七届海南@@省@@政府@@第六次@@全体@@（扩大@@）会议@@15日下午召开@@，省@@长沈晓明@@现场分析海南@@营商环境@@的主要问题@@，对如何处理好政府@@和@@市@@场关系作出部署@@。
当前@@，海南@@正在努力转变政府@@职能@@，创一流营商环境@@@@吸引全球投资者@@。本次@@会议@@主题为@@“如何正确处理政府@@与市@@场关系@@，创一流营商环境@@@@”。沈晓明@@坦言@@，海南@@目前之所以@@与一流营商环境@@存在差距@@，主要还是政府@@的作用发挥不够@@，缺位@@、越位@@、乱作为的情况存在@@。
七届海南@@省@@政府@@第六次@@全体@@（扩大@@）会议@@15日下午召开@@。
沈晓明@@结合调研中的所见所闻@@、引用市@@场主体@@和@@政府@@工作人员对海南@@营商环境@@的反映@@，列举并分析@@“症状@@”。
来自市@@场主体@@的声音@@
“市@@场运行成本高@@”——各方面资料表明@@，海南@@的用地成本@@、厂房租赁价格@@、物价@@、物流成本@@、融资成本等要素高于大部分省@@市@@@@，一些已经与经济发达地区@@大致持平@@。
“政府@@说话不算数@@”——有企业反映@@，企业与政府@@签了协议@@，资金到位@@，场地设备投入了@@，政府@@因为政策变化@@，领导调整等原因@@，原先协议说不执行就不执行@@，给企业造成很大损失@@。
“政府@@管得多不等于管得好@@”——有企业反映@@，现在要计算审批办件时间@@，有些窗口索性不收件@@，让企业自己到线下各个部门把该过的环节都过了@@，才@@“按下秒表@@”、正式收件@@。
来自政府@@的声音@@
“市@@场投机炒作之风太盛@@”——在海南@@历史上@@，优惠政策往往变成一部分市@@场投机力量的炒作盛宴@@。最近有些上市@@公司炒@@“跑马@@”、炒离岛免税@@，目的是炒股票@@，股票上去了就减持@@，热衷于赚快钱@@，影响自贸港形象@@。
“政府@@热心服务@@，却被个别企业恶意利用@@”——一些政府@@部门和@@领导应邀参加企业活动@@，留下的影像资料和@@不经意发表的言论@@，被企业拿来为其项目@@、产品@@背书@@。
“企业家群体鱼龙混杂@@”——有些企业家实业起家后热衷投机炒作@@、挣快钱@@，有些企业家社会责任缺失@@，甚至发展为黑恶势力@@，极大损害了企业家的整体形象@@。
“如果我们把罗列的现象@@，看做一系列症状@@来循证分析@@，‘患病@@’的部位主要在政府@@一头@@，是政府@@在处理与市@@场的关系时没有能够发挥应有的作用@@。”沈晓明@@强调@@，海南@@省@@各级政府@@部门将持续推进政府@@与市@@场关系的创新优化@@，创造充分开放的市@@场空间@@@@，落实公平竞争审查制度@@，帮助企业有效配置更优质的生产要素@@，降低项目前期成本@@、采购成本和@@风险成本@@，不能在@@乐动安卓app 改革中玩数字游戏甚至搞形式主义@@，不能借服务之名干扰企业正常运行@@。建立融企业自律@@、业界自治@@、社会共治@@、政府@@统筹为一体的自由贸易港市@@场监管模式@@。营造激励企业家干事创业的浓厚氛围@@，让企业有生意做@@、有钱赚@@，依法保护企业和@@企业家合法权益@@，鼓励企业积极履行社会责任@@，营造崇商兴业的社会氛围@@。构建@@亲清政商关系@@，既要防止@@“亲而不清@@”，也要防止@@“清而不亲@@”。
沈晓明@@指出@@，海南@@省@@政府@@研究了处理好政府@@和@@市@@场关系的规则@@。各级政府@@在与市@@场主体@@交往要遵循@@“六要@@”和@@“六不准@@”：
六要@@
要关心@@、包容和@@鼓励市@@场主体@@发展@@。
要平等对待各类市@@场主体@@@@，确保@@“内资外资一个样@@、国有民营一个样@@、大中小微企业一个样@@”。
要科学决策@@，制定涉企政策时充分征求和@@考虑企业和@@企业家的意见和@@建议@@，对可能增加企业成本@@、影响企业正常生产经营的政策调整@@，合理设置缓冲过渡期@@；对因政策调整造成企业合法权益受损的@@，要依法依规予以@@补偿@@。
要依法行政@@，尽可能减少对市@@场主体@@正常生产经营活动的影响@@，做到@@“无事不扰@@”。
要畅通沟通@@，通过多种方式@@、多种渠道@@、多个层面及时了解市@@场主体@@在生产经营中遇到的困难和@@问题@@，听取市@@场主体@@的反映和@@诉求@@，并依法予以@@帮助解决@@。
要大胆正常交往@@，在依法依规依纪前提下主动协助市@@场主体@@开展招商@@、推介等活动@@。
六不准@@
不准滥用职权干预和@@插手企业招投标@@、土地使用权出让@@、工程@@建设@@、房地产开发@@、金融信贷@@、物资采购等市@@场经济活动@@。
不准强制或者变相强制市@@场主体@@参加评比@@、达标@@、表彰@@、培训@@、考核@@、考试以@@及类似活动@@，或者借前述活动向市@@场主体@@收费或者变相收费@@。
不准以@@行政区@@划调整@@、政府@@换届@@、机构或者职能调整以@@及责任人更替为由@@，不履行对市@@场主体@@依法作出的政策承诺以@@及依法订立的各类合同@@，或者违约拖欠市@@场主体@@的货物@@、工程@@、服务等账款@@。
不准为市@@场主体@@指定或者变相指定中介服务机构@@，或者违法强制市@@场主体@@接受中介服务@@。
不准对企业乱检查@@、乱摊派@@、乱收费@@、乱罚款@@、乱募捐@@，干扰市@@场主体@@正常生产经营活动@@，增加市@@场主体@@负担@@。
不准借工作与企业打交道之便利@@，违规乱收费@@@@，甚至谋取个人利益@@、获取报酬@@、收受财物@@。
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和@@方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和@@服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和@@群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和@@营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
