长三角频道@@７月@@２２日消息@@：签@@1-3年@@的合同@@，最高拿@@14万@@甚至更高的年@@薪@@；不是公务员@@，但像公务员一样面向社会公开招聘@@@@，录用后占政府@@部门编制@@……这个月@@@@起@@，扬州@@在@@全省率先全面试@@行@@“政府@@雇员@@制@@度@@”，凡是确实需要@@@@“政府@@雇员@@”的部门@@、单位@@，都可提出申请@@@@，不过审批时会从严控制@@，预计下半年@@@@产生的@@“政府@@雇员@@”不超@@10名@@。有关专家表示@@，人数虽少@@，却是真正意义上的@@“政府@@雇员@@”。作为政府@@机关选人用人的新模式@@，“政府@@雇员@@”有助于改善机关公务员的人才@@结构@@，正成为一种趋势而走向常态化@@。
[政策@@]“高级雇员@@”年@@薪不低于@@10万@@
日前出台的@@《扬州@@市政府@@雇员@@管理试行办法@@》确定@@，“政府@@雇员@@”指的是政府@@机关根据工作的特殊需要@@@@，从社会上雇用的法律@@、金融@@、经贸@@、城建@@、规划@@、信息@@、外语及高新技术等方面的专门人才@@@@。
办法明确了@@“政府@@雇员@@”的雇用程序@@。首先@@，需要@@“政府@@雇员@@”的部门@@单位@@提出计划@@，由市人事局审核后报市政府@@审定@@。其次@@@@，面向社会公开招聘@@，其中@@，高级雇员@@须经市政府@@主管领导和有关部门领导面试@@后确定@@@@；人选一定范围内公示@@。第三@@，录用后跟雇用单位@@签@@订@@《政府@@雇员@@合同书@@》。
根据职别不同@@，扬州@@市把政府@@雇员@@分为普通雇员和高级雇员@@@@。普通雇员须有本科以@@上学历和@@3年@@以@@上专业工作经历@@，或有中级职称@@。高级雇员@@须是特殊的高级专才@@，有硕士@@、博士学位或高级职称@@，本专业领域有较高知名@@度和较大影响力@@，业绩突出@@。相应的@@，“政府@@雇员@@”实行年@@薪制@@，共@@6档@@，普通雇员是@@1-3档@@，年@@薪分别为@@5万@@、6.5万@@、8万@@，高级雇员@@为@@4-6档@@，年@@薪分别为@@10万@@、12万@@、14万@@，并适时调整@@。对少数特别优秀@@、对该市能作出巨大或特殊贡献的人才@@@@，经市政府@@批准可另行确定@@年@@薪标准@@。
通常情况下@@，政府@@雇员@@实行任期制@@。扬州@@规定@@，一个任期为@@1-3年@@，试用期最长不超@@@@2个月@@@@。受雇期间@@不得兼职@@。因特殊工作任务需要@@@@，经市政府@@同意@@，可对短期聘用的高级雇员@@采取兼职方式@@。
办法同时规定@@，受雇期间@@，政府@@雇员@@由雇用单位@@依据合同进行考核@@@@。期满后一旦解除雇用关系@@，这些雇员要自谋出路@@。
[解读@@]不是公务员@@但占用政府@@编制@@
据了解@@，《扬州@@市政府@@雇员@@管理试行办法@@》由扬州@@市人事局负责解释@@。该局流动调配处处长罗瑞勤说@@@@，这个办法是适应政府@@职能转换过程中对专业人才@@的特殊需要@@@@、参照公务员法的有关规定制定的@@。“政府@@雇员@@”不具有公务员身份@@，没有行政职务@@，不行使行政权力@@，但占机关单位@@的人员编制@@。
罗瑞勤说@@，调研发现@@，目前@@机关工作人员总体偏紧@@。可在@@公务员招聘中@@，有些岗位招不到合适的人才@@@@。比如扬州@@市信息@@化办公室@@，承担着推进@@“数字扬州@@@@”的重任@@，信息@@技能人才@@紧缺@@，但公务员招考主要考察理论知识@@，“不能拿来就用@@”，连续几年@@没招到合适的@@；周期也长@@。可这个地方急着要人@@，这时就需通过招@@“政府@@雇员@@”的途径解决@@。
“只有在@@重大项目@@、特殊任务等情况下@@，政府@@才雇用一些专业的技术或管理人员@@，不是职位特殊就实行雇员制@@，也不是哪个单位@@想招就招的@@。”罗瑞勤强调@@，日常工作事务缺人还是通过公务员招考来解决@@。
罗瑞勤表示@@，理论上@@，每个单位@@都可根据需要@@提出@@“政府@@雇员@@”申请@@，但审批时从严控制@@，坚持少而精@@，最终要由市政府@@确定@@@@，“一开始不可能每个部门都有@@。预计下半年@@@@，全市会控制在@@@@10人以@@内@@。”
[对话@@]最早@@“政府@@雇员@@”称做了@@“有意义的事@@”
“成为公职律师@@，收入肯定不如社会上的@@。开始做这个@@‘政府@@雇员@@’，我有些矛盾@@，至今偶尔也有这样的感觉@@。不过再回头看看@@，感觉真就像许三多说的@@，自己是在@@做一件有意义的事@@情@@，说的一些话还有人听@@。”昨日@@，作为全国首个以@@@@“政府@@雇员@@”身份成为扬州@@公职律师的许慧明@@，这样评价做了五年@@@@“政府@@雇员@@”的收获@@。
现年@@@@41岁的许慧明是江西赣州人@@。2002年@@7月@@，扬州@@市被司法部定为率先开展公职律师试点工作城市@@，经过扬州@@公职律师办公室在@@全国公开招聘@@，正在@@云南财贸大学法学院做老师的许慧明@@2003年@@6月@@，以@@“政府@@雇员@@”的身份在@@扬州@@开展工作@@，具体负责政府@@的法律事务@@，这在@@全国尚属首例@@。
许慧明说@@，做了五年@@政府@@雇员@@@@，可以@@说过得很忐忑@@，压力很大@@。由于许慧明和同事负责政府@@的法律事务@@，每当政府@@做出重大决策之前@@，会征询一下他们的法律意见@@。他们要为此进行法律论证@@，为决策合法性把关@@。“我来那会儿签@@了@@5年@@合同@@，月@@薪@@6000元@@，直到现在@@@@。”许慧明说@@，现在@@合同期满@@，正和聘用单位@@洽谈@@，基本确定@@继续留下来工作@@。
[争议@@]“政府@@雇员@@制@@”是不是一剂@@“良药@@”
正方@@：将来可成为选人用人新模式@@
“目前@@，上海@@、吉林@@、杭州@@、武汉@@等地出现不少政府@@雇员@@@@。扬州@@全面尝试政府@@雇员@@制@@度@@@@，有利于改善政府@@公务员人才@@结构@@，这在@@我省是一个很好的尝试@@。”国家行政学院兼职教授@@、省委党校特岗教授@@、博士生导师孙学玉表示@@@@，雇员制度作为一种趋势而走向常态化@@，将来可能成为政府@@机关普遍采用的选人用人的新模式@@。
孙学玉教授长期从事公共@@行政学研究@@，在@@干部@@人事制度和地方政府@@改革研究方面成果丰硕@@。孙学玉表示@@，政府@@实行雇员制@@，可以@@最大限度地开@@“源@@”，弥补政府@@机关在@@法律@@、金融@@、规划@@、信息@@等专业领域里的结构性人才@@缺失@@，更好地提高公共@@服务效能@@。
此外@@，推行政府@@雇员@@制@@@@，有利于打破公务员的@@“铁饭碗@@”，遏制不断滋生的官僚主义@@，增强职业意识@@。在@@人才@@结构上@@，有利于减少@@“万@@金油@@”干部@@，增加@@“速效丸@@”人才@@。
反方@@：有可能是@@“闲着媳妇请保姆@@”
中国人民大学行政法专家毛寿龙教授认为@@，“政府@@雇员@@制@@”与政府@@机构精简有关@@。政府@@机构在@@精简@@，其编制没有办法突破@@。所以@@@@，现在@@有的地方借用事业编制@@，招入政府@@雇员@@在@@干活@@，“政府@@雇员@@制@@”的实行成为变相增加@@人员@@，这就以@@一种新的@@、隐性方式造成政府@@机构臃肿@@、膨胀@@，有可能是@@“闲着媳妇请保姆@@”。
清华大学公共@@管理学院副教授任建明则表示@@，公务员只要不出大错@@，不违法@@，就不会被解职@@。端着@@“泥饭碗@@”的政府@@雇员@@干得再好@@，也不会对端@@“铁饭碗@@”的政府@@公务员形成威胁@@。这就像把一条凶猛的鲶鱼放进了另一只没装沙丁鱼的水箱@@，“鲶鱼效应@@”无从谈起@@。此外@@，“政府@@雇员@@制@@”还有可能演变为领导个人的派性政治@@。有的新上任领导为了用@@“自己人@@”，很可能随时撤掉雇员@@，而不是用人惟贤@@。因此@@，对政府@@雇员@@在@@聘用@@、考核@@、晋升等环节@@，都应建立科学标准和程序@@。
-相关信息@@@@
无锡一@@“政府@@雇员@@”未完成任务没有续约@@
2004年@@，无锡通过笔试@@、面试@@、电视公开选拔等程序@@，以@@50万@@和@@30万@@年@@薪@@，聘了两位雇员@@，分别担任对日招商首席代表和无锡市首席电视节目主持人@@。其中@@，作为对日招商首席代表的颜兵@@，在@@2006年@@合同@@到期之后@@，因未完成招商指标@@，双方没有续约@@。据了解@@，无锡最初打算招聘@@13名@@“政府@@雇员@@”，后来缩减为@@7名@@，实际只招了@@2名@@。颜兵合同到期后@@，无锡并未招聘新的政府@@雇员@@@@。
在@@此期间@@，吉林@@、上海@@、杭州@@、深圳@@、武汉@@、长沙@@、珠海等地都推出了类似的制度@@。此前有媒体报道@@，江苏省人事部门也曾在@@早期表示过@@，要开展有关实施政府@@雇员@@制@@度@@的调研@@，随后不久予以@@否认@@，至今未有下文@@。
扬州@@市的政府@@雇员@@管理试行办法是全省第一个市级层面的较为完整的@@“政府@@雇员@@”实施办法@@。罗瑞勤表示@@，扬州@@试行这个办法也很谨慎@@，今年@@算是起步探索@@，待逐步成熟了@@，再尝试扩大规模@@。
-名@@词解释@@
政府@@雇员@@制@@始于西方@@国家@@
政府@@雇员@@是政府@@用高薪从社会上雇用的专门人才@@@@，不具有行政职务@@，不行使行政权力@@，不占用行政编制@@，服务于政府@@某项工作或某一政府@@工作部门@@。政府@@雇员@@制@@始于西方@@，典型代表是英国@@、澳大利亚和新西兰@@，这些国家有@@20%的政府@@岗位是临时政府@@雇员@@@@。在@@日本政府@@中也有@@11.9%的人是政府@@雇员@@@@。
