生态环境@@也是一种营商环境@@@@

　　最近@@，上海@@发布@@@@《关于加快构建@@现代环境治理体系的实施意见@@》。笔者在阅读了全文之后@@，突然有了一个新的领悟@@：生态环境@@也是城市@@的一种营商环境@@@@。

　　根据世界银行对营商环境@@的定义@@，营商环境@@是指市@@场主体@@在准入@@、生产经营@@、退出等过程中@@涉及的政务@@环境@@、市@@场环境@@、法治环境@@、人文环境等有关外部因素和条件的总和@@。在这个定义中@@@@，营商环境@@主要是指非自然的环境@@。严格地讲@@，这是一种由正式制度和非正式制度混合而成的经营条件@@。

　　具备好的经营条件@@，可以@@有助于降低市@@场主体@@的经营成本@@，也就是提高市@@场主体@@的市@@场竞争力@@。反之@@，如果经营条件不利@@，那么@@市@@场主体@@将承担较高的经营成本@@，进而损害他们的市@@场竞争力@@。

　　有意思的是@@，尽管在营商后面加上环境二字@@，但真正意义上的环境@@——即自然生态环境@@却没有在营商环境@@的定义范围内@@。依笔者之见@@，生态环境@@理应成为营商环境@@的重要组成部分@@。有这么几点理由@@。

　　理由一@@，根据营商环境@@定义@@，按照现有的法律法规@@，世界各国其实都在生态环境@@领域对市@@场主体@@的准入@@、生产经营@@、退出等过程做出了严格的规定和限制@@，包括污染排放的标准@@@@、排放物的处置以@@及生态环境@@的质量等@@。这些规定和限制其实都已经包含在政务@@环境@@、市@@场环境@@、法治环境@@、人文环境等各领域@@。体现在生态环境@@治理体系中@@@@，可以@@具体为生态环境@@相关的市@@场规制@@、经济工具@@、法律制度@@、区@@域协同@@、公众参与@@、宣传教育以@@及文化文明体系等@@。就此而言@@，生态环境@@因素实则已经深深融入到营商环境@@的@@“机体@@”中@@，成为营商环境@@不可或缺的组成部分@@。

　　理由二@@，营商环境@@的真正目的是着眼于为以@@企业为主的市@@场主体@@减负@@，提高市@@场主体@@的竞争力@@。从全球各国的实践来看@@，能够帮助市@@场主体@@减轻负担@@、提高竞争力的因素中@@@@，生态环境@@是重要因素之一@@。

　　这里有两种不同的情境@@。一是处在环境库兹涅茨曲线左侧的国家和地区@@@@，也就是处在经济增长与环境退化同步的发展阶段@@。此时@@，市@@场主体@@在生态环境@@上的偏好和能力@@都不够强@@，他们在生产的同时@@，也排放了大量污染物@@，造成环境污染@@，破坏生态环境@@@@。尽管表面上看起来@@，企业是在排污中@@受益@@，但社会其实在付出巨大的代价@@。如果不能维持住生态环境@@保护的最基本底线@@，企业的生存环境@@，即营商环境@@不是在变好@@，而是在恶化@@。因此@@，即便是在曲线左侧的国家和地区@@@@，也都会不遗余力地开展生态环境@@保护@@，使污染物的排放不超出生态环境@@承载力范围@@。

　　二是处在环境库兹涅茨曲线右侧的国家和地区@@@@，即那些经济增长与环境改善同步的国家和地区@@@@。此时@@，随着生产的进一步发展@@，环境质量在逐步好转@@，社会已经实现了两者之间的良性循环@@。改善环境不仅受益于经济增长@@，同时也大大降低了整个社会的营商成本@@，使得市@@场主体@@变得更加有效率@@，更有竞争力@@。这里比较典型的一个例子就是新加坡@@，新加坡早在建国之初@@，就非常重视改善环境卫生@@，致力于打造一流的宜居环境@@。时至今日@@，新加坡在绿色@@发展和营商环境@@等指标上一直遥遥领先@@，成为国际顶尖城市@@发展的排头兵@@。

　　理由三@@，生态环境@@也是营商环境@@的一个理由是激励相容@@。在我们最近@@的一项城市@@高质量发展研究中@@@@，按照环境与经济的关系@@，我们把城市@@分为@@4类@@，一是环境好@@、经济好@@，二是环境好@@、经济差@@，三是环境差@@、经济好@@，四是环境差@@、经济差@@。从长周期的视角看@@，尽管这@@4类@@城市@@都比比皆是@@，但从最终的结局来看@@，第一类@@和第四类@@的城市@@居多@@，第二类@@和第三类@@的城市@@都在不断地向第一类@@或第四类@@靠近@@。为何呢@@？原因很简单@@，一个城市@@如果只关注@@经济而长期忽略环境@@，那么@@最后结果就是经济增长的成果也无法得到有效保护@@。同样@@，如果一个城市@@只关注@@环境而一直忽略经济@@，结果也是向第四类@@城市@@靠拢@@。这说明什么@@？说明生态环境@@与政务@@环境@@、市@@场环境@@、法治环境@@、人文环境这@@4类@@营商环境@@其实是有内生性关系的@@，好的政务@@环境@@、市@@场环境@@、法治环境@@、人文环境必然也会同时伴随好的生态环境@@@@。抛开其中@@的因果关系@@，最重要的因素是@@，就长期而言@@，一项好的制度其实是可以@@带来经济与环境双重红利的@@。比如@@，环境税就是典型的例子@@，研究发现@@，在一定条件下征收环境税@@，既有改善税制扭曲的好处@@，又有保护生态环境@@的好处@@。这就是典型的一种激励相容@@。因此@@，大力倡导和提升改善城市@@的生态环境@@治理体系和治理能力@@@@，其实就是在改善营商环境@@@@。

　　理由四@@，明确生态环境@@就是一种营商环境@@@@，有助于现阶段强化生态环境@@政策工具的效用@@。比如@@目前全国都在探索生态产品@@价值转化和实现机制@@，即绿水青山如何变成金山银山@@，很多地方做了积极的摸索@@，但一些地方缺乏对生态环境@@问题本质的正确理解@@，部分甚至机械地将生态产品@@价值转化直接等同于生态价值的核算和计算@@。事实上@@，生态产品@@的最重要价值在于改善了生态环境@@的质量@@，使得市@@场主体@@直接或间接受益@@。只不过基于外部性特征的约束@@，这部分受益无法量化为市@@场主体@@的福利@@。但如果将生态环境@@明确为一种营商环境@@@@，其中@@的价值就不言而喻了@@。好的生态环境@@通过影响市@@场主体@@的经营行为使其受益@@；不好的生态环境@@则同样@@通过影响市@@场主体@@的经营行为使其受损@@。

　　由于一般生产经营@@活动的定价@@（或收益@@）取决于一般性@@（或平均的@@）生态环境@@质量@@，那么@@，基于较好生态环境@@质量@@的生产经营@@其实是可以@@在生态上获得超级租金@@，进而可以@@在市@@场上转化为超级利润的@@。由此@@，我们可以@@将这一超级利润称为生态租@@。

　　例如@@，浙江省@@丽水市@@云和县@@紧水滩镇仙牛岛一块面积为@@493.62平方米的商业用地日前在浙江省@@土地使用权网上交易系统公开挂牌出让@@。按照经济产出价值@@+生态环境@@增值进行价值核算后@@，出让后预计可获得数万元的生态环境@@增值@@。为什么这个地块的生态环境@@增值可以@@获得市@@场认可@@，得到较高的价值回报@@？其关键之处就在于地块受让方可以@@从较好的生态环境@@质量@@中@@获得生态租@@，进而可以@@在经营活动中@@将生态租转化为自身的经营利润@@。