数字政府@@@@治理@@的@@@@行动@@框架@@@@

　　从电子政务@@@@到数字政府@@@@@@、数字政府@@@@治理@@，公共管理的@@信息技术理论呈现出由对信息技术@@、信息技术管理与治理的@@关注@@@@，转向技术与数据@@驱动的@@治理变革@@。行动@@是数字政府@@@@的@@构成方式@@，也成为@@数字政府@@@@治理@@的@@@@运行形式@@。行动@@导向的@@数字政府@@@@治理@@@@，是以@@“行动@@”的@@模型来替代系统的@@模型@@，强调变化的@@过程@@，旨在行动@@过程中@@，创造和@@生成技术与管理@@、价值与工具@@、政府@@与社会@@@@，以及@@改革与创新的@@协同关系@@。行动@@导向的@@数字政府@@@@治理@@@@，存在于@@“目标@@—动力@@—情境@@”的@@三个维度之中@@，构成了一个相互作用@@、动态演进的@@整体@@，使其从一个理论构建的@@技术驱动@@“图景@@”，转向一个复杂的@@社会@@技术系统中共同@@的@@行动@@@@。数字政府@@@@治理@@的@@@@“行动@@框架@@”有助于增进对技术和@@数据@@驱动变革过程的@@系统性解释@@，促进数字化@@过程与治理变革的@@动态适配@@，构建面向@@“良治@@”的@@数字政府@@@@治理@@实践范式@@。

　　目标@@取向@@：数字化@@发展价值共创@@。政府@@的@@职责之一是为@@整个社会@@增加价值@@，其目标@@不是要得到一个量化的@@结果@@，而是要在服务的@@过程中提高质量@@，以及@@为@@公众带来实际的@@改善@@。在我国@@，政府@@治理的@@价值旨归是@@“以人民为@@中心@@”，这只有通过社会@@和@@政府@@的@@对话和@@再确认才能显现出来@@。在数字政府@@@@治理@@过程中@@，不断增长的@@数字技术和@@数据@@能力嵌入政府@@@@、私人部门@@、社会@@、公民日益频繁互动的@@网络之中@@，为@@“共同@@”的@@价值创造@@提供了新的@@方法和@@途径@@。

　　第一@@，在数字政府@@@@治理@@中@@，Web3.0工具为@@政府@@@@提供了收集@@、处理和@@共享大量信息的@@能力@@，并提供了更多@@的@@方法和@@工具以改善信息流动以及@@公共@@、私营部门和@@个人之间的@@协作@@。个人成为@@数字政府@@@@治理@@的@@@@内容贡献者@@，社交网络@@、开放政府@@以用户分享@@@@、信息聚合@@、开放平台@@和@@@@“政府@@—企业@@—群众@@”协作框架促进公共价值的@@可视化和@@实现@@。第二@@，在数字政府@@@@治理@@中@@，个人成为@@定义公共价值的@@主要参与者@@。社交媒体@@、在线百科@@、问答式网络社区@@（ASK）与主动的@@公民关系管理@@（CzRM）相结合@@，为@@政府@@@@、私营部门和@@个人提供新的@@合作机会和@@途径@@。第三@@，数字政府@@@@治理@@通过开放数据@@激励社会@@群众@@直接参与治理@@，促进合作@@“生产@@”的@@价值创造@@。数据@@在公共@@、公私之间交互@@，增加了公共数据@@的@@重复使用@@、挖掘和@@重新处理@@，使个人和@@政府@@能够以增加最大价值的@@方式创造@@、重用和@@分发信息@@。数字政府@@@@治理@@的@@@@实施@@，要求政府@@与社会@@@@发展为@@一种合作的@@关系@@。在信息管理@@、创造服务价值和@@行政领导三个领域@@，政府@@的@@角色发生范式转变@@：从信息垄断者到信息提供者@@、经纪人和@@消费者@@；从唯一的@@看管和@@照顾者到服务提供者和@@网络管理者@@；从传统@@领导者到促进者和@@框架提供者@@。

　　动力@@机制@@：基于组织@@化过程和@@数据@@治理@@的@@开放式@@创新@@。在数字时代@@，尽管政府@@组织@@仍具有科层结构的@@特征@@，但它与外部组织@@的@@关系正发生变化@@。根据@@Roger Lewin和@@Birute Regine的@@观点@@@@，运行得最好的@@组织@@就像一群鸟@@，个体@@遵循简单的@@规则@@，与他人互动@@，形成一个有凝聚力和@@活力的@@整体@@，实体不是一个有计划的@@或受控制的@@基础设施@@，而是形成适应其环境的@@模式@@。在数字政府@@@@治理@@中@@，治理创新更多@@的@@主要不是采取规划和@@控制的@@方式@@，而是一种自主@@、自发的@@行为@@@@@@；改变通常发生在政府@@与私人部门@@@@、社会@@和@@个人的@@交互之中@@，这种交互没有指挥和@@控制的@@层级@@，也不涉及@@计划和@@管理@@，而是不断重新组织@@的@@过程@@，以找到最适合环境的@@形式@@。

　　在数字政府@@@@治理@@中@@，数据@@被视为@@一种关键资源和@@战略资产@@。尽管技术的@@重要性毋庸置疑@@，但是技术本身并不产生数据@@@@、信息和@@知识@@，而是数据@@让技术更富有价值@@，而非相反@@。数字政府@@@@治理@@意味着政府@@由信息管理到数据@@治理@@的@@转型@@。如果说信息管理侧重政府@@内部的@@信息采集@@、处理与使用@@，数据@@治理@@则涉及@@全社会@@数据@@的@@产生@@、流动与应用@@。数据@@治理@@已为@@公共治理创新提供了新的@@解决方案@@：政府@@构建数据@@环境@@，对数据@@实施深度开发@@、有效管理和@@全方位应用的@@过程@@，就是价值创造的@@过程@@。同时@@，由于数据@@产生和@@流动在政府@@@@、企业@@、社会@@和@@个人的@@行动@@网络之中@@，数字政府@@@@治理@@要增进数字政府@@@@与数字化@@的@@商业@@、社会@@和@@生活之间的@@联结@@，完善治理的@@内外部环境@@，推动政府@@与社会@@@@的@@价值共创@@。数字政府@@@@治理@@通过数据@@治理@@实现数据@@连接和@@价值挖掘@@，增强公共管理和@@服务的@@智能化@@、个性化和@@精准度@@，创造政府@@与个人之间新的@@合作伙伴关系@@，促进经济增长@@，改善社会@@治理@@，实现可持续的@@变革@@。

　　运行情境@@@@：数字化@@变革@@、治理网络与社会@@技术相互作用的@@复杂适应系统@@。新一代数字技术的@@发展@@，提供了治理的@@新功能@@，如可视化@@、增强的@@交互性@@、语义构建@@、整合的@@数字网络和@@智能代理@@，推动了即时通信网络的@@普及@@性应用@@、自组织@@网络和@@全球信息网络的@@形成@@。数字政府@@@@的@@理论和@@实践从面向政府@@本身@@，以及@@政府@@与政府@@@@、政府@@与企业@@@@、政府@@与个人的@@相互关系转移到一个更大的@@技术@@—数据@@—治理网络之中@@，治理过程日益存在于@@各个行动@@主体@@和@@制度相互交错@@、不断变化的@@各种组合之中@@。

　　相比于电子政府@@@@，数字政府@@@@治理@@有一个延伸的@@视角@@，即它关注@@的@@不是一个单一的@@组织@@@@，而是在复杂的@@社会@@和@@经济环境中相互联系的@@整体@@。一方面@@，数字政府@@@@治理@@的@@@@语境是数据@@和@@数据@@创造的@@@@“镜像世界@@”，在这一意义上@@，数字政府@@@@治理@@包括数字化@@的@@所有过程和@@行为@@@@@@，即与数字技术相关的@@认知@@、行为@@@@、组织@@、政治和@@文化的@@变化@@。另一方面@@@@，数字政府@@@@治理@@强调@@，数字政府@@@@治理@@本身以及@@它所推动的@@治理变革存在于@@一个复杂@@、开放的@@社会@@技术系统和@@多主体@@互动的@@治理网络之中@@@@，系统中各个要素以各种方式相互作用和@@影响@@。数字政府@@@@治理@@不仅是政府@@自身的@@演进与变化@@，更是政府@@与社会@@@@技术系统@@、治理网络之间互动和@@复杂作用的@@过程@@。从政府@@内部网络和@@政府@@@@—企业@@、个人的@@交互网络到整合的@@数字化@@网络@@，从信息技术作为@@一个外在变量的@@应用@@到@@“泛在@@”的@@应用@@，数字政府@@@@治理@@提出一个逻辑@@：在开放政府@@和@@数据@@流动的@@治理中@@，“数字化@@”从工具或手段转变为@@@@“背景@@”和@@“情境@@”，公共治理线上@@线下的@@@@割裂被打破@@，线下的@@@@“传统@@”行政与@@“线上@@”的@@“互联网@@+”政务@@从@@“碰撞@@”走向融合@@。数字政府@@@@治理@@由此超越了技术系统@@、应用系统@@，将治理扩散到数据@@网络之中@@，互联网@@也不再是独立的@@治理@@“疆土@@”或工具@@，其治理的@@物理空间@@与数据@@空间@@已然连成了一个整体@@。

　　（本文系国家社科基金重点项目@@“国家治理体系和@@治理能力现代化视角下推进数字政府@@@@建设的@@理论与实践研究@@”（20AZD039）阶段性成果@@）