午饭时间@@，外高桥森兰汇港广场@@，一家名为便利蜂的小型超市迎来了一天里最忙碌的时候@@。菜肴复热区@@，不时飘出阵阵饭菜香@@。
38岁的程序设计师王涛选了蚝油牛肉@@、白菜和@@番茄炒蛋@@，手机扫码支付@@，一顿饭总共@@10.8元@@。自从楼里开出了这家小小的便利店@@，几乎每顿午饭@@，王涛都在这里解决@@。
这是便利蜂在浦东开出的第@@45家店@@，为周边上班族提供了经济实惠的午餐@@。不过@@，在公司综合服务部负责人孙琦看来@@，这家店@@的意义远不止于此@@：“之前开便利店@@，我们需要申请三个证@@@@：一个是食品经营许可证@@@@，一个是二类医疗器械备案@@，还有一个是酒类销售许可证@@@@，前前后后要到受理大厅跑@@4趟@@。”
而@@现在孙琦手里只需要一张证@@@@，就能够开店了@@。这张@@“行业综合许可证@@@@”是市场的通行证@@@@，也是浦东加强改革@@系统集成的又一次@@试水@@。
一场持续推进的准入改革@@@@
11月@@11日@@，就在浦东开发开放@@@@30周年@@庆祝大会召开前一天@@，国务院常务会议决定@@，为深化上海@@自贸试验区改革@@@@，在浦东新区开展市场准入@@“一业一证@@@@”改革@@试点@@，将企业需要办理的多张许可证@@整合为一张行业综合许可证@@@@@@，过去由国务院部门实施的@@25项许可等事项改为委托浦东新区受理和@@发证@@@@，实现市场主体@@@@“一证@@准营@@”、全国范围有效@@。
有人开玩笑说@@，这是国家送给浦东的@@“生日@@大礼@@”，但更准确的说法应该是@@，“一业一证@@@@”试点是国家对浦东长期以来持续推进市场准入改革@@的肯定@@。
说到市场准入@@，就离不开@@“证@@”和@@“照@@”这两把@@“钥匙@@”。所谓@@“照@@”，指的是工商部门颁发的营业执照@@@@，而@@”证@@”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证@@@@。在自贸改革@@前@@，企业要想进入市场@@，开门营业@@，必须先拿到许可证@@@@，再去办理营业执照@@@@，也就是@@“先证@@后照@@@@”。2013年@@，上海@@自贸试验区成立后@@，借鉴国际通行规则@@，率先推出@@了@@“先照@@后证@@@@”改革@@，企业可以先办营业执照@@@@，确立商事主体@@地位@@，然后办理各类行业许可证@@@@，此举将前置审批改为后置审批@@，大大降低了企业设立的门槛@@。
然而@@@@，“先照@@后证@@@@”改革@@仍有许多不足之处@@。尤其是行业准入许可@@，依然存在审批事项过多@@，审批时间过长@@，审批过程不够公开@@、透明等问题@@，企业在获得营业执照@@后@@，还要耗费大量精力办理行业许可证@@@@。针对这一问题@@，2015年@@，浦东又推出@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@试点@@，对一批市场能够有效调节@@、行业能够自律管理的事项@@，取消审批@@；对一批政府@@需要获得信息@@、开展行业引导@@、制定产业政策@@、维护公共利益的事项改为备案管理@@。“先照@@后证@@@@”和@@“证@@照@@分离@@”改革@@极大地降低了市场准入的门槛@@，也激发了市场的活力@@：上海@@自贸试验区设立@@2年@@后的新开办企业数@@，比浦东开发开放前@@23年@@的新办企业数总和@@还要翻上一倍@@。
只跑一次@@门@@，只办一张证@@@@
如果改革@@停留在@@2015年@@，那么后面的故事就会戛然而@@@@止@@。
推出@@“先照@@后证@@@@”和@@“证@@照@@分离@@”举措后不久@@，浦东的市场管理者又发现了新的问题@@：改革@@让企业更顺利地进入市场@@，但不是所有行业的审批事项都可以被取消@@，“准入易@@，准营难@@”的弊病仍然存在@@。
以开超市为例@@，一家店@@需要办理食品经营许可证@@@@、酒类商品零售许可证@@@@、药品经营许可证@@@@、第二类医疗器械经营备案凭证@@和@@烟草专卖零售许可证@@等多张许可证@@@@，每张单项许可证@@都要单独申报@@，环节复杂@@、材料多@@、耗时长@@。
能不能让企业只跑一次@@门@@@@，只办一张证@@@@，就能在市场上大显身手@@？去年@@@@7月@@30日@@，浦东新区在前两次@@改革@@的基础上@@，再次@@推出@@@@“一业一证@@@@”改革@@。作为一项全国首创性改革@@@@，浦东选取了便利店@@、体育健身场馆@@、宾馆@@、饭店@@、小餐饮@@、现制现售小商铺@@、烘焙店@@/面包房@@、咖啡店@@/茶馆@@、酒吧@@、药店等@@10个行业@@进行首批@@“一业一证@@@@”改革@@试点@@。
当天@@，一兆韦德@@、苏宁小店@@、鲁能@@JW万豪侯爵酒店@@，成了@@“一业一证@@@@”改革@@的首批受益者@@。鲁能@@集团上海@@分公司执行董事@@、总经理孙明峰说@@，“过去建设这样一家酒店@@，需要拿到消防@@@@、公安@@、卫生@@、食品等十几个行业@@许可证@@@@，常规办证@@时间需要@@2至@@3个月@@@@，现在一张许可证@@就能搞定全部行业许可@@，办证@@时间被压缩到@@2周以内@@。这实在出乎我们的意料@@。”为此@@，鲁能@@集团还提前了酒店开张营业的时间@@。
数字可以说明此次@@改革@@的力度有多大@@。统计显示@@，上海@@浦东@@“一业一证@@@@”改革@@首批试点的@@10个行业@@，平均压减的审批事项@@、审批时限@@、申请材料@@、填表要素分别为@@76%、88%、67%、60%，越来越多的市场主体@@体验到了改革@@的红利@@。
系统集成渐成改革@@新特质@@
在浦东开发开放@@30周年@@庆祝大会上@@，总书记要求浦东加强改革@@系统集成@@，激活高质量发展新动力@@。“从事物发展的全过程@@、产业发展的全链条@@、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革@@@@。”
“一业一证@@@@”改革@@就是这样的一种努力@@。
浦东新区政府@@办公室副主任@@、企业服务中心主任蒋红军说@@，“一业一证@@@@”是一项难度极大的系统性改革@@@@。“改革@@以后@@，企业在浦东只要办理一张行业综合许可证@@@@@@，就能开展市场运营@@。企业办证@@的时间因此大幅缩短@@，从法定时间@@95个工作日@@@@缩减到@@5个工作日@@@@。同时@@，企业办事所需提交的材料@@，需要填写的表格也大幅减少@@。”
孙琦看到的仅仅是一张综合办事指南和@@一张综合申请表@@，感受到的是越来越便捷的@@“浦东速度@@”。但在这背后@@，市场管理部门集成了@@所需填报的所有基本信息@@，涉及@@市场监管领域@@，还有卫健委@@、消防@@、环保@@、商务委等多个部门@@，涉及@@30多部法律法规@@。浦东新区市场监管局注册许可分局科长吴明说@@，“企业在线申请以后@@，后台自动分发给相应的委办局@@，大家按照@@确定好的办理时限来跟进@@。在这一过程中@@，各个部门壁垒被打破了@@，横向协同合作更多@@了@@。”
在浦东新区区委办改革@@协调处处长梅跃看来@@，改革@@系统集成就是要针对一个事物或者是一个产业发展的全生命周期@@、全链条去设计改革@@项目@@。“因为如果不是系统集成的话@@，往往改了一个项目@@，但解决不了整个问题@@，这是目前浦东推进改革@@越来越凸显的特征@@。”
业内人士分析@@，此次@@国务院常务会议决定@@在浦东新区开展改革@@试点@@@@，也意味着这一改革@@在浦东试点的范围更大了@@，包括了之前没有涵盖在内的电商@@、建设工程施工等行业@@。更重要的是@@，会议明确浦东@@“一业一证@@@@”改革@@试点@@要实现市场主体@@@@@@“一证@@准营@@”、全国范围有效@@，也就是@@说@@，浦东颁发的@@“行业综合许可证@@@@”未来不仅在浦东@@、在上海@@是@@“硬通货@@”，在全国范围内也将畅行无阻@@。浦东服务新发展格局@@，努力成为国内大循环的中心节点和@@国内国际双循环的战略链接@@，又多了一件利器@@。
