职能@@部门@@“踢皮球@@”，小问题也会变成大问题@@。资料图片@@
温州网讯@@ 有@@人@@说@@，信访@@局是沟通民意的中间站@@@@；也有@@少数人@@片面地认为@@，信访@@局是转达信件@@的@@“邮局@@”——能办的事情@@，不去信访@@也能办成@@，办不了的事情@@，去了信访@@也办不成@@。信访@@局究竟在解决民生问题中起到什么作用@@，群众又要如何实现文明信访@@@@@@，诸如此类的话题一直是很多人@@所关心的@@。
本期@@《政情民意中间站@@》邀请了市信访@@局局长杨江@@、市政协常委雷朝阳@@、市委党校教授蒋儒标@@，与市民共同探讨@@，那些在很多人@@看来很敏感的信访@@问题@@。
职能@@：让百姓表达民意@@
有@@一些人@@说@@，信访@@局是转达信件@@的@@“邮局@@”——能办的事情@@，不去信访@@也能办成@@，办不了的事情@@，去了信访@@也办不成@@。信访@@局究竟是做什么的@@？是不是真的只转达信件@@@@，好些人@@没弄清@@；到底办成了些什么事@@，很多人@@也都不知道@@。
“信访@@就是来信和来访@@，是百姓反映民生@@、表达民意的一种形式@@。”市信访@@局局长杨江对信访@@做了这样一个定义@@，为信访@@局@@“正名@@”，“信访@@局主要是对来信来访进行梳理@@、排查@@、交办@@、分类@@。我觉得应该是直接为老百姓服务的@@，老百姓来上访这是最大的民生问题@@。”
去年@@，全市信访@@系统梳理了@@180件@@重点的信访@@件@@@@，在各级党委政府@@的重视下和各个部门的配合下@@，有@@90多件@@@@得到了解决@@。今年@@，信访@@部门已经排摸了@@230件@@，到现在为止已经办结的有@@@@80多件@@@@。在这些解决的问题中@@，就有@@不少是关乎民生的@@。
但同时@@，信访@@部门也不是@@“百管部@@”，那些具体的问题@@，应该由职能@@部门@@来处理@@。如涉法@@、涉诉的案件@@@@，必须通过司法途径来解决@@。有@@市民拿着法院@@做出的判决结果来找信访@@局@@，信访@@局接待以后会把它转到政法委@@、法院@@、检察院@@，启用司法程序@@，让司法部门去处理@@，信访@@局不能改变法院@@的判决@@。
“但是我们有@@个职能@@@@，就是牵头协调@@，由职能@@部门@@去落实@@。”在杨江看来@@，这项工作也是很有@@意义的@@，的确也落实了不少问题@@。近期@@，就有@@一个关于水库移民的信访@@问题@@，通过信访@@部门的牵头协调@@，得到解决@@。有@@一位在单位工作十多年的移民@@，因身份迟迟无法确定而向信访@@部门投诉@@。这个信访@@件@@就涉及到多个部门@@，由信访@@部门牵头@@，把有@@关部门叫到了一起@@，共同讨论解决的办法@@，事情很快就办妥了@@。
杨江同时强调@@，信访@@部门的调解实际上也就是一种民间调解@@，它没有@@强制力@@。市民来反映@@，信访@@部门把有@@关部门叫来@@，大家坐下来先说一说@@，能解决当然最好了@@，真的解决不了@@，还是只能通过司法途径寻求解决@@。
现状@@：群众对情况不十分了解@@
今年@@6月份@@，市信访@@局成功解决了市区教育新村联建房居民用水问题@@。当初教育部门建了房子@@，房子建好后被移交到指挥部@@，之后又交给了水务集团@@。后来@@，把水表改装到户需要改装费时@@，各个部门意见不统一@@，最后由信访@@局牵头@@，事情终于落实了@@。
一名业主感激地说@@，就为这事@@，他们已经做了将近两年的沟通工作@@，跑了有@@关部门@@，但不少都是互相推脱@@。业主们没辙了@@，只好去市信访@@局试试@@。没想到事情反映到信访@@局@@，一周左右就得到妥善解决了@@。“大家都说@@，要是早点去信访@@局@@，就不用浪费这两年时间了@@。”
和教育新村的业主一样@@，现实中不少群众都是等到投诉无门了@@，才想到找信访@@部门@@。而在今年@@@@7月我市各地举行的@@“书记大接访@@”活动@@，不少群众从各地冒着酷暑赶来@@，接访活动@@一天接到的投诉件@@甚至超过百件@@@@。两者相比@@，“受欢迎@@”程度截然不同@@。
“为什么每个月的领导接待日@@，群众就会排长队争先恐后去呢@@？”市政协常委雷朝阳@@一语道破@@“天机@@”，“因为他们想得到领导的批复@@，尽快把事情解决@@。”雷朝阳分析@@，大部分群众不会直接到各级信访@@部门去解决问题@@，并不是说信访@@部门没有@@解决问题的能力@@，而是信访@@部门确实没有@@权力代替职能@@部门@@去解决具体问题@@。实际工作当中有@@的信访@@案件@@被转给行政部门后@@，行政部门如果不处理或者处理不当@@，又退回给信访@@部门@@。如果问题最终没解决好@@，市民就会觉得信访@@部门解决不了问题@@，也就失去了信心@@。
市委党校教授蒋儒标@@则认为这跟信访@@局的定位有@@关@@。作为一个协调机构@@，信访@@局本身不是执行机构@@，案件@@到了信访@@局以后要中转@@。信访@@局是去协调而不是自己去解决@@。同时信访@@部门的宣传力度还不够也是一个原因@@。一个事情在@@“踢皮球@@”踢了@@2年后才找信访@@局@@，更说明信访@@这一块在社会上的影响度还不是非常大@@，人@@们对信访@@不是非常了解@@。
期待@@：要信访@@@@，先信任@@
曾经有@@老同志对杨江说@@@@：“如果要想群众听你的@@，你必须和他坐在一个板凳上@@。他信任你了@@，他才会跟你讲真话@@，他也才会听你的@@。否则的话@@，他不信任你@@，你这个工作也就做不好@@。”杨江认为@@，信访@@干部自身也要做到热情@@、负责@@、诚心@@，使来访者感到干部是真心去帮他@@；同时他也希望市民能够依法信访@@@@、文明信访@@@@。
杨江透露@@，群众对信访@@局的不了解@@、不理解@@，反映到工作中@@，就是信访@@干部在接访过程中遭到一些群众的不信任@@。来访群众心急@@，在被@@“踢皮球@@”踢多了以后难免会有@@这样或那样的情绪@@，信访@@干部都能理解@@，这样的情况碰到较多@@。也有@@人@@因为在开始的时候不懂如何通过信访@@的渠道来解决问题@@，可能像无头苍蝇一样乱撞乱撞@@，撞得浑身是伤@@，然后到了信访@@局@@，气不顺就对着信访@@干部开骂@@，甚至动手@@。“我们给他说了以后他听不进去@@，这点我觉得很无奈@@。你既然来找我了@@，我就会诚心@@诚意的帮你落实好@@。有@@理的帮助你解决@@，没有@@理的也给你讲清楚@@。”
在实际工作中信访@@干部们还会遇到这样的问题@@。有@@些事情信访@@局接待以后@@，交到了职能@@部门@@@@，职能@@部门@@解决需要一个过程@@，有@@些事情还要报到省里去审批@@。“群众来访@@，我们跟他交待好后@@，他往往第二个月又来了@@，第三个月又来了@@，而且还聚集了很多人@@@@。”杨江建议@@，群众如果心急@@，可以先打个电话催办一下@@，信访@@局会向职能@@单位了解事情的进展@@。
在蒋儒标看来@@，有@@些民生问题的解决渠道不畅通有@@多方面的原因@@。决策部门出台的一些法规可能缺乏延续性@@，譬如土地征用问题@@，不同的土地地块政策就不一样@@；而有@@些问题是属于行政不作为@@，也有@@一些很可能是依法行政的力度不够@@。如果所有@@的部门都依法行政了@@，所有@@的部门都能够按法律来办事@@，不管是谁接待@@，问题都能得到公正@@、依法的解决@@。
一些信访@@者当然也不能排除是无理取闹@@，更多@@的人@@是混淆了涉法的@@、仲裁的和该信访@@的案件@@@@。蒋儒标提出@@，政府@@决策层面更加科学@@；职能@@部门@@操作执行的时候能做到依法公正@@；提高群众的素质@@，包括道德修养和法律意识@@、文明意识@@。这三个层面一起努力@@，相信群众信访@@起来会更加文明@@，民生问题解决渠道也能更加畅通@@。
改进@@：让信访@@渠道更顺畅@@
信访@@渠道顺畅@@，群众才能够通过合理@@、规范@@、科学的渠道去反映自己的意见和要求@@。市政协常委雷朝阳@@建议@@，信访@@部门联合纪检监察部门办信访@@案件@@@@。或者组织信访@@直通车活动@@@@，实行有@@访必接@@、有@@案必查@@、有@@查必果的制度@@，缩短群众跟政府@@间的距离@@。
对于信访@@和纪检监察联合办案这一提议@@，杨江表示不太现实@@，纪检监察有@@自己的一套办案规程@@。现在纪检监察部门和信访@@部门互相配合得不错@@，每个月的接待日纪委@@、监察局都有@@领导过来接访@@。不过杨江也介绍说@@，根据领导接待日群众来访@@特别多这个情况@@，信访@@局在工作上也已经有@@所改进@@@@，“约访制@@”就是改进@@内容之一@@。信访@@局在平时接待当中遇到自己牵头也无法解决的问题@@，需要市领导牵头@@、出面的@@，信访@@局就会向市领导汇报@@，然后由市领导出面牵头解决@@。
另据透露@@，现在国务院针对职能@@部门@@违反信访@@工作纪律的情况专门发文@@，信访@@局有@@了改进@@工作建议权@@、完善政策建议权@@、给行政处分建议权等@@。这让信访@@工作的落实有@@了制度保障@@。否则如果职能@@部门@@对信访@@局的移交件@@办不办都无所谓的话@@，问题解决不了越拖越久就越影响党群关系@@。
对于群众的来信来访@@，信访@@局确实要做到件@@件@@有@@着落@@、事事有@@回音@@。据了解@@，8月底市信访@@大楼将投入使用@@。大楼第一层是一个类似火车站@@、机场等候室一样的大厅@@，来访群众可以坐着等工作人@@员接待@@。届时@@，信访@@局可以在大楼里举行联合接访活动@@@@，哪一个部门上访量比较多的@@，信访@@局也会请他们来接访@@。
杨江说@@，之所以设立专门的信访@@大楼@@，也是为了让信访@@工作开展地更顺利@@。据介绍@@，以往领导接待日来的群众最多时超过@@1000人@@，最少也有@@@@300来人@@@@。如果信访@@局设在市政府@@大院内@@，这么多人@@来@@，多少会有@@声音@@，影响到其他部门的办公@@。信访@@局的位置单独安排@@，市民可以把它当作@@“文明民主墙@@”，有@@什么事都可以在这里对话@@、交流@@、辩论@@。
信访@@工作就是做人@@的工作@@，所以建设好信访@@干部队伍@@，也是信访@@局目前在做的@@。信访@@干部必须要很熟悉法律条文@@、有@@关政策规定@@，还要脾气好@@，不能出错@@。面对骂声哭声@@，还能把复杂的问题理出一个头绪@@，然后通过自己的协调@@、沟通让问题得到很好的处理和解决@@。
广东省委书记近日的一段话颇为深刻@@：领导干部要充分尊重并畅通民意@@，决不能堵塞民意@@，形成@@“言塞湖@@”。我们的信访@@部门正是通过疏通民意@@、解决民怨@@，破解@@“言塞湖@@”现象@@。
