天津市@@智慧城市@@建设@@现状及@@问题研究@@@@

　　1 研究背景@@

　　建设新型智慧城市@@是贯彻落实中央战略部署的@@重要举措@@，是推动城市发展转型跨越的@@有力抓手@@。智慧城市@@的@@建设能够提升城市运行效率@@，增强公共服务@@质量@@，提升政府@@决策管@@理水平@@。据不完全统计@@，截止到@@@@ 2019 年@@底@@，中国@@ 657 个县级以上的@@城市中有@@ 433 个都在@@推进与智慧城市@@相关项目的@@发展@@、落地@@、实施@@，占比达到@@@@ 65.91%。从建设成效@@上看@@，中国@@已成为全球智慧城市@@技术产业创新发展的@@重要力量@@。到@@ 2018年@@，中国@@在@@建的@@智慧城市@@数量占全球的@@@@48%，但在@@智慧城市@@发展建设过程中仍存在@@很多亟待解决的@@问题@@，对这些问题的@@归纳总结有利于我们更加科学合理地推动形成结构清晰@@、体系完备@@、标准统一@@、操作性强@@、便于迭代的@@智慧城市@@架构体系@@ 。

　　2 智慧城市@@的@@内涵@@及@@阶段划分@@

　　2.1 智慧城市@@的@@内涵@@

　　智慧城市@@的@@基本概念有广义的@@智慧城市@@和狭义的@@智慧城市@@之分@@。从广义概念上来看@@，智慧城市@@是以全面的@@信息基础设施和先进的@@新一代互联网@@络等技术来促进经济增长和居民生活水平改善的@@一种比较高级的@@让城市变得更加聪明的@@城市形态@@。从狭义概念上来看@@，智慧城市@@是按照科学的@@城市发展和规划@@理念@@，利用@@新型信息技术@@，在@@全面感知和泛在@@互联的@@基础上@@，将人@@@@、物和事实现有机结合@@，从而实现城市经济发展@@、社会管@@理效能提高@@、公共服务@@改善@@、居民生活水平提高@@、生态环境友好@@、人@@、物和城市相互协同@@、和谐统一的@@高级城市发展形态@@。

　　2.2 智慧城市@@发展进入新阶段@@

　　纵观近十年@@@@，中国@@智慧城市@@建设先后经历了两个发展阶段@@，分别是智慧城市@@概念导入的@@分散建设阶段和智慧城市@@试点探索的@@规范发展阶段@@。而眼下@@，中国@@智慧城市@@建设已经进入了以人@@为本@@、成效导向@@、统筹集约@@、协同创新的@@新型智慧城市@@发展阶段@@。可以预见@@，智慧城市@@是信息时代的@@城市进化@@，是大势所趋@@。“十四五@@”时期@@各地将开启全面建设社会主义现代化国家的@@新征程@@，发展数字经济@@，加强数字社会@@、数字政府@@@@建设@@，智慧城市@@未来值得期待@@。

　　3 智慧天津的@@顶层设计@@

　　《天津市@@智慧城市@@建设@@“十三五@@”规划@@》明确了天津在@@@@“十三五@@”时期@@将加速推进智慧城市@@建设@@，促进智能化城市管@@理@@、便捷化惠民服务@@、长效化网络安全@@，提高信息化应用@@水平@@，助力天津抢占新一轮城市竞争制高点@@。2018 年@@起@@，天津市@@政府@@启动@@《天津市@@推进智慧城市@@建设行动计划@@（2015—2017 年@@）》，启动五大行动@@，34 个建设专项@@，全面推进天津智慧城市@@建设@@。此外@@，市政府@@还相继出台了@@《关于促进我市信息消费扩大内需的@@实施@@意见@@》、《天津市@@新一代信息服务产业发展行动方案@@（2014-2016 年@@）》、《“宽带天津@@”实施@@方案@@（2014-2016 年@@）》等一系列政策文件@@，推动智慧城市@@建设的@@政策环境不断优化@@。

　　“十四五@@”时期@@，天津智慧城市@@建设将进入全面推进实施@@阶段@@。天津智慧城市@@建设将主要聚焦城市公共管@@理@@、公共服务@@、公共安全等领域@@，推动新一代信息技术深度应用@@@@，建设多场景应用@@@@，进一步提升城市精细化管@@理和公共服务@@智慧化水平@@，打造@@“时时都在@@创造数据@@、处处都是应用@@场景@@、人@@人@@尽享智慧生活@@”的@@“天津智港@@”。做强做优@@“城市大脑@@＂，建设智慧城市@@运营中心@@，构建城市大数据汇聚平台@@@@，围绕@@＂衣食住@@行乐@@”等领域开展城市服务创新应用@@@@，超前布局智能基础设施@@，推动智慧能源小镇建设@@，打造@@国内智慧型标杆城市@@。

　　4 建设成效@@

　　4.1 信息网络建设加速推进@@

　　2019 年@@，天津互联网@@出口已达@@ 25T，呈几何式增长@@。移动宽带@@、固定宽带下载速率均跃居全国第@@ 3 位@@。到@@ 2020 年@@年@@底@@@@，建成约@@ 2 万个@@ 5G 基站@@，中心城区和滨海新区核心区以及@@部分行业应用@@热点区域基本实现@@ 5G 网络全覆盖@@，在@@全国@@ 5G 组网测速中位@@列第@@ 2 名@@。部署在@@国家超级计算天津中心的@@@@“天河一号@@”运行已达@@ 10 年@@，期间累计服务用@@户数近@@6000 多家@@，为企业带来相关经济效益累计近百亿元@@。

　　4.2 电子政务@@工作成效显著@@

　　电子政务@@专网全面建成@@，覆盖全市@@400个副局级以上单位@@和区县@@，电子政务@@云计算中心@@（过渡机房@@）建成并承载了天津市@@小客车调控管@@理信息系统@@等@@ 70个重要业务系统@@@@，实现政务@@部门互联互通@@。政务@@资源整合有序推进@@，开通全国第一家审计@@“一张网@@”，覆盖全市@@ 160 家市级财政预算单位@@@@、国有企业和重大投资项目@@ ；建成国土房管@@@@“一张图@@”，全面支撑国土资源的@@@@“批@@、供@@、用@@、补@@、查@@”和房屋管@@理的@@@@“买@@、抵@@、住@@、管@@、拆@@”。推行规划@@管@@理@@“一网@@通@@”，实现统一作业@@、统一监管@@和统一服务@@。建成地下空间@@信息管@@理平台@@@@，实现全市域地下管@@线统一管@@理@@。政务@@协同服务全面渗透@@，“网上办公大厅@@”在@@线办事能力排名@@全国前列@@。4.3 社会信息化应用@@不断深入@@

　　天津市@@已经形成以智能终端@@、机器人@@@@、智能安防@@、智能制造@@、智能医疗@@等@@9 大领域为代表的@@智能科技应用@@场景@@。中新生态城打造@@的@@智慧城市@@大脑@@应用@@场景@@，已成为全场景智慧城市@@示范标杆@@。去年@@本市制定出台车联网@@（智能网联汽车@@）产业发展行动计划@@，申请创建国家级车联网先导区获批@@@@，并形成全产业链@@，全球首批@@智能公交车@@、国内首台无人@@驾驶通勤车相继投入使用@@@@。这些高端应用@@场景@@，都为天津智慧城市@@的@@发展提供@@了充足的@@条件@@。

　　社会保障卡累计发放@@ 1100 万张@@，形成了覆盖城乡@@、便捷高效的@@@@“一库@@、一网@@、一卡@@”系统@@。医疗@@卫生信息化深入开展@@，基本建成全市统一的@@社区公用@@卫生服务系统@@@@，试点启动实施@@医联体双向转诊@@、远程会诊等医疗@@惠民工程@@，探索实现网上预约诊疗@@、分时段就诊等便捷医疗@@服务@@。

　　5 存在@@的@@问题及@@原因剖析@@

　　5.1 缺少统一标准@@，造成无序发展@@

　　我国许多城市在@@信息化建设上并没有制定长期的@@规划@@@@，也没有制定相关的@@管@@理措施以及@@政策法规@@。管@@理体系的@@不健全@@，成为我国智慧城市@@建设的@@快速发展的@@最大阻力@@。天津也存在@@这样的@@问题@@，在@@“十三五@@”期间天津虽然制定了@@《天津市@@智慧城市@@建设@@“十三五@@”规划@@》《天津市@@智慧城市@@专项行动计划@@》等近期规划@@@@，但是仍然缺乏长期规划@@@@，缺乏实施@@准则和相关配套政策@@。

　　5.2 创新性@@、特色化信息资源匮乏@@

　　不同的@@城市的@@信息化的@@发展情况@@、基础设施都存在@@非常大的@@差异@@。因此不同的@@城市@@，应因地制宜@@，找到@@适合自己发展的@@智慧城市@@建设之路@@。就天津目前的@@发展来看@@，普遍存在@@创新性@@@@、特色化信息资源匮乏@@，经济效益和社会效益未充分发挥@@。

　　5.3 对智慧城市@@内涵认识的@@不透彻@@

　　在@@调研中我们发现@@，很多部门对智慧城市@@的@@认识并不足@@，只是盲目的@@跟风@@。不同的@@企业和政府@@@@，对于智慧城市@@的@@认知也千差万别@@，导致建设中方向不统一等一系列问题@@，且民众参与智慧城市@@建设的@@渠道狭窄@@，智慧城市@@建设存在@@@@“上热中温下冷@@”的@@现象@@。

　　5.4 区域信息化发展不平衡@@

　　“十四五@@”时期@@，天津面临五大战略机遇叠加@@，经济社会发展将呈现新的@@阶段性特征@@。随着城镇化进程的@@加快推进@@，交通@@、医疗@@、教育@@、环境等压力持续增加@@，人@@口@@、资源与环境的@@矛盾凸显@@，城市治理面临诸多风险和挑战@@。把握世界科技与城市发展新趋势@@，抓住@@和用@@好难得的@@战略机遇期@@，加快实现中央赋予天津的@@城市功能定位@@@@，就必须充分运用@@信息技术@@，加快推进智慧城市@@建设@@，积极构建新的@@竞争优势@@。

　　5.5 缺乏响应的@@配套体制和法制环境@@

　　智慧城市@@是一项长期复杂工程@@，而当前各级政府@@普遍没有建立推动智慧城市@@运营管@@理长效机制以及@@配套体制和法制环境@@。智慧城市@@项目在@@吸引企业@@、社会力量参与方面吸引力还较低@@，产业拉动效应弱@@。这种现状的@@改变还需通过政府@@机制@@、法治环境@@、政企合作模式等方面的@@创新@@，充分发挥市场的@@主体@@作用@@@@，吸引社会力量共同建设运营@@。