【核心提示@@】
习近平总书记多次@@强调营商环境@@的重要性@@@@，要求广州@@在现代化国际化营商环境@@方面出新出彩@@。党的十九届五中全会指出@@，全面深化改革@@，构建高水平社会主义市场经济体制@@。在天@@河@@@@，以@@“天@@和@@”在线纠纷多元化解平台@@@@和@@“天@@融@@”金融案件@@一体化处理平台@@@@为代表的智慧@@法院@@，优化了诉源@@治理@@手段@@，实现@@了商事案件@@纠纷一体化处理和高效调解@@。近日@@，天@@河@@法院@@“天@@和@@”“天@@融@@”两大平台@@工作经验被列入@@“广州@@市@@优化营商环境@@@@典型经验复制推广清单@@”，法治天@@河@@@@和智慧@@天@@河@@正为良好的营商环境@@保驾护航@@。
【案例聚焦@@】
诉讼无纸化@@，律师不再拖@@“行李箱@@”立案@@
走进天@@河@@区人@@民法院诉讼服务中心@@@@，除了在@@15个@@窗口@@前办事的市民@@，两台诉讼服务自助终端非常显眼@@。在这两台类似于银行@@“ATM”机的终端上@@，当事人@@不仅可以@@实现@@自助立案@@@@，还可以@@实现@@案件@@查询@@、自助阅卷@@、诉讼引导@@、失信人@@查询@@、诉讼费计算等功能@@@@，非常便捷实用@@。
“目前@@我院诉讼服务中心@@共有@@15个@@窗口@@，每年@@处理立案@@接近@@10万件@@@@，接待群众过百万人@@次@@@@，办理材料收转@@20万份@@。为了更好满足市民需求@@，提高办事效率@@，我们力推网上立案@@全覆盖@@，这些自助终端就是其中的设备之一@@。”天@@河@@法院@@立案@@庭负责人@@张瑞平@@告诉记者@@，这些自助终端的推出@@，极大地方便了市民办事@@，而且自助终端联网后@@，市民在网络上即可查看@@案卷@@，实现@@了让数据多跑路@@、市民少跑腿@@。
据悉@@，截至@@10月@@底@@，天@@河@@法院@@今年@@@@共完成网上立案@@@@5.6万件@@@@，网上立案@@率达@@80%，全面推进网上立案@@无纸化工作@@，即当事人@@@@、律师在网上立案@@后无需再给法院寄送纸质材料@@，真正实现@@网上诉讼服务提档升级@@。而诉讼费的缴纳也实现@@了与时俱进的网上支付@@，网上缴费@@2.9万笔@@、7641.9万元@@。
除了当事人@@和律师@@，无纸化诉讼的推行@@，受益的还有企业@@。以@@金融企业为例@@，无纸化大大减少了诉讼成本@@，同时@@也提升了金融诉讼的效率@@。
“之前有一个@@段子在律师圈流传@@：如果看到@@律师排队拉着一个@@很大的行李箱@@@@，那很可能就是代理了平安银行的案子@@，需要携带大量的卷宗@@@@。” 平安银行广州@@分行特管小企业分部总经理王煜笑着说@@，“在传统的立案@@流程中@@，我们委托律师后@@，律师需来银行调取@@案件@@卷宗@@@@，从写材料到@@用印@@，前前后后要来银行好几趟@@，立案@@的时候还要带大量的卷宗@@来法院@@。”
而实现@@无纸化之后@@，经过测算@@，平安银行在天@@河@@@@法院@@立案@@的案子@@，最快审结的一个@@案子只花费了@@25天@@。而按照常规程序@@，一个@@案件@@审结可能需要@@3个@@月@@@@至@@6个@@月@@@@。“其中从律师形成诉状到@@提交到@@法院的过程中还存在大量的人@@工校对@@，整个@@流程下来就需要@@2个@@月@@@@……”王煜说@@。
“天@@融@@”出手@@，金融案件@@可一体化处理@@
为何流程会这么快@@？平安银行诉讼案件@@快速审结背后的秘密是天@@河@@法院@@推出的@@“天@@融@@”金融案件@@一体化处理平台@@@@。
该平台@@融合了大数据应用@@、批量化处理@@、要素式速裁@@、文书一键生成等智能化@@功能@@@@，支持立案@@申请@@、诉讼材料@@、审判要素等数据从@@“银行系统@@”到@@“金融平台@@@@”到@@“法院系统@@”的提取@@和传输@@，具备较强的集中批量处理和文书自动生成功能@@@@，确保立案@@@@、送达@@、开庭@@、裁判的一体化处理@@。为金融类案审判提供全流程@@、全在线@@、全方位的信息化办理@@。金融平台@@@@的建设作为智慧@@法院建设的突破口@@，打破了银行与法院信息交流的壁垒@@，金融机构可通过@@金融平台@@@@直接同步了解案件@@的办理进程@@，实现@@双向管理@@。截止@@2020年@@10月@@，平台@@一共实现@@@@7929件@@案件@@与金融机构的数据对接@@@@。
“天@@河@@法院@@推出的天@@融@@平台@@@@@@，与我们银行提出的现代化@@、智能化@@、生态化的概念不谋而合@@，基于这种理念@@，我们的数据与天@@河@@法院@@进行了对接@@，从立案@@到@@审判@@，实行全流程的现代化@@，极大提升了诉讼效率@@。” 王煜说@@。
今年@@@@4月@@份@@，平安银行总行与天@@河@@法院@@进行数据对接后@@，法院选取@@了@@300件@@案件@@进行试验@@。这批案件@@从立案@@开始@@，银行就通过@@系统电子签章形成整套诉讼证据材料@@，随后批量上传到@@天@@融@@平台@@@@@@，发起网上立案@@申请@@。审核通过@@后@@，立案@@庭便可在线实现@@批量案件@@@@“一键立案@@@@”并当天@@将电子卷宗@@一键移送到@@审判庭@@。审判庭利用平台@@@@“E建送达@@@@”功能@@，以@@“电话@@+微信送达@@@@+短信@@”等无纸化方式进行送达@@@@。开庭@@前@@，书记员在平台@@上根据案件@@要素一键生成庭审@@笔录模版@@，庭审@@后@@，双方当事人@@阅读完整的电子笔录内容无误后@@，通过@@电子签名板进行电子签名并按捺电子指纹模@@，形成庭审@@电子笔录保存@@。最后@@，法官通过@@在线审批签发法律文书@@，并通过@@电子送达@@方式向双方当事人@@送达@@@@，实现@@全程在线留痕@@。最终@@279件@@案实现@@了快速审结@@，其余的进行了调解@@。
“现在所有的案件@@要素都可以@@从我们的系统中进行抓取@@@@，数据非常准确@@，只需要六七天@@就能从银行将相关信息推送到@@法院@@，而律师也不用反复奔波@@，许多事情都可以@@在系统中完成@@，案件@@从立案@@到@@审判@@平均@@仅仅花费了三个@@月@@@@的时间@@。”王煜表示@@，高效的审理不仅降低了诉讼程序本身的成本@@，也为金融机构节省了大量时间@@，这也坚定了企业留在天@@河@@@@的决心@@，“一旦发生纠纷@@，作为金融机构来说其实等不起@@。”
为何金融案件@@可以@@进行一体化处理@@？对此@@，张瑞平进行了释疑@@。“银行的合同版本都是比较固定的@@，金融类案件@@的整体要素也是比较固定的@@，在版本固定@@、要素固定@@，审理方式和裁判尺度都固定的情况下@@，其实非常适合用这种系统对接@@、一键生成的模式@@@@。”她说@@。
事实上@@，金融案件@@通过@@这种方式快速处理还有@@“刚需@@”推动@@。据张瑞平介绍@@@@，今年@@@@1-10月@@，天@@河@@法院@@受理的案件@@约@@8.8万宗@@@@，其中金融类诉讼案件@@约@@2.35万宗@@@@，占民事案件@@比例达@@45%左右@@。之所以@@会推出这一系统@@，正是为应对金融类案件@@的爆炸式增长@@。
纠纷在线化解@@，“天@@和@@”引入调解员@@153人@@
一年@@受理近@@10万宗@@@@案件@@@@，如何更加高效便捷地化解纠纷@@，提升群众司法服务满意度@@，是摆在天@@河@@@@法院@@这家案件@@大院面前的一道考题@@。为此@@，他们创造性地在全市率先推出了@@“天@@和@@”在线纠纷多元化解平台@@@@。
2019年@@，天@@河@@法院@@承担广州@@法院试点建设任务@@，于同年@@@@8月@@在全市范围内率先启用运行@@“天@@和@@”在线纠纷多元化解平台@@@@（ODR平台@@），“天@@和@@”取@@“天@@地人@@和@@”之意@@，谐音@@“天@@河@@”。今年@@@@2月@@，ODR平台@@在广州@@市@@两级法院全面启用@@。ODR平台@@项目入选并获评@@“2019年@@度广州@@基层法治服务十大智慧@@化创新案例@@”，平台@@与法院审判管理系统实现@@了电子档案数据对接@@，集诉前案件@@流程管理@@、调解智能操作@@、调解绩效考核@@、调解数据分析等功能@@于一体@@，填补诉前调解信息化管理多项空白@@。
“这个@@系统我们平时用得比较多@@，在当事人@@不便到@@现场的时候采取@@在线调解的方式@@，可以@@极大节约调解过程中的期限@@，还能减少当事人@@在法院和所在地的来回奔波@@。”启源律师事务所律师@@、天@@河@@区总工会@@派驻天@@河@@法院@@律师调解员肖桂敏说@@，“以@@往没有视频调解时会很麻烦@@，一方面太耗时@@，另一方面调解还不一定能调成@@，现在只要双方有一部可以@@联网的手机或电脑@@，就可以@@在预约时间登陆系统进行调解@@，这样会提高了案件@@进入调解的数量@@，加大了调解成功@@率@@。”
此外@@，让肖桂敏觉得最好用的功能@@是在线查阅案件@@材料@@，不仅仅方便了调解员@@，也方便了当事人@@@@。“在诉前调解阶段@@，一些被告并不了解情况@@，甚至不知道原@@告已经起诉@@，在这种情况下@@，很多当事人@@会要求查看@@材料@@，再看是否需要调解@@。以@@往我们需要求当事人@@带着证件@@到@@现场领取@@@@，或者获得授权之后邮寄送达@@@@，但有了这个@@系统之后@@，被告就可以@@通过@@这个@@系统去查看@@案件@@材料@@，不用特意跑到@@法院这边领取@@@@。”她说@@。
除了引入劳动争议诉调对接工作室@@调解劳动争议案件@@外@@，天@@河@@法院@@还发挥优质律师事务所云集的区位优势@@，2019年@@底在全市率先落实律师参与调解制度@@，首批聘任北京金杜@@、广东南国德赛@@、广州@@金鹏等@@11家律师事务所@@104名律师为特邀调解员@@，2020年@@4月@@通过@@线上培训方式组织律师调解员培训@@，截止@@至@@10月@@底@@共委派律师调解案件@@@@373件@@，调解成功@@24件@@。这些律师调解员也全部入驻了@@“天@@和@@”。
“我们律师有@@300多名律师@@，听说有这个@@平台@@后大家都积极响应@@，有上百人@@报名@@，最终@@择优挑选了@@10人@@入驻@@，从事公益调解@@。”金桥百信律师事务所律师@@、特邀律师调解员张伟林说@@。在一起物业纠纷中@@，他进驻该平台@@查阅了相关卷宗@@@@，最后@@足不出户就对双方的矛盾进行了调解@@，而与此同时@@@@，看到@@效果后的一方当事人@@主动提出了其他需要调解的纠纷@@，最后@@达成了@@“以@@一带五@@”成功调解的效果@@。
“天@@和@@”平台@@上线运行至今@@，已实现@@调解组织与调解员全部线上操作@@，已导入案件@@@@8383件@@，引入调解员@@153人@@，引入调解组织@@7个@@，通过@@“线上调解室@@”调解纠纷@@63宗@@。
【实践思路@@】
天@@河@@区法院立案@@庭@@（诉讼服务中心@@）负责人@@张瑞平@@：
依托@@ “天@@融@@平台@@@@”探索无纸化诉讼全流程办案@@
张瑞平介绍@@，天@@河@@法院@@矛盾多元化解机制建设始于@@2008年@@，经过近@@12年@@的努力@@，建立起了@@“一平台@@@@、两体系@@、三机制@@”的工作格局@@，即建立起功能@@齐全@@、形式多样@@、运行规范的矛盾纠纷多元化解平台@@@@，构建起诉前联调@@、案件@@速裁两套完备的工作体系@@，并且建立起多元化解管理@@、案件@@速裁配套及信息化建设三大工作机制@@，努力打造新时代@@“枫桥经验@@”广州@@样本@@。
2019年@@10月@@，天@@河@@法院@@制定下发@@《天@@河@@区人@@民法院关于全面推进现代化诉讼服务体系建设的工作方案@@》，以@@多元@@、智慧@@、全方位为目标@@，完善机制@@，拓宽矛盾多元纠纷化解渠道@@；优化布局@@，建设天@@河@@特色的服务平台@@格局@@；智慧@@创新@@，信息化手段推动@@一站式工作纵深延展@@，切实推动@@@@“两个@@一站式@@”工作取@@得实效@@，多项改革创新工作经验在全市@@、全省推广@@。
值得一提的是@@，天@@河@@法院@@目前@@正依托@@@@“天@@融@@平台@@@@”探索无纸化诉讼全流程办案@@。
张瑞平表示@@，无纸化诉讼全流程办案将在四大环节进行@@“减负@@”：
一是无纸化立案@@@@，打破银行与法院信息交流的壁垒@@，实现@@“一键立案@@@@”功能@@，从源头减少纸质材料@@，降低诉讼成本@@，也大大减少了人@@工录入的繁琐@@，压缩了立案@@庭与审判庭之间卷宗@@流转的时间@@，并有效规避了卷宗@@在流转过程中丢失的风险@@，同时@@，银行数据电子化的对接亦保证了案件@@信息的准确性以@@及瞬时性@@。当事人@@也可随时通过@@平台@@查看@@案件@@立案@@和审理进程@@，补充提交证据@@，真正做到@@@@案件@@审理透明化@@、高效化@@。
二是无纸化庭审@@@@，庭审@@时法官在电脑上调阅需要的证据材料@@，根据需要还可以@@同步展示给当事人@@@@，方便法庭询问和当事人@@发表意见@@。法官还可以@@利用审判系统随时查询法条@@，简单案件@@还可以@@当场起草文书@@，实现@@当庭宣判@@，提高速裁审判效率@@。
三是文书在线审批签章@@，通过@@审判系统在线审批签发法律文书@@，并通过@@电子送达@@方式向双方当事人@@送达@@@@，实现@@全程在线留痕@@，当事人@@不用专门到@@法院领取@@法律文书@@，节省了诉讼时间和成本@@。
四是无纸化一键归档@@，在案件@@办理过程中@@，原@@、被告以@@电子化形式向法院补充提交的诉讼材料@@将自动归整到@@审判系统@@，随案生成的案件@@材料亦以@@电子形式及时入卷并归整到@@电子卷宗@@目录下@@，书记员在归档时对要归档的电子诉讼材料@@@@“一键整理@@”，即可实现@@无纸化电子卷宗@@归档@@，平均@@5分钟完成一件@@案件@@的归档@@，大大减轻书记员的工作量@@。
“当前@@，我院已草拟@@《广州@@市@@天@@河@@区人@@民法院无纸化诉讼工作指引@@》，为全面推进该项工作提供进一步规范指引@@。”张瑞平说@@。
此外@@，天@@河@@法院@@还在探索@@“天@@融@@平台@@@@”引入诉前调解机制@@，对金融纠纷实施诉源@@治理@@@@。“现在金融类案件@@遇到@@的最大问题就是当事人@@失联@@，很多人@@的电话@@已经停机或者地址发生了变化@@，相关信息无法送达@@@@，我们正探索与广州@@金融风险监测防控中心合作@@，该中心拥有强大的失联修复功能@@@@，可以@@找到@@当事人@@当前@@正在使用的通信号码@@，通过@@技术支持@@@@，我们可以@@联系得到@@被告@@，只要被告出现了我们就有可以@@调解的前提@@，这将大大提升金融纠纷诉前化解的可能性@@，即使调解不成功@@，也可以@@为后续的送达@@@@、庭审@@和执行工作提供极大的便利@@。”张瑞平表示@@。
随着系统的不断完善@@，天@@河@@法院@@正在推进更多@@金融机构实现@@与@@“天@@融@@平台@@@@”的数据对接@@，通过@@平安银行等金融机构的示范效应@@，让更多@@金融机构积极参与金融纠纷的综合治理@@和统筹化解工作@@。
【访者观察@@】
天@@河@@区司法局雷佳林@@：
可借鉴经验引入律师调解员参与人@@民调解@@
天@@河@@区人@@民法院积极发挥天@@河@@区优质律师事务所云集的区位优势@@，在全市率先建立特邀律师调解制度@@，该制度是天@@河@@法院@@立足司法职能@@，健全矛盾纠纷多元化解体系的重要举措@@，有助于推动@@法律服务提档升级和法治化营商环境@@建设@@，提高社会治理@@法治化@@、智能化@@、专业化水平@@，有助于引领矛盾纠纷调解专业化发展@@。据了解@@，目前@@天@@河@@区法院@@104名律师特邀调解员已全部纳入@@2个@@调解法官团队管理@@，参与到@@天@@河@@法院@@@@“1+2+3+N”调解团队运作@@。
天@@河@@区司法局作为司法行政机关@@，承担着为群众提供人@@民调解@@、法律援助@@、普法宣传等公共法律服务职责@@。可参考借鉴天@@河@@区法院做法@@，充分利用天@@河@@区律师资源@@，注重吸收热心公益的律师以@@兼职调解员身份参与人@@民调解工作@@，提高天@@河@@区调解员队伍整体业务水平@@，进一步发挥律师在普法宣传@@、法律援助@@等公共法律服务领域内的专业优势@@、职业优势和实践优势@@，满足人@@民群众日益增长的公共法律服务需求@@。
天@@河@@区总工会@@张红虹@@：
劳动争议诉调对接工作室@@深受当事人@@赞赏@@
矛盾纠纷多元化解是提升司法效率和效果的重要路径@@，天@@河@@区法院以@@深化矛盾纠纷多元化解机制改革为动力@@，通过@@“请进来@@”模式@@，组建了专职调解员队伍@@，从全院选派资深民商事法官担任专职调解法官@@，选拔法律经验丰富和调解能力强的政府@@雇员以@@及司法局@@、工会@@、公证处等部门派驻的多名调解员@@，全方位为矛盾纠纷提供专业法律辅导和咨询@@意见@@，实现@@矛盾纠纷化解在源头@@。
2017年@@11月@@，天@@河@@区人@@民法院与天@@河@@区总工会@@联合设立了@@“劳动争议诉调对接工作室@@”，工作室无偿为当事人@@提供劳动争议方面的咨询@@@@、调解等服务@@。目前@@，诉调对接工作室已启用@@“天@@和@@”ODR在线纠纷多元化解平台@@@@，当事人@@可通过@@平台@@进行调解预约与调解员的选定@@，全面实现@@诉前调解全流程管理@@，大大体现了多元化解纠纷的透明度和便利性@@，深受当事人@@的赞赏@@。
天@@河@@区信访局黄雪萍@@：
积极探索构建信访矛盾纠纷多元化解机制@@
多元化调解管理中@@，与多个@@行业中心@@、协会建立纠纷联调工作机制@@，签订合作协议@@，成立司法辅助事务中心和工作室等@@，引入专业力量@@，邀请专业人@@才进驻参与诉前调解@@，线上线下同步推进@@，促进纠纷解决@@，有力推动@@了@@“诉源@@”治理@@。
同为天@@河@@区信访工作联席会议的成员单位@@，天@@河@@区信访局可见贤思齐@@，充分发挥@@与天@@河@@区司法局联合设立的人@@民群众调解工作室作用@@，调整驻点律师职能参与调解@@，加快引入社工参与信访工作进程等@@，积极探索构建信访矛盾纠纷多元化解机制@@，实现@@多元联动@@、多方参与@@，共同打造共建共治共享的社会治理@@格局@@。
天@@河@@区委政法委办公室王子木@@：
建议参考天@@河@@法院@@争取@@实现@@@@OA系统文件@@流转@@
“天@@和@@”线上解纷平台@@将调解员@@，调解对象双方集中于线上@@，极大节省调解员及调解对象的沟通成本@@，时间成本@@，间接提高结案时间效率@@。同时@@，在平台@@大数据分析的基础上@@，高效匹配调解员擅长领域与对应案件@@@@，极大提高调解成功@@率@@，将诉讼案件@@溯源化解在源头@@，节约诉讼公共资源@@；平台@@对调解案件@@全程跟踪@@、全程留痕@@、全程管理@@，不仅实现@@了无纸化存档@@，提高了存档效率@@，更使归档案件@@资料更全面@@，调率更清晰@@，后期调取@@更便利@@。
金融案件@@一体化处理平台@@@@，更是将方便快捷发挥到@@极致@@，该平台@@若普遍推广@@，不仅节省办案法官审阅卷宗@@@@、调取@@资料@@、庭审@@、裁判时间@@，更是节约金融机构和委托律师工作的时间和精力成本@@，提高金融类案件@@整体办案环境@@。
天@@河@@区委政法委作为党委重要单位@@，日常需处理大量文件@@流转及相关单位联动沟通@@，若能参考天@@河@@法院@@@@，充分发挥@@OA线上系统使用@@，甚至二次@@开发@@，争取@@将文件@@流转@@，通知传达@@，在线上实现@@全程跟踪@@、全程留痕@@、全程管理@@，将节省很多时间成本@@@@，文件@@流转及未来读取@@档案也能极大的提效增质@@。
前进街党建指导员杨海琪@@：
多种纠纷化解模式@@@@ 真正做到@@@@“足不出户解纠纷@@”
如何从人@@民群众多元司法需求出发@@，不断提升人@@民法院解决纠纷和诉讼服务的能力水平@@？通过@@首推一站式多元解纷和诉讼服务新模式@@的建设@@，天@@河@@区法院他们给出了答案@@。
在线纠纷多元化解平台@@@@打破传统纠纷解决模式@@@@，实现@@时间@@、空间@@和区域的跨越@@，高效提升纠纷解决的效率@@。天@@河@@法院@@还充分利用了多媒体技术@@、数字视频技术和计算机网络技术进行调解事项的管理@@，例如案件@@当事人@@与调解员天@@南地北@@，天@@各一方@@，但依然可以@@直面沟通@@；对一些矛盾比较激烈的纠纷@@，能够避免@@“面对面@@”调解过程的正面冲突@@，更有利于促进双方当事人@@真实@@、充分地发表自己的意见@@。
我们在街道也经常会接到@@辖内居民群众来访@@、来电咨询@@法律相关事项@@，对该平台@@有深入了解后@@，未来也将便于街道相关科室对群众诉求的进一步甄别和分流指引@@，不但是方便居民群众化解纠纷@@，还提升街道办事效率@@。我相信在未来会有更多@@的诉前调解案件@@通过@@该平台@@成功化解纠纷@@。
