“企业反映投资项目@@审批@@环节多@@、要件繁复@@、时间长等问题@@，经过调研后@@，我们在@@营商环境@@建设实施方案@@中提出全面优化@@再造@@项目@@投资前期审批@@流程@@。”面对@@镜头@@，成都@@市@@发改委总经济师李莉缓缓道出背后的故事@@，不避讳企业反应的@@“负面@@”，直言解决的@@“方案@@”。
日前@@，成都@@市@@发改委做客@@《新天@@府会客厅@@》，讲述成都@@国际化营商环境@@建设@@3.0版@@本出台过程中@@，我市@@推进@@“互联网@@+招标投标@@”改革@@，优化@@提升投资项目@@服务和@@营造包容惠普创新环境@@，提升项目@@服务满意度的探索和@@具体举措@@。
看齐北上深@@
建设投资项目@@前期审批@@时效@@不断提速@@
“我们的很多同行@@，都享受到了承诺制改革@@红利@@。比如@@，新津的蜀能紧固件扩能项目@@@@，企业从立项到开工建设仅用时@@24个@@工作@@日@@，比原有审批@@模式@@节约@@80个@@工作@@日@@；都江堰市@@的@@‘领好酒店@@·耍都@@’项目@@，项目@@开工前报建办理时间由@@250天@@缩短为@@90天@@。”在@@成都@@有多个@@项目@@的四川鑫鸿翔实业有限公司董事长黎辉@@，对@@“时效@@”不断提速有着清晰的感受@@。
时效@@就是企业发展的@@“加速器@@”，我市@@通过重构流程@@，实现@@项目@@实施有效提速@@。市@@发改委经济体制改革@@处处长黄强以双流区@@为例说道@@，“企业投资项目@@开工前行政审批@@手续承诺时限由改革@@前的@@197天@@缩短为@@60天@@，压缩承诺时限@@137天@@，承诺时限提速率达到@@69.5%。”
3.0版@@本任务分工表中@@，第一项就是@@“优化@@再造@@投资项目@@前期审批@@流程@@”。为此@@，成都@@对@@应提出了@@“全面优化@@再造@@投资项目@@前期审批@@流程@@@@”。
如何@@“优化@@”？又将如何@@@@“再造@@”？
“‘优化@@’关键是项目@@生成机制@@@@。”李莉向记者作了详细的介绍@@，“坚持在@@规划中找项目@@@@，重点关注@@重大功能性@@、重大平台@@@@、重大产业化项目@@@@，形成由规划项目@@转化为投资项目@@的良性转化机制@@@@；坚持在@@招引中找项目@@@@，聚焦主导产业@@，按照@@产业链全景图@@、产业生态发展路径图@@，重点企业和@@配套企业名录表@@（‘两图一表@@’）加强招引@@；坚持从群众需求中找项目@@@@，聚焦人民群众的期盼@@，补齐民生社会事业短板@@，提升人民群众的获得感@@、幸福感@@。”
“再造@@”则主要聚焦于流程的提速增效@@。首先是深化行政审批@@制度改革@@@@，充分依托成都@@市@@建设工程项目@@审批@@管理@@平台@@@@，强调一个@@系统@@，按照@@“一家牵头@@、统筹协调@@、并联审批@@@@、限时办结@@”的审批@@要求做好发改系统的项目@@立项工作@@@@。其次@@是完善项目@@前期协调推进机制@@@@，加强项目@@立项与用地@@、规划等建设条件衔接@@，在@@“多规合一@@”基础上@@，加强项目@@前期协同@@，提前统筹项目@@落地要素@@。再次@@是深化投融资体制改革@@@@。对@@企业固定资产投资项目@@@@，持续推进企业投资项目@@承诺制@@。承诺制改革@@实施以来@@，成都@@市@@通过审批@@流程优化@@重构@@、行政职责重新界定等工作@@@@，在@@加快项目@@落地实施@@、提升企业主体@@地位@@、强化社会信用体系建设和@@推进政府@@职能转变等方面发挥了积极作用@@。
招投标上网@@
区@@块链技术助力建立@@电子化招投标系统@@
新冠肺炎疫情期间@@，招投标一度成为诸多企业面临的难题@@。市@@发改委充分运用@@“互联网@@+招标投标@@”模式@@，为很多企业破了难题@@。
在@@成都@@的企业@@，招标人在@@线完成项目@@登记@@、场地预约@@、招标文件上传@@；投标人在@@线查看@@招标公告@@、下载招标文件@@。招标人在@@线组织开标@@，在@@线答疑@@；投标人在@@线上传投标文件@@，远程解密投标文件@@，在@@线查看@@开标记录@@；监督人员网上监督交易全程@@。评标专家异地远程评标@@，通过会商系统进行语音视频交流@@，实现@@评标专家在@@不同交易中心评标室评审同一项目@@@@。监督人员通过涵盖场景视频@@、专家视频@@、专家语音@@、电脑录屏的@@“四合一@@”系统远程在@@线监督@@。此外@@，我市@@还推出电子保函系统@@，该系统兼容银行保函@@、保险保函等多种形式@@，从申请@@、开具@@、传输@@、管理@@、运用到退还@@（索赔@@）6大环节全部实现@@电子化办理@@。投诉人可通过成都@@市@@工程建设项目@@招投标行政监督平台@@@@在@@线提交投诉@@，实时获得投诉处理动态@@，投诉办理全流程@@实现@@动态记录@@、留痕追溯@@。
这项举措的成效@@，用一组数据可以得到论证@@。今年@@1-9月@@，全市@@完成工程建设项目@@交易@@2693个@@，交易金额@@2156.89亿元@@，有力支撑全市@@固定资产投资@@1-9月@@同比增长@@7.8%。
四川大学经济学院副教授@@、硕士研究生导师余澳@@有个@@@@“担忧@@”，个@@别地区@@已经发生过利用信息技术篡改交易信息数据以达到非法目的的违法犯罪案例@@，成都@@如何@@提高信息数据可靠性@@，同时@@有效控制廉政风险点@@？李莉微笑着接过话题@@，“将区@@块链技术融入现有系统@@，实现@@以新技术场景应用为依托@@，建立@@‘全覆盖@@、全流程@@、全公开@@、全联通@@、全市@@域@@’的电子化招投标系统@@，涵盖公共资源服务平台@@@@、招投标交易平台@@@@、行政监督平台@@@@。”
满意度考量@@
投资项目@@服务满意度纳入营商环境@@改革@@@@
“我认为必将会有更多@@企业家看到成都@@对@@重点项目@@的支持力度和@@诚意@@，认可成都@@的产业发展基础和@@前景@@，继续加大在@@蓉的项目@@投资力度@@。”在@@成都@@有多个@@项目@@的四川鑫鸿翔实业有限公司董事长黎辉@@在@@采访快要结束@@时@@，突然扭头转向记者说了这样一段话@@。
为何有如此感慨@@？黎辉说@@，近年来@@，成都@@市@@通过每年确定实施一批具有支撑性@@、带动性@@、引领性重点项目@@@@，不断夯实固定资产投资底盘@@，为全市@@经济社会健康平稳发展提供了有力支撑@@。同时@@，他也认为@@，在@@已经实施的营商环境@@改革@@@@1.0和@@2.0版@@本中@@，成都@@适时配套出台@@《成都@@市@@加强重点项目@@管理@@的十条措施@@》《成都@@市@@支持保障重点项目@@的@@20条政策措施@@》等系列政策文件@@，为重点项目@@提供用地@@、资金@@、人才@@、审批@@、协调服务等多方面的支持政策@@，让企业在@@蓉投资安心放心@@。
今年@@以来@@，面对@@新冠疫情对@@经济社会发展带来的冲击@@，成都@@对@@标上海@@、厦门等城市@@的先进做法@@，创新提出了@@3.0版@@的成都@@投资项目@@服务满意度营商环境@@评价指标体系@@，主要包括@@4个@@方面@@：一是突出重点优中选优@@。在@@每年编制的省@@、市@@重点项目@@清单中优中选优@@，再确定@@100个@@重点推进项目@@@@，“一项目@@一策@@”个@@性化量身制定项目@@推进方案@@@@，确定专班专员护航项目@@推进@@。二是对@@重大招引项目@@实施梯次@@推进机制@@@@。具体来讲@@，投促部门负责签约注册@@，三次@@产业部门分类推进@@，发改部门统筹协调@@@@。把疫情期间建立@@的@@“市@@领导专班@@+问题会诊专班@@+项目@@服务专员@@”问题反馈机制@@@@、“行业@@+综合@@”协调调度机制@@@@、“半月@@投资预警@@”机制@@、“线上视频调度@@”等工作@@机制@@@@，常态化应用到项目@@推进中@@，及时高效解决项目@@落地促建过程中的困难问题@@，被国家发展改革@@委作为先进经验@@，推广全国学习借鉴@@。三是强化重点项目@@服务室服务功能@@，推行@@“首席服务制@@”和@@“项目@@长责任制@@”。在@@市@@@@、区@@（市@@）县两级网络理政办设立的重点项目@@服务室@@，抽调了行业@@主管部门和@@要素保障部门熟悉项目@@推进的同志作为首席代表和@@项目@@长@@，为重点项目@@提供全程跟办@@、代办@@、协办@@、导办@@“零障碍服务@@”。四是突出投资和@@项目@@满意度评价体系的导向作用@@。聚焦项目@@要素保障@@、问题协调@@、配套服务等方面@@，构建以企业评价为核心@@，重点项目@@主管部门评价为补充的投资项目@@服务满意度评价体系@@，更好发挥重点项目@@对@@全市@@固定资产投资的支撑作用@@。
“企业在@@蓉投资是一个@@双向选择的过程@@，一个@@优质的投资环境@@，不是我们自己的统计数据说了算@@，企业和@@市@@民的满意度是我们营商环境@@的@@‘第一标尺@@’。”李莉说@@。
专家声音@@
四川大学经济学院副教授@@、硕士研究生导师余澳@@：
为企业@@“松绑@@”“减负@@”体现了成都@@担当@@
创新是一个@@民族进步的灵魂@@，是一个@@国家兴旺发达的不竭动力@@。创新是转变发展方式@@、优化@@经济结构@@、转换增长动力的根本抓手@@。
随着成渝地区@@双城经济圈建设等重大战略的实施@@，成都@@被赋予了新的历史定位@@，对@@成都@@建设高标准市@@场体系@@，营造一流营商环境@@提出了更高要求@@，特别是受新冠肺炎疫情等影响@@，企业困难凸显@@，亟须进一步聚焦市@@场主体@@关切@@。今年@@以来@@，成都@@市@@对@@标上海@@、深圳等国内先进城市@@@@，既立足当前又着眼长远@@，创新提出了@@很多优化@@营商环境@@的具体举措@@，升级为@@3.0版@@，采取改革@@的办法破解投资项目@@中的堵点痛点@@，为企业@@“松绑@@”“减负@@”，强化为市@@场主体@@服务@@，加快打造市@@场化法治化国际化营商环境@@@@，这是做好@@“六稳@@”工作@@、落实@@“六保@@”任务的重要抓手@@，也是在@@中央提出构建新发展格局@@，实现@@“双循环@@”发展背景下@@，成都@@担当的重要体现@@。
