何进一步完善两项机制@@？由中国社会科学院法学研究所@@、宁波市@@中级人民法院@@、宁波市@@发展和改革委员会主办@@，中国社会科学院国家法治@@指数研究中心承办的@@“司法裁判自动履行正向激励@@和信用修复@@机制@@理论研讨会@@”8月@@15日在宁波@@举行@@。法律界人士纷纷发表见解@@，引发社会广泛关注@@@@。
填补我国法治@@建设@@“惩戒@@有余@@，激励不足@@”的空白@@
“司法裁判自动履行正向激励@@和信用修复@@机制@@”为何在宁波@@法院率先作为@@？其意义何在@@？宁波市@@委常委@@、常务副市@@长陈仲朝在此次@@会议上指出@@，宁波法院在全国率先提出的两项机制@@，以@@柔性方式促进当事人履行裁判义务@@，填补了以@@往司法公信建设领域@@“惩戒@@有余@@，激励不足@@”的空白@@。数据@@显示@@，2020年@@1-7月@@，宁波法院自动履行案件@@@@5967件@@。
什么是自动履行正向激励@@机制@@？据宁波法院相关负责人介绍@@，对自动履行当事人@@，法院给予降低诉讼成本@@、出具自动履行证明等红利@@@@，明确相关部门在招投标等事项中给予信用评定加分@@，倡导金融机构提供授信@@融资支持@@。
2020年@@1-7月@@，宁波市@@法院已发放自动履行证明@@1649份@@，16家企业@@、47名个人从多家银行获得贷款授信@@@@1.1亿余元@@。
什么是信用修复@@机制@@？宁波市@@法院相关负责人介绍@@，信用修复@@后@@，法院将通过@@“不对其作负面评价@@@@”的方式予以@@激励@@，并对信用修复@@者实行滚动式审查@@。在此基础上@@，探索对被执行人进行失信等级划分@@，做到精准惩戒@@和分级信用修复@@@@。
值得注意的是@@，申请信用修复@@需同时@@具备配合执行@@、财产滚动申报@@、遵守限制消费令@@、配合处置财产@@、已部分履行且计划明确这五大条件@@@@，且不存在妨碍@@、抗拒执行@@、恶意规避执行等情形@@。
2020年@@1-7月@@，宁波法院已完成信用修复@@@@666件@@，修复后履行标的额@@2.98亿元@@。
为持续优化我国营商环境@@贡献法院力量@@
“营商环境@@只有更好@@，没有最好@@。”习近平总书记强调@@，要坚持问题导向@@，解放思想@@，通过全面深化改革开放@@，给创新创业创造以@@更好的环境@@，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题@@，营造鼓励创新创业创造的社会氛围@@，特别是要为中小企业@@、年@@轻人发展提供有利条件@@@@，为高技术企业成长建立加速机制@@。
事实上@@，我国加快打造国际化@@、法治@@化@@、便利化的一流营商环境@@@@，为经济高质量发展奠定坚实基础@@。去年@@世界银行@@《全球营商环境@@报告@@》为中国打出高分@@：从第@@78位@@上升到第@@46位@@，成为营商环境@@改善幅度最大的经济体之一@@。
自动履行正向激励@@和信用修复@@机制虽由法院推出@@，也为经济高质量发展贡献了法院力量@@。经济日报@@-中国经济网记者获悉@@，疫情防控期间@@，宁波中院受理了一起大型腾退执行案@@，涉案场地使用面积达@@29000多平方米@@，内有龙门吊@@、切割机等大型设备@@。承办法官经过实地走访@@，了解到被执行人某石材公司并不想抗拒执行@@@@，只是因为与场地承租人在拆迁利益分配上有分歧@@，才不愿意搬离@@。经过多次@@沟通和释法析理@@，石材公司制定了详细的腾退计划@@，并按约完成前几期腾退@@。
之后@@，石材公司向法院申请信用修复@@@@，宁波中院经过研判@@，认为符合信用修复@@条件@@@@，将该公司从失信被执行人名单中暂时屏蔽@@，使其可以@@不获得负面的信用评价@@@@。今年@@@@5月@@初@@，石材公司完成了全部的腾退@@。
那么@@，法院推出的两项机制到底是如何运行的@@？宁波法院相关负责人在接受经济日报@@@@-中国经济网记者采访时表示@@，自动履行正向激励@@机制旨在将问题解决在@@“执行前@@”。
当前@@，法院强制执行的力度和强度已渐至极限@@，单靠强力执行难以@@根本解决执行难@@。宁波两级法院及时转变工作思路@@，在继续保持强制执行高压态势的同时@@@@，加强@@“立审执破@@”兼顾@@，积极开展自动履行引导督促工作@@，做好执行前@@端工作@@，有助于推进执行难源头治理@@。
信用修复@@机制重在将问题化解在@@“执行中@@”。在许多执行案件@@中@@，被执行人确实没有履行能力@@@@，法院因此@@积压了大量执行不能的案件@@@@。信用修复@@就是要激活这些被执行人的还款意愿和能力@@@@，提供促使其恢复履行能力@@的途径@@，使案件@@执行模式从对抗转向配合@@，化被动执行为主动履行@@，给沉积的案件@@一个出口@@。
两项机制丰富了综合治理执行难的制度设计@@，为切实解决执行难提供了更多@@的手段@@。
据悉@@，2019年@@7月@@，浙江省@@委改革办@@、省@@法院联合印发了@@《浙江省@@优化营商环境@@提升执行合同质效行动方案@@》，自动履行正向激励@@机制就是按照这一方案要求@@@@，通过正面肯定和激励@@，促进当事人自动履行@@，让更多@@胜诉权益人更低成本@@、更短用时@@、更少环节拿到@@“真金白银@@”，从而促进执行合同质效的提升@@。
信用修复@@机制能够给予市@@场主体@@纠正失信行为@@、平等参与市@@场竞争的机会@@。市@@场经济是信用经济@@、法治@@经济@@，而信用是市@@场主体@@的核心竞争力@@，也是重要的生产要素@@。
市@@场主体@@的信用指数越高@@，社会对其综合评价@@就越高@@，在市@@场活动中的准入门槛就越低@@，而信用联合惩戒@@在强化失信震慑的同时@@@@，也剥夺或限制了失信主体@@以@@信用为要素参与市@@场竞争的资格和能力@@@@。
通过信用修复@@@@，使社会对部分主体@@不作负面评价@@@@，倡导信用机构对其在融资@@、招投标等市@@场活动中提供必要的支持@@，恢复其市@@场竞争力@@。
两项机制相辅相成@@，共同助力宁波完善社会信用体系@@建设@@，优化法治@@化@@营商环境@@@@。
如何避免纵容欠债的当事人不依法履行法院裁判的印象@@
事实上@@，任何一项制度创新都有其两面性@@。一方面积极推动社会进步@@，另一方面也难免有质疑声@@：实施这两项机制会不会给人造成纵容欠债的当事人不依法履行法院裁判的印象@@？
针对于此@@，宁波法院相关负责人表示@@，两项机制的适用均是有前提@@、有程序@@、有限度的@@。自动履行正向激励@@机制是在执行前@@激励引导督促当事人自动履行法院生效裁判义务@@，一旦进入执行程序@@，法院将严厉打击抗拒执行@@@@、规避执行等行为@@；信用修复@@机制是为了最终实现申请人获得债权权益@@、法院终结执行案件@@@@、被执行人解除债务约束的三方共赢局面@@，其适用涵盖了从信用修复@@后@@到义务履行完毕的全过程@@，法院要求@@被执行人滚动报告财产@@，对其的还款能力@@的评估也是滚动的@@，同时@@还保障申请人对被执行人的履行过程全程知晓@@，对于信用修复@@后@@拒不履行的被执行人@@，法院会继续采取强制执行的措施并加大处罚力度@@。
自动履行正向激励@@机制最大的风险就在于@@，多数人会产生认知误差@@，觉得安分过日子的反而不如到法院打官司的@@，因此@@可能会出现虚假诉讼@@。对于这种虚假诉讼风险@@，我们在此做出说明@@。
近年@@来@@，司法机关对虚假诉讼的打击力度持续升级@@，如果确实发现虚假诉讼情况@@，我们一定会严厉处罚@@，情节严重的将追究刑事责任@@。
更重要的一点@@，我们将对机制本身做进一步的完善@@，对大部分自动履行的当事人主要给予视同正常状态等恢复性激励@@，对履行金额在@@300万元@@以@@上的企业@@，给予同等条件@@下@@择优赋分@@、企业评定优先推荐等多种优享待遇@@，从源头上掐灭虚假诉讼可能@@，降低滥诉风险@@。
亟待突破瓶颈@@ 专家建议建立统一执行信用评级标准@@@@
经济日报@@-中国经济网记者获悉@@，目前@@，推广两项制度有三方面问题亟需解决@@：一是配套制度不够完善@@。二是联合激励@@、联合惩戒@@作用发挥不够@@。三是影响力还不够@@。两项机制虽由法院推出@@，但其成功推进离不开各方广泛参与@@。
一年@@来@@，关于两项机制的宣传报道不少@@，与各方合作也在稳步推进@@，但要说引起社会各界的高度重视@@，还有很长的路要走@@。
中国社会科学院学部委员@@、法学研究所所长陈甦认为@@，宁波法院这两项机制@@，是完善社会治理体系和治理能力@@现代化的积极探索@@，更是以@@诚信红利@@优化营商环境@@@@、激发经济活力的有益尝试@@，前景广阔@@。
中央党校@@（国家行政学院@@）政法部民商经济法室主任@@、教授@@、博导王伟认为@@，这两项机制准确地把握了新时代发展的特点和趋势@@，是重要的制度创新@@，它极大地拓展了司法的功能@@，推动了信用领域的社会共治@@。
中国社会科学院国家法治@@指数研究中心主任@@、研究员田禾认为@@，宁波的经验从实践层面上示范了信用修复@@的路径和标准@@@@。“信用修复@@、正向激励@@是不是鼓励欠债不还钱@@，这一制度是否对积极履行债务的当事人造成不平等待遇@@，估计是很多人会产生的疑虑@@。因此@@，制度推行过程中@@，宁波如何化解这样的疑虑@@，经验值得总结@@。”
田禾表示@@，实行信用修复@@机制应注意防范执行廉政风险@@，防止执行人员以@@@@“信用修复@@”“善意文明执行@@”为借口消极执行@@、拖延执行@@，损害债权人合法权益@@。她认为@@，信息化的发展使防范廉政风险有了可能@@。
目前@@，存在对被执行人进行限制消费和纳入失信被执行人名单两项制度@@，在实务中存在重叠交叉@@，执行人员操作起来并不容易@@。田禾提出@@，信用修复@@进一步使制度复杂化@@，如何方便执行人员理解和操作需要考虑@@。同时@@，由于各地都在尝试信用修复@@的制度创新@@，信用修复@@的具体标准@@存在差异@@，因此@@，建议最高人民法院考虑在各地创新的基础上建立全国统一的执行信用评级标准@@@@。
当下@@@@，正处于建设和完善社会信用体系@@的关键阶段@@，法院对失信被执行人开展联合信用惩戒@@是重要板块和内容@@。田禾建议@@，法院在民事执行中@@采取的信用修复@@机制@@，要注意与其他行业的信用修复@@机制相协调@@，将其纳入社会信用体系@@建设的大盘子@@，以@@建立有机统一的社会信用修复@@机制@@。
“我们今天谈正向激励@@@@、谈信用修复@@@@，并没有完全抛开@@‘惩戒@@’而独立谈@@。事实上@@，恰恰是因为有了列入失信被执行人@@、限制高消费等惩戒@@手段@@，有了诉讼案件@@可能进入执行阶段而被各部门排除在@@‘红利@@’享受名单之外的约束手段@@，正向激励@@和信用修复@@机制才能发挥@@‘以@@柔克刚@@’‘刚柔并济@@’的制度效力@@，从而实现惩戒@@和激励的互为补充@@、相互促进@@。”宁波市@@发改委党组书记@@、主任张文杰说@@。
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
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