“十四@@五@@@@”时@@期@@@@深化社会信@@用体系@@建@@设若干问题的思考@@

　　摘@@ 要@@：“十四@@五@@@@”时@@期@@@@，社会信@@用体系@@建@@设需要@@从打基础@@@@、建框架@@、促@@应用向深化应用创新@@@@、彰@@ 显信用价值@@、融入发展战@@略转变@@@@。在数据基础方面@@，更加@@注重质的提高@@；在信用应用方面@@，更加@@ 注重拓展深化@@；在联合奖惩方面@@，更加@@注重精细规范@@；在平台@@框架模式方面@@，更加@@注重功能实@@ 现@@；在发展战略方面@@，更加@@注重主动对接@@；在认识基础方面@@，切实厘清信息@@应用的便捷性和安全@@ 性等@@几对重要@@关系@@。

　　社会信@@用体系@@建@@设是加快完善社会主义市场@@@@ 经济体制的重要@@基础@@，是弘扬社会主义核心价值@@ 观的重要@@内涵@@，是提升治理能力和治理体系现@@代@@ 化水平的重要@@支撑@@。党的十八大以来@@，国家大力@@ 推进社会信@@用体系@@建@@设@@，制定了@@《社会信@@用体系@@建@@ 设规划纲@@ 要@@（２０１４—２０２０年@@）》，出台@@一@@系列高规@@ 格的文件@@，形成@@了政务@@诚信@@、商务诚信@@、社会诚信@@、 司法公信的顶层设计@@。

　　随@@着@@各省市公共信用@@信息@@@@ 平台@@建设的推进@@，并与@@国家平台@@实现@@贯通@@，社会信@@ 用体系建设形成@@了加快发展的格局@@。“十四@@五@@@@”时@@ 期@@，社会信@@用体系@@建@@设需要@@从打基础@@@@、建框架@@、促@@ 应用向深化应用创新@@、彰@@显信用价值@@@@、融入发展战@@ 略转变@@。

　　一@@、在数据基础方面@@，更加@@注重质的提高@@

　　数据归集是社会信@@用体系@@建@@设的重要@@基石@@。在信用建设初期@@@@，数据归集工作@@重点关注@@数量规模@@。随@@着@@数据归集工作@@进入常态化@@，在继续关注@@数据@@“多不多@@”的同时@@@@@@，要@@更加@@注重在@@“好@@不好@@@@”上下功夫@@。

　　（一@@）拓展范围@@，扎实推动具有增信功能的正面信息@@归集@@

　　在信用体系建设起步阶段@@，比较强调失信惩戒@@，归集信息@@多为失信信息@@@@。不少地方@@信用立法@@ 将公共信用@@信息@@划分为基本信息@@@@、负面信息@@和其@@@@ 他信息@@@@，大体就体现@@了这一@@思想@@。以上海为例@@，其@@ 公共信用@@平台@@归集的信用信息@@事项超@@过@@@@３万项@@，而监管@@类负面信息@@@@ 超@@ 过@@80％。但@@ 随@@ 着市场@@应用的不断拓展@@，市场@@机构@@对依法按时@@缴纳税收@@、社保公积金@@、水电燃气费等@@信息@@事项需求强烈@@。同时@@@@信用主管部门推进@@“信易@@＋”系列守信联合激励工@@ 作@@，以及@@开展以信用为基础的分类监管@@@@，都需要@@正@@ 面信息@@的支撑@@。

　　为此@@，需要@@进一@@步扩展公共信用@@信息@@的归集范围@@，结合立法@@，明确将正面信息@@作@@为一@@个分类纳入归集范围@@；依托部门协同的工作@@机制@@，逐一@@推进正面信息@@的归集@@。

　　（二@@）聚焦重点@@，有效突破信息@@条块分割的瓶颈障碍@@

　　随@@着@@各地信用平台@@的建设@@，省域范围内数据实现@@共享的同时@@@@@@@@，国家与@@地方@@信息@@条块分割的问题凸显出来@@。这有系统拉条管理的原因@@，有数据较为敏感的因素@@，也有主观认识问题@@。

　　例如@@@@，人民银行征信系统归集的信贷类信用信息@@与@@商业银行通过@@@@“总对总@@”开接口方式实现@@交换共享@@，但@@其@@与@@政府@@部门交换共享却很难推动@@。2019年@@6月@@，人民银行在苏州设立小微企业数字征信试验区@@，为人民银行征信系统与@@地方@@政府@@数据共享合作@@打开了探索空间@@@@。应加强沟通协调@@，结合改革创新@@，推进重点应用事项@@、重点区域率先突破@@。同时@@@@，可在应用端先行整合@@，积累经验@@后再向系统端@@、数据端延伸@@。

　　（三@@）加强治理@@，全面形成@@比较清晰规范的数据单元@@

　　信用平台@@数据治理@@对高效应用十分关键@@。不同数据来源@@单位数据标准往往不统一@@@@，无法直接入库与@@信息@@主体@@档案进行关联@@@@，比如@@@@关于时@@间的写法就超@@过@@@@40种@@（如@@ｘｘｘｘ年@@ｘｘ月@@ｘｘ日@@、ｘｘ／ｘｘ／ｘｘｘｘ、ｘｘｘｘ－ｘｘ－ｘｘ等@@）。有的由于缺乏应用经验@@@@，标签@@化处理的合理性@@、精确性尚不到位@@。针对多源异构海量数据@@，运用人工智能@@、大数据@@挖掘等@@新技术手段@@，开展数据治理@@@@，让原本混沌的数据实现@@系统化@@、标准化@@、规范化@@，提高数据可用性@@，满足多样动态的应用场景需求@@，这是@@“十四@@五@@@@”期@@间@@必须解决的问题@@。

　　要@@制定统一@@的转换标准@@，采用主题识别与@@挖掘等@@智能化技术@@，对不同来源@@@@、不同格式数据进行清洗和转换@@；加强对新数据和已存储数据比对@@，检测和消除重复冗余数据@@；借助标签@@化处理和可量化判断@@，建立信用信息@@识别库@@。

　　（四@@）促@@进融合@@，探索公共信用@@信息@@和市场@@信用@@信息@@互通共享的有效形式@@

　　公共信用@@信息@@是公权力机关或@@具有公共服务职能的单位在履职过@@程中@@，产生或@@获取的社会信@@用信息@@@@。市场@@信用@@信息@@是市场@@主体@@基于平等@@地位在民事活动中所获取的信息@@@@。两种@@信用信息@@的叠加@@，会补全信息@@链@@，增加信息@@维度@@，由此放大信用赋能的成效@@。从上海实践看@@，结合商务诚信@@平台@@的建设@@，以互联网@@平台@@型企业为联结点@@@@，探索了两类信息@@的融合@@，涉及@@@@22万家市场@@主体@@@@，带动@@14个行业@@。“十四@@五@@@@”时@@期@@@@，应加大融合力度@@。用好@@商务诚信@@平台@@载体@@，实现@@更广泛地行业引领带动@@@@；积极解决评价规则@@、数据交换标准@@、数据安全控制问题@@；推动公开数据的批量使用@@@@，探索数据输出的有效途径@@，加强在应用场景发掘方面的联动@@@@。

　　（五@@）实现@@协同@@，支撑要@@素资源跨地域配置需求@@

　　目前@@，虽然各省市信用平台@@已与@@国家信用信息@@共享平台@@实现@@互联互通@@，但@@彼此之间信用数据格式@@、目录规范等@@还不尽相同@@，协同机制尚未形成@@@@。“十四@@五@@@@”期@@间@@，区域经济一@@体化和城市群发展战略将进一@@步深化@@，信用信息@@需要@@更加@@规范@@、更加@@便捷地实现@@共享@@。建议国家层面推动全国公共信用@@平台@@@@“一@@张网@@”，支持长三@@角地区等@@有条件的区域开展信用信息@@跨省流动试点@@，探索形成@@一@@套行之有效@@、可复制推广@@的信用信息@@共享标准体系@@。同时@@@@，通过@@高效办成一@@件事@@，或@@者聚焦招投标@@、政府@@采购@@等@@这些区域高频联系的事项@@，率先推进信用信息@@共享@@，建立常态化@@、高效率的协同机制@@，并逐步拓展应用场景@@。

　　二@@、在信用应用方面@@，更加@@注重拓展深化@@@@

　　信用信息@@通过@@信息@@系统和数字技术@@，直接参与@@资源配置或@@为资源配置提供支撑@@，实现@@信用赋能@@，提高经济社会运行@@效率@@。“十四@@五@@@@”时@@期@@@@，信用应用更进一@@步拓展@@，要@@从政府@@带头应用向政府@@@@、市场@@、社会应用多层次@@推进@@；从以查询为主的初级应用向形成@@模式的深度应用延伸@@；一@@些相对碎片化的应用探索要@@逐步被覆盖政府@@@@、市场@@和社会的多样化@@、体系化应用所替代@@。

　　（一@@）政府@@应用要@@围绕放管服改革@@，不断探索更加@@成熟稳定的模式@@

　　“十三@@五@@@@”时@@期@@@@，信用手段的政府@@应用已有不少探索@@，涉及@@@@资金支持@@、行政审批@@、人员录用等@@许多方面@@，但@@总体不够平衡@@，尚未形成@@一@@套有制度支撑的模式@@。

　　———要@@更为广泛地建立以信用为基础的新型分类监管@@机制@@。

　　事前@@，发挥数据共享和信用报告应用功能@@，开展信用核查@@，对失信主体@@严把入口关@@，对守信主体@@提高办事效率@@；事中@@，将区域@@、行业信用评价用于日@@常检查@@、专项检查中@@，确定监管@@频次@@和强度@@；事后@@，完善联合奖惩系统的发起@@、推送@@、响应@@、反馈应用流程@@，加大部门协同力度@@，降低合规成本@@、提高违规成本@@。

　　———要@@加强政府@@应用的精准化和制度化@@。

　　政府@@的应用事项与@@信用信息@@之间的精准度要@@更进一@@步提高@@。上海在新能源汽车和文明单位的评选中进行了一@@些探索@@，有的精准选取相关信用信息@@@@，有的探索了评分模型@@。①“十四@@五@@@@”时@@期@@@@，政府@@的信用应用应在信用信息@@的选择上严守相关性要@@求@@；力求在各种@@失信信息@@的评价@@上有相对科学的尺度@@。同时@@@@，结合重点任务和相关领域@@，推动各部门在总的政策框架下@@，调整优化相关工作@@流程@@，出台@@本部门相应的配套管理办法和实施细则@@。

　　（二@@）市场@@应用要@@推动有影响力突破@@，形成@@对实体经济的有力支撑@@

　　市场@@应用是衡量信用赋能成效的关键领域@@，但@@由于数据基础@@、机构能力@@、数据安全等@@因素@@，服务市场@@经济发展的重大应用场景还比较少@@。为此@@，需要@@在引导诚信经营@@、支持金融服务实体经济发展等@@方面@@，开展进一@@步创新探索@@。

　　———要@@抓好@@商务领域集成应用@@。

　　上海在商务诚信@@平台@@建设上已取得积极进展@@，仍需继续发力@@，以平台@@为抓手@@，切实抓好@@系列集成应用@@。进一@@步加大政府@@公共信用@@数据与@@市场@@信用@@数据的融合@@、市级综合数据与@@区级个性化数据的联动@@互补@@；推进重点商圈应用@@、推出重点信用产品应用@@；扩大行业平台@@型企业的应用@@，形成@@全领域@@、全行业的广泛带动@@@@；积极探索信用应用嵌入@@政府@@监管@@的流程环节@@，支撑政府@@决策的预警预判@@，打造新型监管@@方式@@，不断推进平台@@的运行@@模式和功能创新@@。

　　———要@@赋能小微企业融资@@。

　　融资服务是信用应用的传统领域和重点领域@@。公共信用@@尤其@@要@@赋能小微企业@@。从政策推动看@@，信易@@贷平台@@的建设是一@@个重大抓手@@。信易@@贷平台@@具有供给需求联动@@@@、多元数据融合@@、综合政策支持@@、各类服务一@@站式的功能@@。“十四@@五@@@@”期@@间@@，平台@@在实现@@融资服务方面必将发挥更大作@@用@@@@。要@@持续加强信用数据归集@@、治理和动态更新@@，形成@@多源多层数据集成@@，吸纳各类支持应用的特色数据@@；要@@积极协调推动相关产品和服务嵌入@@@@“一@@网通办@@”总门户@@、市民办事@@Ａｐｐ等@@，逐步形成@@统一@@渠道@@；要@@加强各级政府@@部门支持@@，实现@@政府@@政策支持措施在平台@@的汇集@@；要@@带动@@信用服务机构发展@@，营造良好@@生态@@，切实扩大影响@@，发挥更大作@@用@@。

　　（三@@）打造群众得实惠的社会应用场景@@

　　社会发展领域要@@形成@@党委领导@@、政府@@负责@@、民主协商@@、社会协同@@、公众参与@@@@、法治保障@@、科技支撑的社会治理体系@@。其@@中@@，以数字化@@、网络化@@、智能化为特征的现@@代科技对城市社会治理赋能具有重要@@意义@@，而信用是其@@发挥作@@用的重要@@抓手和体现@@@@。

　　———通过@@信用大数据@@支持构建社会治理新格局@@。

　　基于信用大数据@@的统一@@归集和有效整合@@，运用可视化分析@@、人工智能算法等@@技术@@，更加@@直观@@、及@@时@@@@、有效地发现@@社会治理中诸多问题及@@其@@背后规律@@，提升社会治理的科学化@@、精准化水平@@。要@@充分总结@@“十三@@五@@@@”经验@@，进一@@步拓展信用信息@@来源@@@@，加强同其@@他数据的整合@@、联动@@，夯实数据基础@@，优化算法模型@@；要@@选择人口流动@@、敏感场所治理等@@社会关注@@度高的领域创新重点应用@@；进一@@步推动数据嵌入@@工作@@流程@@，实现@@社会治理的资源合理配置和事项精准处置@@。

　　———聚焦民生重点领域@@，打造信用产品@@。

　　民生服务领域是信用贴近群众的重要@@领域@@，“十三@@五@@@@”期@@间@@总体应用不多@@，需要@@更多@@作@@为@@。围绕家政@@、租房@@、就业等@@民生重点领域打造@@“查保姆@@”“查房东@@”“找工作@@@@”等@@便捷应用@@，推动应用功能模块更为便捷地为市民所触达@@；加强同行业协会@@、行业龙头企业的合作@@@@，丰富数据来源@@@@、拓展行业影响力@@，营造守信激励@@、失信惩戒的社会氛围@@。

　　三@@、在联合奖惩方面@@，更加@@注重精细规范@@

　　构建联合奖惩机制是消除守信失信行为的正负外部效应的制度安排@@。国家在推动联合奖惩方面作@@了很多探索@@，取得了明显成效@@，６０多个部委累计签署@@５０多个联合奖惩备忘录@@，出台@@１００多项奖惩措施@@；建立联合奖惩系统@@，形成@@了发起@@、推送@@、响应@@和反馈全流程数据应用机制@@。“十四@@五@@@@”时@@期@@@@，推进联合奖惩应更加@@注重科学奖惩@@、精准奖惩@@。

　　（一@@）把握奖惩措施的相关性@@

　　联合惩戒措施应与@@失信行为具有内在的相关性@@。联合奖惩的泛化和争议很大程度上是相关性方面把握失度问题@@。如@@果因为交通违章而限制当事人设立创业公司@@，以及@@因计划生育方面的违法行为而限制其@@子女就学@@，则存在罚不相关@@、失信行为与@@惩戒措施不成比例问题@@。“十四@@五@@@@”时@@期@@@@，要@@按照合法@@、关联@@、比例原则@@，把握工作@@导向@@，建立科学规范的联合惩戒措施清单@@，并形成@@制度规定@@。一@@方面@@给行为人以指引@@，向其@@明示行为后果而非@@“不教而诛@@”；另一@@方面@@@@增强信用惩戒的@@“透明度@@”，约束行政主管部门和信息@@掌握机构的惩戒裁量权@@，使责任延展有据可依@@、有序可循@@。

　　（二@@）把握认定标准的协同性@@

　　同一@@处罚结果在不同行业@@、领域所构成的失信程度是不一@@样的@@。在缺乏必要@@协同机制的情况下@@，易产生过@@罚失衡@@。比如@@@@，同样是罚款@@１０万元@@，在环境管理部门可能并非十分严重@@，然而在政府@@采购@@管理部门要@@记为严重失信行为并取消招投标资格@@。“十四@@五@@@@”时@@期@@@@，应在过@@罚相当的原则指导下@@，进一@@步完善信用信息@@的分类标识@@，由各部门根据本部门制度规范@@，对惩戒结果的程度予以标识@@；要@@建立以数据源部门为基础与@@联动@@惩戒部门相互协同的机制@@，保证评价程度的一@@致性@@；要@@结合区域发展战略实施@@，选择重点领域@@，加强联合奖惩建设@@。

　　（三@@）把握奖惩依据的规制性@@

　　联合奖惩的内在依据是主体@@行为的外部性@@，外在依据是制度规范@@。在没有制度依据的情况下@@，联合奖惩有时@@虽有合理性@@，但@@存在泛化风险@@，有悖法治精神@@。“十四@@五@@@@”时@@期@@@@，要@@加快推进各部门信用应用的法治化进程@@，在信用立法和国家联合奖惩备忘录基础上@@，支持地方@@和部门出台@@相应信用联合奖惩操作@@规范@@、联合奖惩工作@@考核办法等@@政策措施@@。要@@本着消除行为外部性的内在机理@@，在相关性的原则下@@，梳理有关部门可以采取的失信约束和惩戒措施@@，合理确定裁量范围@@；加强部门之间的协同@@，以及@@联合奖惩的事后@@评估@@。

　　（四@@）把握失信信息@@的修复性@@

　　信用修复是信用惩戒的社会目的所决定的@@，背后的因素则是过@@罚相当@@。失信惩戒力度加大之后@@，信用修复的制度建设提到了一@@个十分突出和紧迫的位置@@。为此@@，要@@抓紧制定信用修复规范@@。明确范围@@，哪些失信行为可以修复@@、哪些不能修复@@；明确措施@@，是缩短期@@限@@，还是完全删除记录@@；明确实施主体@@@@，是做出具体处罚决定的部门@@，还是对应提供信息@@的上级主管部门@@。同时@@@@，建立协同联动@@的信用修复工作@@机制@@，理顺信息@@主体@@申请@@—地方@@网站审核@@—信用中国网站撤销公示@@—信用报告修复标注的工作@@流程@@，提高信用修复工作@@效率@@。

　　四@@、在平台@@框架模式方面@@，更加@@注重功能实@@现@@@@

　　信用平台@@是社会信@@用体系@@建@@设的基础和重要@@抓手@@。“十三@@五@@@@”时@@期@@@@，全国信用信息@@共享平台@@成为信用信息@@归集共享的总枢纽@@，省级平台@@成为本区域的基础枢纽@@。从上海情况看@@，全市构建了@@１个市级平台@@@@、１６个区级子平台@@@@、多个行业@@领域子平台@@@@，形成@@“１＋１６＋Ｎ”互通共享的平台@@体系@@。“十四@@五@@@@”时@@期@@@@，信用平台@@建设要@@更加@@注重功能发挥@@，成为支撑应用的功能集成载体@@。

　　（一@@）理清同大数据@@平台@@的关系@@

　　“十三@@五@@@@”期@@间@@，各省结合机构改革@@，大多建立了大数据@@管理服务机构@@。有的是行政建制@@，有的是事业单位建制@@，但@@多被寄予数据归集@@、使用@@、服务的@@“全能选手@@”厚望@@。从实际操作@@看@@，政府@@职能各有其@@所@@，一@@些应用专业性很强@@，需要@@发挥各自比较优势@@，调动各方积极性@@。要@@形成@@大数据@@中心负责归集包括公共信用@@信息@@在内的公共管理服务数据@@、信用中心加强数据治理@@和信用应用的工作@@框架@@。大数据@@中心重在归集各部门公共管理服务数据@@。信用中心补充跨区域公共信用@@数据及@@市场@@信用@@数据@@；同时@@@@重在对归集的各类信用数据开展清洗比对@@、打标签@@@@、建识别库等@@数据治理@@工作@@@@，推动信用应用@@。

　　（二@@）理清同市场@@信用@@服务机构关系@@

　　要@@坚持中立@@、公益定位@@，开展市场@@机构@@不能或@@不宜进行的基础性@@、政策性服务@@。信用中心需要@@立足中立性定位@@，重点提供信息@@主体@@信用信息@@的客观记录@@，不宜在市场@@应用中对信息@@主体@@的信用情况进行@@“好@@”或@@“坏@@”的评价@@；而应让出空间@@@@，交由市场@@化@@、专业化的信用服务机构作@@出评价和判断@@。要@@立足公益性定位@@，面向市场@@机构@@批量提供公共信用@@数据@@，为市场@@机构@@发展提供便捷条件@@；还可联合优质信用服务机构@@，支持其@@利用模型开发等@@优势@@，更加@@积极地推进信用应用创新@@。

　　（三@@）深化信用平台@@建设运营模式探索@@

　　信用平台@@的建设和运营@@，在理论上可有纯市场@@化模式@@，即由企业主体@@建设@@、运行@@、维护@@；亦可有公益性模式@@，即由政府@@部门成立事业单位运作@@@@。从实践经验@@看@@，市场@@化模式难以解决数据归集的难题@@，公益性模式应成为主导@@。“十四@@五@@@@”期@@间@@，平台@@的建设运营模式在坚持公益性的前提下@@，要@@有一@@定的弹性@@。一@@方面@@，一@@些市场@@应用是商业目的@@，由此产生的成本理应由获益主体@@平衡@@；另一@@方面@@@@，传统上以自建为主的电子政务@@建设模式@@，逐渐与@@新技术快速迭代更新@@、应用层出不穷拓展的情况不相适应@@，需要@@更加@@有效的激励约束机制来吸引高水平的运营管理技术人员@@，要@@进一@@步探索运营模式创新@@，以有效的激励机制促@@进信用应用不断迭代发展@@。

　　（四@@）推动现@@有应用终端融合共生@@

　　信用应用的各类终端在起步阶段多是独立布局的@@。随@@着@@一@@网通办@@类终端和移动互联网@@的快速发展@@，依托更加@@强大整合功能的终端@@，推动信用信息@@在更广范围@@、更深层次@@共享共用十分必要@@@@。“十四@@五@@@@”时@@期@@@@，应打破门户之见@@，互相借力促@@进发展@@。推动纯信用@@Ａｐｐ与@@乐动安卓app Ａｐｐ、市场@@机构@@Ａｐｐ联动@@，实现@@信用与@@相关应用类@@Ａｐｐ的双向融入@@。推进纯信用@@Ａｐｐ嵌入@@乐动安卓app ，进一@@步扩大影响@@，更好@@落实审批@@、监管@@、服务在线联动@@@@，更好@@发挥信用信息@@价值@@；探索纯信用@@Ａｐｐ与@@市场@@化机构依法合规开展合作@@@@，支持市场@@化机构基于公共信用@@数据开展信用评价和产品创新@@，共同营造激励守信@@、约束失信的良好@@氛围@@。

　　五@@、在发展战略方面@@，更加@@注重主动对接@@

　　社会信@@用体系@@建@@设初期@@@@，工作@@重心在建框架@@@@、打基础@@、推试点@@。随@@着@@社会信@@用体系@@建@@设的深入推进@@，信用应用要@@更加@@主动融入发展战@@略@@。从上海实际看@@，在改革开放发展的许多重大战略中@@，都明确提出了信用体系建设的任务和要@@求@@。要@@围绕战略@@，聚焦重点@@，探索应用创新@@。

　　（一@@）服务深化改革@@，支撑并融入自贸试验区制度创新@@

　　自贸试验区的关键是制度创新@@，社会信@@用体系@@建@@设顺应自贸试验区发展战略@@，重点应在制度创新方面加大推进力度@@。要@@继续深化全过@@程分类监管@@模式@@，将信用制度创新作@@为自贸试验区的重要@@抓手@@，推广@@“事前@@告知承诺@@、事中@@评估分类@@、事后@@联动@@奖惩@@”的全过@@程信用管理模式@@，完善数据清单@@、应用清单@@、行为清单@@“三@@清单@@”编制指南的地方@@标准@@，在全国复制推广@@@@。要@@结合自贸试验区重大改革创新项目@@，嵌入@@信用管理服务模式@@，尤其@@在领域开放@@、风险压力测试的关键事项上加大应用力度@@，在自贸试验区新片区特殊经济功能区的打造上发挥作@@用@@；要@@重点突破信用数据共享@@，在金融@@、公共数据共享@@，地方@@、中央条块分割突破等@@方面@@，加大改革力度@@，当好@@全国信用体系建设的先行者@@、排头兵@@。

　　（二@@）服务创新发展@@，加大科创中心建设的场景应用@@

　　创新在国家发展全局中处于核心地位@@，科创中心是上海发展的重要@@目标@@。信用应用要@@在为实体经济发展和创新赋能方面加大力度@@。要@@结合实际@@，推进科技创新服务的@@系统功能模块建设@@；加大信用信息@@在专项资金@@、人才引进等@@方面的全面应用@@，实现@@精准评价@@，帮助优质企业脱颖而出@@，助力科创企业更好@@对接科创板@@；加大信用信息@@与@@其@@他信息@@@@的融合@@，服务科创项目选择@@、创新集群打造和营商环境@@提升@@。

　　（三@@）服务区域发展战略@@，赋予长三@@角一@@体化战略新内涵@@

　　信用应用要@@重点在长三@@角一@@体化和高质量方面发挥作@@用@@。推动信用信息@@归集标准@@、公共信用@@报告标准@@“两统一@@@@”，加快两个标准尽快落地和不断完善@@。围绕建设工程招投标@@、政府@@采购@@、生态环境保护等@@@@，形成@@跨区域信用应用示范@@；建立跨区域的常态化协同机制@@，改变一@@事一@@议做法@@，加强重大问题研判@@，促@@进重大应用@@。

　　六@@、在认识基础方面@@，切实厘清几对关系@@

　　社会信@@用体系@@建@@设涉及@@@@面广@@，不同部门@@、不同主体@@基于不同的角度有不同的理解@@。随@@着@@“十四@@五@@@@”时@@期@@@@各项工作@@的深化@@，一@@些基本认识仍须厘清@@，社会信@@用体系@@的建设才能行稳致远@@，经得起检验@@。

　　（一@@）信用信息@@范围的宽与@@窄问题@@

　　在这个问题上@@，有的认为应宽一@@些@@，有利于对主体@@@@“画像@@”；有的认为应该窄一@@点@@，并非所有的信息@@都是信用信息@@@@。实际上@@，这里把数据@@、信息@@、应用纠缠在一@@起了@@。数据是客观的@@，它只有应用于一@@定的场景才能成为信息@@@@。因此@@，从理论上说@@，所有的数据都可以成为信用信息@@@@，都可以予以汇集处理@@。从实践操作@@看@@，目前@@信用信息@@的归集大多是有限的@@，且通过@@数据目录这种@@正面清单的方式归集@@。这主要@@是由于两方面原因@@：一@@方面@@是法律保护信息@@主体@@的信息@@安全导向@@，另一@@方面@@@@是由于我们应用方式还比较粗放@@，无法实现@@非常精准的应用@@，要@@避免无关信息@@关联@@和滥用@@。约翰@@·Ｍ．贝隆和迈克尔@@·斯坦顿曾对美国益百利公司得到的数据进行研究@@，表明限制数据采集范围会降低征信所能实现@@的功效@@，降低信用报告的预测能力@@。但@@是@@，过@@多的信息@@@@，尤其@@是与@@信用应用不大相关的信息@@会导致信息@@的失真@@；同时@@@@，如@@果信息@@安全保护不到位@@，泄露和滥用的风险上升@@，将严重侵犯信息@@主体@@的合法权益@@，进而影响社会稳定@@。因此@@，信用信息@@的宽与@@窄更多@@不是由数据本身的特性决定的@@，而是由价值导向@@、发展阶段@@、应用需求决定的@@。

　　（二@@）信用应用的便捷性与@@安全性@@

　　这是@@需要@@统筹平衡的一@@对矛盾@@，底线在于不能违反法律法规@@。目前@@，有关各方对信息@@安全的要@@求越来越高@@、约束越来越严@@。《民法典@@》《刑法@@》《网络安全法@@》《最高人民法院最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息@@刑事案件适用法律若干问题的解释@@》等@@多部法律法规@@，都对个人信息@@保护作@@了严格规定@@。与@@此同时@@@@@@，银行和信用服务机构对信用应用的要@@求和期@@待也越来越高@@。在此背景下@@，亟须探索公共信用@@信息@@合规合理应用的新模式@@，兼顾信息@@安全底线要@@求和市场@@用信需求@@。其@@一@@@@，要@@结合立法@@规定信息@@使用@@的合理例外@@，如@@以非营利为目的的学术研究@@、政府@@执法等@@@@。其@@二@@@@，区别信息@@主体@@授权使用@@和政府@@部门之间信息@@共享的不同情形@@，主题授权查询应更便捷@@，政府@@共享查询应更规范@@，按应用清单@@规范政府@@部门合理的共享需求@@，规范查询结果交付方式@@。其@@三@@@@，适应新技术发展@@，推出模型输出方式@@、电子授权等@@@@。

　　（三@@）平台@@服务的@@中立性和参与@@度问题@@

　　公共信用@@平台@@是政府@@公共服务的@@主体@@@@，应秉持中立性原则@@，各类服务应是不违背中立原则下的有限@@、有度服务@@。首先@@，信用信息@@本身应是中立@@、中性的@@，信用平台@@负责如@@实地记录信息@@@@，不对信息@@主体@@的信用情况进行@@“好@@”或@@“坏@@”的评价@@。某一@@信息@@是否对信用主体@@的评价@@产生影响@@，产生何种@@程度影响@@，应由市场@@主体@@自行判断@@。其@@次@@@@，在具体应用中应立足基础性@@、政策性范围@@，注重为市场@@信用@@服务机构创造条件或@@让渡空间@@@@。政府@@部门牵头建立的信用平台@@更多@@的是发挥信用信息@@枢纽作@@用@@，加大公开数据便捷查询力度@@，主动释放更多@@应用需求@@，为信用服务机构赋能@@，支持信用服务机构发挥其@@贴近市场@@@@、专业服务优势@@。同时@@@@，公共信用@@平台@@可以基于弥补成本限度@@，开展公益性服务@@。总体上@@，要@@形成@@相得益彰@@@@、促@@进发展的格局@@。