对比前三次@@规划@@，“十四五@@”规划最大的不同点在@@哪@@？全国政协常委@@杨伟民@@独家解读@@！

　　2021年是@@“十四五@@”规划开局之年@@，也是全面建设社会主义现代化国家新@@征程起步之年@@。今年政府@@工作报告强调@@，我国@@发展仍然处于重要战略机遇期@@，但机遇和挑战都有新@@的发展变化@@。要准确把握新@@发展阶段@@，深入贯彻新@@发展理念@@@@，加快构建新@@发展格局@@@@@@，推动高@@质量发展@@，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步@@。

　　对比前三次@@规划@@，“十四五@@”规划最大的不同点在@@于@@？如@@何打好关键核心技术攻坚战@@？新@@发展阶段我国@@经济的新@@动能有哪些@@？如@@何提高@@消费@@和投资在@@扩内需中的作用@@？针对上述问题@@@@，3月@@7日@@，全国政协常委@@、经济委员会副主任@@，中财办原副主任杨伟民@@接受@@21世纪@@经济报道@@记者专访并作出解答@@。

　　“十四五@@”是开启全面建设社会主义现代化新@@征程的第一@@个五年规划@@

　　《21世纪@@》：对比前三次@@规划@@，“十四五@@”规划最大的不同之处在@@于@@？

　　杨伟民@@：五年规划都是时代背景的产物@@，与当时的国内外形势密切相关@@。

　　“十一五@@”规划是党中央提出科学发展观后编制的@@，以科学发展观统领经济社会发展全局@@，具体包括建设环境友好型社会和节约型社会@@，提高@@自主创新@@能力@@，主体@@功能区战略@@，把城市群作为城镇化的主体@@形态等@@；

　　“十二五@@”规划是在@@国际金融@@危机后编制的@@，所以@@要应对金融@@危机带来的风险挑战@@，防止经济大起大落@@，把扩大内需放在@@重要位置@@，以加快转变经济发展方式为主线@@，实现@@“两同步@@”；

　　“十三五@@”规划是在@@党的十八大后制定的@@，最重要的是提出了创新@@@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的新@@发展理念@@，实现@@了经济发展理念的升华@@。在@@“十四五@@”纲要中@@，提出了以供给侧结构性改革为主线@@。

　　“十四五@@”规划最大的不同有两个@@：一是时代背景@@，世界正处于百年未有之大变局@@，美国对我国@@发展全面打压@@、遏制@@；二是@@“十四五@@”是开启全面建设社会主义现代化新@@征程的第一@@个五年规划@@。此前的四个五年规划@@，都是围绕全面建设小康社会展开的@@。目标不一样了@@，历史方位不一样了@@，所以@@，“十四五@@”规划的基本逻辑是立足新@@发展阶段@@，贯彻新@@发展理念@@，构建新@@发展格局@@@@。

　　《21世纪@@》：“十四五@@”时期@@，中国经济面临的主要挑战和风险在@@哪些领域@@？

　　杨伟民@@：从@@外部环境看@@，主要是世界百年未有之大变局带来的风险挑战@@，新@@冠肺炎疫情影响广泛深远@@，经济全球化遭遇逆流@@，我们必须增强在@@充满不确定的国际环境中谋发展的本领@@。如@@，我国@@进口@@中最多@@的就是高@@技术和资源型产品@@，高@@技术产品进口@@的受阻将对我国@@产业链带来影响@@。为应对这种风险@@，就要增强科技自立自强能力@@，同时@@，也要推动绿色@@发展@@，做好碳达峰@@、碳中和@@，降低能源资源的对外依存度@@。

　　从@@国内来看@@，挑战和风险集中在@@房地产@@@@、金融@@、地方政府@@隐性债务@@、少子化和老龄化和居民杠杆率@@上升过快等@@。如@@，居民债务占@@GDP的比例虽然不是最高@@的@@，但上升速度快@@，而且我国@@居民收入占@@GDP比例低@@，只有@@40%多@@，居民收入与居民债务之比是比较高@@的@@，因而@@会导致消费@@率下降@@，影响消费@@增长@@，反过来又影响了供给侧的增长@@@@，乃至影响经济增长@@。

　　《21世纪@@》：如@@何打好关键核心技术攻坚战@@，解决好重大攻关项目的@@“卡脖子@@”问题@@？

　　杨伟民@@：第一@@，发挥社会主义市场经济条件下新@@型举国体制的优势@@。加强国家队建设@@，推进国家实验室建设@@，重组国家重点实验室体系@@；

　　第二@@，让企业成为技术创新@@的主体@@@@。支持企业牵头组建创新@@联合体@@，承担国家重大科技项目@@，发挥企业家在@@技术创新@@中的作用@@。政府@@工作报告提出将制造业@@企业研发费用加计扣除比例提高@@到@@100%，就是为了激励企业的技术创新@@@@。

　　第三@@，激发人才活力@@。其中很重要的是@@，要按照中央关于完善科研人员职务发明成果权益分享@@机制的精神@@，依据新@@的专利法@@，给予职务发明人以产权激励@@。从@@“谁出资谁拥有@@”，变为@@“谁研发谁拥有@@”、“谁转化谁受益@@”。这样就可以明显提高@@科技成果转化率@@，形成更多@@@@科创企业@@。

　　改革是发展的新@@动能@@@@

　　《21世纪@@》：你此前在@@发言中提出@@，新@@发展格局@@“新@@”在@@供需@@、需求@@、分配@@、生产和贸易等多@@方面@@。在@@你看来@@，这一时期@@中国经济增长的新@@动能主要在@@于@@？

　　杨伟民@@：构建新@@发展格局@@@@就是要释放结构性红利和体制性@@红利@@。总书记去年在@@看望经济界政协委员时指出@@，我国@@“经济发展前景向好@@，但也面临着结构性@@、体制性@@、周期性问题@@相互交织所带来的困难和挑战@@”。总书记说的结构性@@、体制性@@问题@@@@，就是我们的潜力所在@@@@，这些问题@@解决了@@，就会转化为发展动力@@。

　　举例来看@@，在@@供给侧我们存在@@供给不足的问题@@@@，如@@高@@技术产业中需要大量进口@@芯片@@。在@@需求@@侧存在@@消费@@不足的问题@@@@，这就要求我们解决好分配@@问题@@@@。分配@@是由生产决定的@@，要解决生产要素流动和市场化配置@@，这样才能形成生产要素由市场决定报酬的机制@@，但这一过程中又涉及@@到改革@@。因而@@，改革可以激发结构性和体制性@@红利@@，是发展的新@@动能@@。

　　《21世纪@@》：如@@何解决好国内大循环中的堵点@@，促进国内大循环的畅通@@？

　　杨伟民@@：国内大循环中有很多@@堵点@@，如@@创新@@@@、农民工@@、房地产@@、物流@@、杠杆率@@、地方政府@@隐性债务@@和一些消费@@品供给短缺等@@。

　　比如@@@@，房地产@@问题@@@@。部分城市的房价高@@是因为地价高@@@@，地方政府@@都希望土地卖高@@价@@、房子卖低价@@，这是一个矛盾@@。一些城市@@，一方面商品住宅一房难求@@，另一方面办公楼却大量空置@@，呈现出@@“冰火两重天@@”的局面@@。出现这些现象的原因之一在@@于住宅用地占建设用地的比例低@@@@，北京的占比是@@30%，上海是@@22%，深圳是@@16%，而东京@@、纽约@@、首尔@@、伦敦等大都市住宅用地占建设用地的比例都在@@@@40%-60%。所以@@，需要调整用地结构@@，这期间又涉及@@税收制度改革@@。

　　再如@@@@，农业转移人口市民化@@。“十四五@@”规划提出@@，要深入推进以人为核心的新@@型城镇化战略@@。加快农业转移人口市民化@@@@，有助于畅通生产@@、分配@@、支出三环节循环@@。在@@生产端@@，有利于延长人口红利@@，增加劳动者一生的工作时间并进一步形成终身职业@@；在@@收入端@@，有利于增加劳动者一生的总收入@@，进入中等收入群体@@；在@@支出端@@，有利于扩大劳动者消费@@@@，支撑全国消费@@扩大@@，通过消费@@的扩大拉动经济增长@@。

　　再如@@@@，加快发展供给短缺产业@@。我国@@不少消费@@型产业供给不足@@，表现为净进口@@率@@（进口@@-出口@@/消费@@支出@@）高@@。具体来看@@，第一@@产业中主要是农产品@@、乳制品@@；第二@@产业中主要是医疗仪器设备及@@器械@@、日@@用化学产品@@、医药制品@@，比如@@@@日@@化净进口@@率高@@达@@35%，其中主要是化妆品大量进口@@@@；第三@@产业中主要是旅游及@@其相关产业和广义的文化产业@@，如@@广播电视电影的净进口@@率达到了@@30%。

　　要把三驾马车拆分成四驾@@、五驾@@、六驾@@

　　《21世纪@@》：国内居民消费@@仍受制约@@，投资增长后劲不足@@。如@@何提高@@消费@@在@@扩大内需中的作用@@？

　　杨伟民@@：可提高@@居民收入@@，同步或努力使居民收入增长快于@@GDP的增长@@，调整分配@@格局@@，降低房价房贷压力@@，从@@而提高@@居民消费@@能力@@，稳定居民消费@@率@@。

　　从@@整个需求@@体系来讲@@，过去我们讲三驾马车是非常必要的@@，主要分析投资@@、消费@@、净出口@@在@@经济增长当中的贡献率@@。现在@@我国@@提出要构建新@@发展格局@@@@@@，这就要求我们需要进一步分析内需中究竟要提高@@哪些方面@@。

　　我认为在@@扩大内需中更重要的是要提高@@消费@@对经济增长的拉动作用@@。去年的情况比较特殊@@，投资对经济的贡献率超过了@@90%，而消费@@的贡献率是@@-20%左右@@，净出口@@的贡献率是@@20%多@@，今年这种情况应该会调整过来@@。在@@构建新@@发展格局@@@@中@@，我们希望能更多@@@@依靠内需来拉动经济增长@@。

　　要关注@@内需中@@，消费@@与投资比例@@；消费@@中@@政府@@消费@@与居民消费@@比例@@；投资中@@制造业@@投资与基础设施和房地产@@@@投资@@，以及@@民间投资与国有单位投资比例等@@。

　　构建新@@发展格局@@@@，就是提高@@内需中消费@@的占比@@；消费@@中@@，提高@@居民消费@@占比@@；居民消费@@中@@@@，城镇居民消费@@占比提高@@@@，农村居民消费@@占比下降@@；投资中@@，制造业@@投资比例提高@@@@，房地产@@和基础设施投资占比下降@@，民间投资占比提高@@等@@。

　　《21世纪@@》：在@@扩大消费@@对经济增长的拉动作用时@@，居民消费@@和政府@@消费@@哪个更重要@@？

　　杨伟民@@：总消费@@包括政府@@消费@@和居民消费@@@@，计算发现总消费@@中@@政府@@消费@@的比重有所提高@@@@，但居民消费@@的比重在@@下降@@。未来在@@提高@@消费@@对经济增长的贡献率时@@，最主要的是要提高@@居民消费@@占总消费@@的比重@@。

　　居民消费@@包括城镇居民消费@@和农村居民消费@@@@。过去城镇居民消费@@占比在@@逐步提高@@@@，这是符合城市的人口增加@@、农村人口减少这一趋势的@@。当然@@城市的消费@@力也比农村要高@@@@。

　　《21世纪@@》：除了消费@@@@，投资在@@拉动有效需求@@方面能怎么做@@？

　　杨伟民@@：从@@2020年的情况以及@@之前的情况来看@@，投资增长后劲不足@@，主要是制造业@@和民间投资后劲不足@@，扩大投资需要增加有效投资@@。

　　虽然投资占经济的贡献率总体来看可能会下降@@，但是投资结构也会发生变化@@。投资一般分成三大类@@——制造业@@、基础设施和房地产@@@@。我认为未来应更加关注@@如@@何提高@@制造业@@投资占总投资的比重@@。

　　我们不能总是靠房地产@@的投资来拉动经济增长@@，总靠基础设施的投资来拉动经济增长@@。去年的情况比较特殊@@，为了维持经济的正增长加大了专项债规模@@，所以@@投资中@@基础设施投资对投资的贡献率是比较高@@的@@，而制造业@@的投资相对来讲还是不太稳定@@、不太理想@@。但这种情况也不是去年才有的@@，近年来制造业@@投资总的来讲都有所不振@@。

　　制造业@@投资中@@@@，应更加关注@@民间投资@@。因为民间投资中@@除了一部分投资房地产@@@@，投资基础设施的较少@@，还有一部分主要是用于投资制造业@@@@。所以@@，制造业@@投资到底能不能上去@@，关键是民间投资@@。

　　民间投资为什么上不去@@？我认为与市场压力较大有关@@。市场没有扩大@@，消费@@的量没有扩大@@，土地等融资成本还比较高@@@@，因而@@投资后的盈利资本回报率比较低@@。此外@@，对于餐饮@@、酒店等行业@@，目前的供给已经饱和@@，当然@@，未来的潜力很大@@，应扩大这方面的消费@@和优质供给@@，提高@@这些行业的总供给能力@@，也会给民间投资一个比较良好的预期@@。

　　总的来看@@，我们既要关注@@三驾马车@@，但是还要把这三驾马车再拆分@@，拆成四驾@@、五驾@@、六驾@@，具体来看@@究竟问题@@在@@哪里@@，要采取哪些措施去解决@@。

　　区域差距不能完全以@@GDP总量衡量@@

　　《21世纪@@》：在@@推进以人为核心的新@@型城镇化战略@@、加快农业转移人口市民化@@@@方面@@，下一阶段要重点关注@@哪些方面@@？

　　杨伟民@@：建议重点关注@@农业转移人口@@、蓝领员工的融入城市@@，即享受户籍人口享有的全部公共服务@@。

　　《21世纪@@》：如@@今随着落户政策的放开@@，跨地区人口流动的限制减少@@，这会否进一步放大地区间的产业升级差距与收入不平衡的程度@@？如@@何缩小区域间差距@@？

　　杨伟民@@：流动人口减少是不是趋势还有待观察@@，去年的情况比较特殊@@，当然@@其中也有劳动年龄人口下降的因素@@。

　　人口流动有利于缩小地区间@@GDP的差距@@。但有些地区的人口流出@@，主要原因是经济发展慢@@、收入低@@，导致人口流出过多@@@@，人口流出多@@又拖累经济增长@@，人口继续流出@@，形成恶性循环@@。所以@@问题@@的关键是要稳住经济增长@@，增加就业人口的收入@@。

　　缩小区域差距@@，主要看生活水平大体相当@@、公共服务均等化程度和基础设施通达程度比较均衡等这些方面@@。区域差距不能完全以@@GDP总量来进行衡量@@，各地条件不同@@，总量上不同具有必然性@@。