浙江@@高水平建设整体智@@治@@@@@@体系和@@现代政府@@述评丨@@从跑部门到跑政府@@@@

　　编者按@@：推动@@省域治@@理适应生产力变@@革@@、社会关系调整@@，加快从@@“事@@”向@@“制@@”“治@@”“智@@”转变@@@@，努力打造整体智@@治@@@@@@技术策源地@@、实践示范区@@，是省域治@@理现代化先行的题中之义@@。省委十四届八次@@全会提出@@，全面推进党政机关整体智@@治@@@@@@@@，构建省市县一体@@、部门间协作@@@@、政银企社联动的协同高效运转机制@@@@。浙江@@新闻客户端@@今起推出贯彻全会精神@@·高水平建设整体智@@治@@@@@@体系和@@现代政府@@系列述评@@，敬请垂注@@。

　　打造以@@“整体智@@治@@@@@@”为@@核心的现代政府@@@@，是浙江@@在新发展阶段@@，争创社会主义现代化先行省的一项重要抓手@@。

　　以数据共享和@@业务协同两个模型贯穿于政府@@一体化进程@@，对冗杂化@@、碎片化的@@乐动安卓app 进行流程再造@@，通过开放的数据共享和@@高效的业务协同@@，让群众和@@企业办事@@从跑部门转变@@@@为@@跑政府@@@@，则是建设整体智@@治@@@@@@现代政府@@的主要目标@@。

　　这一目标的实现@@，不仅将持续放大浙江@@政府@@有为@@@@、市场有效@@、社会有序的特色优势@@，推动@@营商环境@@@@、生态环境@@、干事@@环境@@、政商环境的集成优化@@，也将全方位提升群众的幸福感@@、获得感和@@满意度@@。

　　优化结构标题@@：从各自为@@政到左右联动@@

　　随着社会事@@务日益复杂@@，政府@@管理服务供给也呈现分@@散化和@@碎片化@@，条块分@@割@@、缺乏协同@@，由此不仅导致行政资源浪费和@@执行成本增加@@，也造成群众和@@企业到政府@@办事@@多头跑@@、跑多次@@@@。

　　“群众对公共服务的需求不断增长@@，组织间的相互依赖性日益增强@@，传统的依靠政府@@各专业部门的碎片化治@@理@@，显然不能满足现代政府@@治@@理的需求@@。”浙江@@大学公共管理学院研究员黄飚说@@，加强部门间的合作@@与协同@@，构建一个协同治@@理的政府@@@@，成为@@全世界寻求治@@理模式@@创新的思路@@。

　　当前@@，浙江@@正以一场刀刃向@@内的改革@@，开启这项前所未有的探索@@——着眼于整体@@，通过跨部门@@的数据共享@@、流程再造和@@业务协同@@，打通和@@整合党政机关各项职能@@，使群众和@@企业办事@@从找部门转变@@@@为@@找政府@@@@，使党政机关服务方式从碎片化转变@@@@为@@一体化@@，实现各机关部门协同高效运作@@@@。

　　审批时间从最少@@30天压缩到最多@@3个工@@作@@日@@，这是今年@@@@温州在推行@@5G基站建设审批@@“一件@@事@@@@”改革后带来的改变@@@@。“一件@@事@@@@”，是指一个办事@@事@@项或者可以一次@@性提交申请材料的相关联的多个办事@@事@@项@@。

　　群众可在我省各地行政服务大厅或浙里办@@@@APP一站式办结企业开办等@@@@41件@@“一件@@事@@@@”。

　　基站建设审批@@，牵涉交通@@、公安@@、市政等多个部门@@@@，过去由于部门相互分@@割@@，尽管建设单位到各部门审批都已实现@@“最多跑一次@@@@”，但就@@“一件@@事@@@@”而言@@，仍无法避免多头跑@@。以打破@@部门间壁垒为@@突破口@@，温州对业务流程重新架构@@，变@@多头受理为@@@@“一窗受理@@”，审核模式变@@@@“串联@@”为@@“并联@@”，实现全流程@@“最多跑一次@@@@”。目前@@，新生儿出生@@、企业开办等@@“一件@@事@@@@”改革已在全省@@延伸扩面@@，迭代升级@@。

　　从前端到后端@@，从审批到监管@@，内部优化@@、整体协同理念正渗透到政府@@行政的各个环节@@。去年@@@@，浙江@@在杭州@@市下城区长庆街道@@等@@5个镇@@（街道@@）开展综合行政执法改革试点@@，通过建立跨部门@@@@、跨区域执法联动响应和@@协作@@机制@@@@，依托全省@@统一的行政执法监管平台@@@@，按照事@@项清单和@@职责分@@工@@发起协同执法@@，变@@“多头执法@@”为@@“综合查一次@@@@”。

　　能否有效解决发展中的突出问题@@，是衡量改革成效的重要标准@@。长庆街道@@党工@@委书记应彩虹说@@：“综合行政执法改革开展以来@@，相关党政部门职能被打通@@，运行顺畅@@、高效协同@@，执法效率和@@营商环境@@都得以提升@@。”

　　黄飚认为@@@@，打通部门职能@@、加强业务协同@@，并不是否定分@@工@@制@@@@，只是更为@@强调政府@@以公共利益为@@核心@@，打破@@“耕好一亩三分@@田@@”的固化思维@@，以系统论的思想处理公共事@@务@@，在内部分@@工@@基础上做好统一输出@@，做到@@“分@@（工@@）而合@@（作@@）”。

　　这也意味着@@，部门要突破单打独斗@@、各自为@@政的藩篱@@，培育协作@@治@@理的意识@@。基于这个@@理念@@，政府@@应进一步明确职能划分@@@@，构建职责明确@@、权责统一@@、有机协调的组织架构@@，优化部门职能与机构设置@@，不断建立和@@完善政企银社协同治@@理机制@@@@。

　　数字赋能@@：从物理整合到化学反应@@

　　如何找准从跑部门通往跑政府@@的跑道@@，是全世界政府@@面临的公共课题@@。就不同部门之间的@@“左右合作@@@@”而言@@，全球相继出现了协同治@@理@@、横向@@治@@理@@、协作@@治@@理等实践模式@@。

　　公共管理学界专家认为@@@@，这些国际上通行的模式@@，大多通过建立协调机制@@和@@组建跨组织@@、跨部门@@、跨机构的治@@理结构@@，由此催生各类特别委员会@@、圆桌会@@、理事@@会等新机构@@。若只是简单进行物理整合@@，层出不穷的新机构势必演化成新的部门@@，同样会增加协同成本@@，治@@标不治@@本@@。

　　而在浙江@@@@@@，一种新的治@@理模式@@已崭露头角@@。

　　万物皆数@@——古希腊人毕达哥拉斯的这则预言@@，正在这里变@@成现实@@，不仅要变@@数字为@@生产力@@，还要从数字中寻求治@@理新模式和@@新路径@@，力求实现@@“智@@治@@@@”，即通过综合运用云计算@@、大数据@@、物联网@@、人工@@智@@能等数字技术@@，加快形成即时感知@@、科学决策@@、主动服务@@、高效运行@@、智@@能监管@@的新型治@@理形态@@、治@@理模式@@，以数字赋能@@产生的化学反应@@，实现从跑部门到跑政府@@的转变@@@@@@。

　　2018年@@，浙江@@省大数据@@发展管理局挂牌成立@@，负责推进政府@@数字化转型@@和@@大数据@@资源管理等工@@作@@@@，短短两年@@就已归集公共数据@@378.8亿条@@，初步建成全省@@统一的人口综合库@@、法人综合库@@、信用信息库@@、电子证照库@@、自然资源和@@空间@@地理信息库@@。这些公共数据@@，推倒了部门林立带来的数据@@“烟囱@@”和@@“孤岛@@”，为@@跑政府@@打下坚实基础@@，也为@@部门间左右协同创造了无限可能@@。

　　在嘉兴@@，民政部门借助大数据@@平台@@@@，实现了民政@@、公安@@、人社等@@10个部门@@39项信息的互联共享@@，建成了大救助智@@慧系统@@。“困难群众申请的合法救助@@，只需系统@@‘一键核对@@’，审核时间从@@20天减少到@@1个小时内@@，大大提升了办事@@效率@@。”嘉兴市@@民政局副局长郑新娣说@@。

　　企业同样从数字赋能@@的部门协同中获益@@。今年@@@@3月@@，杭州@@“城市大脑@@”上线@@“亲清在线@@”功能平台@@@@，通过税务@@、市场监管@@、社保@@等多部门多系统的数据协同@@，把政府@@的惠企政策快捷送达企业@@。

　　让数据@@“破圈@@”、让业务@@“跨界@@”，是数字赋能@@部门协同的核心@@。在浙江@@@@，最显著的表现是依托@@“浙里办@@”和@@“浙政钉@@”两个平台@@@@，内外并举@@，全力打造@@“掌上办事@@@@、掌上办公@@”之省@@。目前@@，全省@@乐动安卓app 事@@项网上可办率@@100%，掌上可办率@@80.5%，跑零次@@可办率@@97.4%。

　　数字时代@@，瞬息万变@@@@。率先体验数字赋能@@红利的浙江@@@@，接下来如何加快从@@跑部门到跑政府@@的改革步伐@@，加大释放数字赋能@@的红利@@？省大数据@@发展管理局相关负责人认为@@@@，当前@@要着重提升数据运用效能@@，一方面运用数据高铁等多种技术@@，加快形成高效的一体化公共数据归集交换体系@@；另一方面要重点把新基建@@、综合执法@@、人才创业创新@@、社会矛盾纠纷化解@@、金融风险防范等需要跨部门@@协同的事@@项@@，作@@为@@数据应用的攻坚事@@项@@，建成可复制@@可推广的优秀应用场景@@。

　　提级进阶@@：从全省@@通办到跨省通办@@

　　日前@@，联合国大数据@@全球平台@@中国区域中心在杭州@@成立@@，这是该平台@@在全球的@@5个区域中心之一@@。中国区域中心落户杭州@@@@，不仅是对浙江@@数字化发展的认可@@，也透露出浙江@@以数字化为@@支撑@@，在更大范围@@、更宽领域@@、更深层次@@寻求协同发展的雄心@@。

　　省委十四届八次@@全会提出@@，浙江@@要率先实现从服务大局向@@融入大局跃迁@@。如何全方位融入长三角一体化发展@@、长江经济带发展等国家战略@@，更好服务全国统一大市场@@？在省委党校公共管理教研部主任陶建钟看来@@，积极推动@@构建一体化的@@乐动安卓app ，从而加快资金@@、人才和@@技术等生产要素自由流动@@，提升区域经济社会活力@@，是这一跃迁的关键@@。

　　但是@@，横亘于行政区划间的壁垒如何突破@@，让跨区域流动的企业和@@群众跑一地政府@@即可办事@@@@？作@@为@@浙江@@积极融入长三角一体化@@“桥头堡@@”的嘉兴@@，近年@@来在@@乐动安卓app 一体化上开展了诸多实践@@。嘉兴市@@乐动安卓app 和@@数据资源管理办公室副主任陈焕认为@@@@，推进跨省通办@@，是构建一体化@@乐动安卓app 的重要支撑@@。

　　今年@@@@以来@@，浙江@@频频以牵引者@@、参与者@@、融入者的角色@@，参与跨省通办改革@@。今年@@@@6月@@，长三角区域警务一体化有新突破@@，三省一市充分@@打通数据汇聚链路@@，颁发了全国首本跨省网上迁移的居民户口簿@@。近日@@，浙闽赣皖四省边际城市跨省通办改革协商会议在衢州举行@@，探索高频电子证照跨省互认共享@@，推动@@乐动安卓app 大厅和@@@@乐动安卓app 平台@@融合@@，为@@群众提供线上线@@下多样化办事@@渠道@@。

　　省委改革办相关负责人认为@@@@，作@@为@@改革的先行者@@，浙江@@要始终坚持用户导向@@的互联网@@思维@@，以群众和@@企业需求为@@着力点@@，聚焦教育@@、就业@@、社保@@、出行等民生事@@项@@，紧扣与生产要素自由流动密切相关的营商环境@@事@@项@@，率先推动@@高频事@@项跨省通办@@。

　　这个@@“小目标@@”并非凭空想象@@。在政策层面@@，2018年@@国务院就印发相关指导意见@@，对加快建设全国一体化在线@@乐动安卓app 平台@@进行部署@@。在技术层面@@，浙江@@“最多跑一次@@@@”、江苏@@“不见面审批@@”、上海@@“一网通办@@”等改革举措@@，为@@乐动安卓app 跨区域通办提供了有力的基础支撑@@。

　　从全省@@通办到跨省通办@@、再迈向@@国内通办@@，在建设@@“重要窗口@@”的新目标新定位下@@，浙江@@更要抓住重要机会和@@重要节点@@，在从跑部门到跑政府@@上实现领跑@@。