神州数码@@创新迎接政务@@资源整合@@时代@@@@

　     主题@@：创新迎接政务@@资源整合@@时代@@

　　时间@@：2006年@@8月@@16日下午@@14：00－16：00

　　地点@@：神州数码@@科技广场@@

　　主持人@@：神州数码@@政府@@二@@部@@副总经理赵刚@@@@

　　主持人@@：尊敬的各位领导@@@@、各位来宾@@大家下午好@@@@！首先@@自我介绍一@@下@@@@，我是@@神州数码@@政府@@二@@部@@的副总经理赵刚@@@@，今天的研讨会将由我来主持@@。 
 
      成长源于创新@@，创新引领@@IT服务@@，现在@@我宣布创新迎接政府@@信息化整合时代@@——政府@@信息化研讨会正式开始@@！百忙之中出席今天研讨会的各位领导@@和@@嘉宾有@@来自于各级政府@@信息化@@、主管部门@@的各级领导@@，企业同仁和@@新闻界的朋友们@@，让我们@@用掌声对各位领导@@和@@嘉宾的到@@来表示热烈的欢迎和@@衷心的感谢@@！

　　今天整个@@会议预计历时两个@@小时@@，下面有@@请河南省电子政务@@@@领导小组专家@@，解放军信息工程大学教研室主任陈新玉@@@@（音@@）发表@@“用创新的思维迎接电子政务@@@@的挑战@@”，欢迎陈教授@@！

　　陈新玉@@（音@@）：谢谢@@主持人@@@@！各位领导@@、各位来宾@@，非常荣幸今天有@@这@@样的机会和@@大家交流和@@汇报一@@下这@@几年@@我们@@在@@电子政务@@@@工程方面的实践和@@体会@@。我先自我介绍一@@下@@@@，我是@@来自于解放军信息工程大学的@@，我非常有@@幸从@@@@2002年@@以@@后@@我们@@参加了一@@些电子政务@@@@工程的建设@@，其中这@@几年@@我们@@一@@直从@@事了深圳市电子政务@@@@工程建设方案的设计@@，负责苏州总体方案的设计@@，河南省整个@@电子政务@@@@工程的规划@@和@@建设实施@@，最近我们@@在@@做郑州市政府@@电子政务@@@@工程的建设@@，通过@@这@@些电子政务@@@@工程的建设我们@@也学习了很多内容@@，也思考了很多问题@@。我想下面我就利用一@@点时间@@给大家汇报一@@下这@@几年@@来我们@@在@@电子政务@@@@方面的观察和@@思考@@。

　　我汇报的题目是@@@@“用创新的思维迎接电子政务@@@@的挑战@@”。我汇报的主要内容有@@几个@@方面@@：

　　第一@@@@，我们@@简单回顾一@@下我们@@国家@@从@@@@02年@@“中办@@17号文@@”发布以@@后@@电子政务@@@@这@@几年@@发展的现状和@@存在@@的问题@@。

　　第二@@@@，对电子政务@@@@实施当中@@，大家都是@@同仁@@，在@@这@@个@@领域有@@很多的困惑@@，也有@@很多面临的挑战@@。

　　第三@@@@，提出我们@@的一@@些思考@@。

　　第四@@，介绍一@@下@@我们@@在@@这@@方面业界和@@行业内的一@@些探索和@@案例@@。

　　第五@@，介绍一@@下@@“十一@@五@@”开始以@@后@@电子政务@@@@应该如何实施@@。

　　我们@@国家@@电子政务@@@@从@@@@@@02年@@“中办@@17号文@@”进入了一@@个@@发展时期@@，现在@@的问题主要表现在@@我们@@国家@@的电子政务@@@@目前@@来看属于一@@个@@初级阶段@@，这@@是@@中国信息科学院@@05年@@底对中国电子政务@@@@的调查@@，这@@是@@按照联合国的模型把电子政务@@@@的发展分成五个@@阶段@@，起步阶段@@，信息单向发布阶段@@，双向互动阶段@@，政府@@实时处理和@@一@@站式服务@@@@。从@@调查结果来看@@，60％被调查者认为我们@@国家@@的电子政务@@@@目前@@处于起步和@@信息单向发展阶段@@。

　　从@@另外@@一@@个@@角度来看@@，从@@电子政务@@@@和@@政务@@的关系上来看@@，我们@@说@@@@把电子政务@@@@的发展分成技术应用@@、管理信息化@@、扁平服务@@@@、电子民主和@@全面响应@@，同样的调查显示的结果也是@@一@@样的@@，我们@@国家@@的电子政务@@@@大部分的调查者认为属于技术应用和@@管理信息化@@这@@两个@@非常初级的阶段@@。

　　第二@@@@方面@@，我们@@看一@@下从@@电子政务@@@@建设和@@应用的效果上@@，实际上喜忧参半@@，忧大于喜@@，从@@电子政务@@@@的三@@大类应用@@，G2B，G2C和@@G2G，除了@@G2G以@@外@@，其他的两大应用@@，被调查者认为实际上这@@两年@@电子政务@@@@的实际开发和@@利用效果是@@不令人满意的@@。

　　第三@@@@方面@@，在@@电子政务@@@@建设和@@实施的领域里面普遍存在@@这@@样的问题@@，比如@@我们@@国家@@著名经济雪茄吴敬鲢院士总结了在@@当前电子政务@@@@里面有@@四种现象或者是@@问题是@@非常突出的@@，一@@个@@是@@重电子轻政务@@@@，第二@@@@是@@重管理轻服务@@@@，第三@@@@是@@重新建请整合@@，第四@@是@@重硬件轻软件@@。

　　第四@@方面@@，电子政务@@@@实施几年@@来@@，我们@@认为到@@目前@@阶段是@@挑战与@@机遇并存的@@。挑战主要来自三@@个@@方面@@，一@@个@@是@@政务@@改革本身的挑战@@。第二@@@@是@@电子技术领域的挑战@@，第三@@@@个@@是@@来自于实施管理的挑战@@。

　　我们@@说@@@@机遇@@，到@@底有@@没有@@机遇@@？电子政务@@@@发展几年@@来@@，实际上行业来国信办也进行了统一@@的电子政务@@@@的规划@@标准@@制定和@@管理@@。很多学术界也对电子政务@@@@出现的问题提出了对策和@@进行了研究@@。在@@电子政务@@@@实践当中也存在@@着很多局部成功的应用实例@@，所以@@@@我们@@说@@@@机遇@@同样存在@@@@。下面我们@@分析一@@下在@@电子政务@@@@领域里面到@@底有@@哪些挑战@@，一@@个@@大的挑战是@@来自于政府@@@@，电子政务@@@@不是@@纯粹的电子政务@@@@@@，和@@政府@@的@@管理相关的@@。政务@@主要来自于两个@@方面@@，一@@个@@是@@政治体制@@，我们@@国家@@现阶段的政治体制主要是@@一@@种@@“金字塔@@”式的结构和@@@@“条块分割@@”的架构@@。

　　从@@政治体制的行政管理来看@@，一@@个@@是@@相对独立的行业管理@@，我们@@国家@@的政府@@很多从@@公安@@、税务方面都是@@一@@些行业的管理@@，在@@政府@@的@@运作和@@管理中人为的操作性和@@本透明化@@。在@@现有@@的中国行政管理当中@@，很多政府@@官员实际上是@@权力大@@，责任小@@，责权不统一@@@@。

　　电子技术方面主要存在@@这@@样几个@@问题@@，第一@@@@个@@是@@网络方面的问题@@，大家都知道@@“17号文@@”颁布以@@后@@@@关于电子政务@@@@的内网@@和@@外网@@在@@行业界一@@直争论不休@@。网络到@@底怎么建@@？内网@@建多大的范围@@？这@@也是@@一@@直困扰我们@@行业内的共同的问题@@。

　　第二@@@@，在@@安全@@领域主要出现了政府@@信息化在@@信息共享和@@如何保障信息安全@@这@@一@@对矛盾上@@，一@@直困扰着电子政务@@@@的建设@@。

　　第三@@@@，在@@应用整合上@@，下面钱总还要具体讲@@。在@@应用整合上@@很多个@@部门@@@@，很多的业务@@系统都建立起来了@@，造成了很多的信息产生了@@“孤岛@@”，整个@@电子政务@@@@的综合效益和@@资源整合@@不是@@十分理想@@。

　　第四@@，从@@“17号文@@”要求的信息方面来讲@@，部门@@之间的信息共享难以@@推动@@，很多部门@@只想使用别人的信息@@，不想提供信息@@。所以@@@@我们@@在@@具体交流的时候光想用别人的信息大家都这@@样想肯定不行@@。

　　所以@@@@我们@@说@@@@在@@电子技术方面有@@这@@样一@@些挑战@@。

　　第三@@@@方面@@来自于实时管理@@。实时管理里面我们@@总结了这@@样六个@@方面的问题@@，第一@@@@，电子政务@@@@建设的机构和@@机制不顺@@。我们@@在@@具体实施过程中@@，很多的地市连一@@个@@电子政务@@@@的人员都没有@@@@，不要说@@机构了@@。这@@样一@@种状况很难实时性的推动电子政务@@@@建设@@。第二@@@@，重复建设@@。党委@@、发改委@@、信息产业厅可能各个@@部门@@都是@@独立的@@。第三@@@@方面@@就是@@人为的阻力和@@障碍@@，包括个@@人的@@、包括小部门@@的人员的观念@@，传统的工作方式以@@及部门@@和@@个@@人的一@@些权力和@@利益方面产生的矛盾和@@冲突@@。第四@@，信息化部门@@@@，电子政务@@@@建设部门@@在@@管理@@、服务@@和@@协调上存在@@很多的问题@@。第五@@，标准@@和@@规范的建设滞后@@。第六@@，人才缺乏@@。

　　针对这@@些问题@@，我们@@看看如何来应对电子政务@@@@面临的这@@些问题和@@挑战@@？主要有@@以@@下几个@@方面@@：

　　首先@@，我们@@要在@@观念和@@思路上进行创新@@。这@@里面我们@@提出来要正确地认识我们@@国家@@电子政务@@@@现阶段的现状和@@面临的问题@@。这@@些问题虽然困难很大@@，但是@@@@它是@@发展中的问题@@，必须用发展的创新的思路去面对处理@@。

　　第二@@@@，我们@@应该正确的分析判断和@@处理电子政务@@@@的发展与@@政务@@改革的关系@@，这@@一@@点@@非常重要@@。

　　第三@@@@，“17号文@@”作为指导全国电子政务@@@@纲领性的文件@@，我们@@在@@具体的实施过程中应该把文件精神的原则性和@@具体实施当中的灵活性结合起来@@。

　　总的来说@@@@，在@@思路和@@观念上我们@@认为应该用一@@种创新的思维来迎接电子政务@@@@的挑战@@，来探索解决电子政务@@@@问题的途径@@。

　　对于电子政务@@@@在@@政务@@改革上的一@@些对策和@@思考@@，我们@@可以@@简单地来说@@@@，通过@@前面的分析我们@@也知道@@，目前@@我们@@国家@@电子政务@@@@在@@政务@@发展上主要属于政务@@应用和@@管理信息化@@两个@@初级阶段@@。这@@里面对这@@五个@@阶段做了一@@个@@简单的叙述@@，技术应用这@@个@@初级阶段强调的是@@信息技术在@@政务@@中的应用@@，只是@@强调政务@@管理的结果@@，并不苛求政府@@职能的转变和@@优化@@。在@@这@@个@@阶段是@@非常初级的和@@管理的阶段@@。

　　第二@@@@个@@阶段管理性阶段@@，在@@技术应用的基础@@上@@，强调有@@管理来主导电子政务@@@@的建设@@，实现政府@@管理的信息化@@，强调政府@@行政只能的转变和@@优化@@。但是@@@@，在@@这@@个@@阶段也不特别的苛求行政流程的重组和@@改革@@。所以@@@@它都是@@有@@一@@定的界定和@@范围的@@。

　　第三@@@@个@@阶段是@@扁平式服务@@并不涉及政治体制和@@政治架构的改革@@。

　　第四@@个@@阶段电子民主性的电子政务@@@@@@，这@@个@@阶段主要直接涉及到@@的政治架构@@、政治体制的改革@@。改革的目标直接诉求于政治体制的一@@些基本架构的确定@@。它的关键是@@政府@@一@@站式服务@@和@@透明化@@。但是@@@@实质上已经进入政治体制改革的范畴了@@。

　　最后一@@个@@阶段的主要特征是@@无缝隙的响应和@@个@@性化的服务@@@@。是@@一@@种电子政务@@@@的理想状态@@。

　　根据这@@样一@@个@@阶段的划分@@，第二@@@@个@@观念@@，现有@@国家的政治体制和@@行政体制的存在@@具有@@必然性和@@合理性@@。为什么@@这@@样说@@@@，我们@@说@@@@经济基础决定上层建筑@@。从@@历史上看经济基础和@@上层建筑的关系表现为农业经济@@、工业经济和@@信息经济的形态@@，分别对应的政治体制就是@@封建式的家族的政治体制和@@现代这@@种@@“金字塔@@”式的政治体制@@，以@@及未来扁平化的政治体制@@。从@@目前@@我们@@国家@@的经济基础看@@，有@@的专家研究认为@@，从@@就业经济看我们@@国家@@像农业经济@@，大批的农民工@@；从@@产值结构来看像工业经济@@。从@@我们@@国家@@实现跨越式发展的战略来看像信息经济@@。所以@@@@我们@@国家@@的经济状态是@@一@@种过渡的经济状态@@。所以@@@@我们@@国家@@目前@@实行@@“金字塔@@”式的政治体制@@架构是@@有@@它的必然性的@@。

　　既然有@@它的必然性@@，如何来处理电子政务@@@@发展和@@政务@@改革的关系@@？有@@这@@么几点考虑@@：

　　第一@@@@，从@@观念上不要讲现阶段的电子政务@@@@发展等同于政治体制改革@@。电子政务@@@@的发展改革就是@@电子政务@@@@的发展改革@@，行政体制改革是@@行政体制的改革不能把这@@两个@@合二@@为一@@@@。

　　第二@@@@，与@@时俱进的推动我们@@国家@@电子政务@@@@的发展是@@一@@种必然的选择@@，虽然不能合二@@为一@@@@，但是@@@@电子政务@@@@的发展和@@行政体制的改革必然是@@相互依赖@@、相互促进的@@。现阶段在@@电子政务@@@@的实施过程当中@@，重点是@@将现有@@的工作进行梳理以@@及电子化和@@模块化@@。

　　第三@@@@，为了探索电子政务@@@@和@@政务@@体制改革的一@@些规律和@@特点@@，从@@国家层面应该积极鼓励电子化政府@@试点和@@中国特色的实践和@@改革@@。这@@是@@非常必要的@@。

　　“17号文@@”颁布以@@后@@@@，关于内网@@和@@外网@@在@@业界争论不休@@，因为@@“17号文@@”明确规定@@，内网@@主要是@@指副省级以@@上@@的单位@@。从@@国家层面来讲@@，内网@@是@@涉密网@@，是@@指国家核心部门@@的涉密办公业务@@@@，对负省级以@@下@@，我们@@建议在@@网络建设上可以@@在@@遵照@@“17号文@@”的基础@@上采取这@@样的方法建设@@，只建一@@套@@，“17号文@@”说@@把电子政务@@@@分成政府@@内网@@和@@@@，如果建两套势必投资很大@@。是@@否有@@必要呢@@？学术界也有@@争论@@。所以@@@@我们@@可以@@先建这@@样的一@@套网络@@，与@@互联网@@物理隔离@@，在@@该网络上先做政府@@的@@应用@@。

　　第二@@@@，外网@@既然和@@互联网@@是@@物理隔离@@，就完全可以@@基于互联网@@来源@@建设政府@@外网@@@@。

　　第三@@@@，很多单位涉及到@@大楼的局域网@@，可以@@按照两套物理隔离的网络进行部署@@。终端计算机可以@@按岗位逐步配备@@。一@@级岗位的工作性质决定终端计算机是@@接入政务@@网络起来互联网@@@@。如果有@@一@@些特殊的人员和@@岗位需要接入两台计算机@@，网络计算机这@@样的一@@些设备增加内外网@@之间的隔离检测设备@@，保证两个@@网的物理隔离@@。

　　在@@安全@@上@@，2003年@@“中办@@27号文@@”有@@明确的规定@@，我们@@有@@这@@样几点考虑@@：

　　第一@@@@，安全@@是@@一@@个@@相对的概念@@，是@@一@@个@@动态的概念@@，是@@一@@个@@全局观念@@，光靠技术手段是@@不行的@@。

　　第二@@@@，在@@没有@@系统和@@数据的时候谈什么安全@@@@。所以@@@@根据资产价值的增长情况来逐步部署安全@@设施@@。

　　第三@@@@，安全@@和@@发展是@@一@@对矛盾@@，是@@要兼顾的@@，以@@发展保证安全@@@@，以@@发展促安全@@@@。要划分不同的安全@@域@@，实施不同等级的安全@@保护@@。我们@@也提倡引入专业化的安全@@服务@@以@@确保用户信息资源@@的安全@@@@。

　　在@@应用上@@我们@@觉得需要从@@以@@下几个@@方面来思考@@：

　　第一@@@@，要突出应用的创新@@。

　　第二@@@@，在@@应用选择的时候出事阶段要选好切入点@@，由易到@@难@@，由简到@@繁@@。

　　第三@@@@，要做好应用的基础@@工作@@。

　　第四@@，在@@应用上@@，尤其是@@初期@@，最好提供的是@@应用的必须品@@，而@@不是@@奢侈品@@。很多单位之所以@@@@做的好@@，我们@@认为提供的应用不是@@我们@@用户所必须的@@，而@@是@@可有@@可无的@@。这@@一@@点@@也非常重要@@。

　　在@@实施管理上@@，主要要理顺管理机制@@，明确责任@@，分工合作@@。信息部门@@@@、电子政务@@@@建设部门@@要做好服务@@和@@协调@@，用服务@@赢得业务@@部门@@的信任和@@支持@@。第三@@@@，要有@@制度标准@@和@@规范来约束建设@@、运营和@@管理@@。第四@@，要加强培训@@。

　　这@@是@@我的一@@些简单的思考@@。下面讲一@@下我们@@了解到@@的@@，在@@电子政务@@@@领域近年@@来所做的一@@些探索和@@案例@@。这@@里面我们@@举了几个@@例子@@，第一@@@@我们@@最近到@@合肥市做了一@@些调研@@，合肥市原来在@@电子政务@@@@建设上并不怎么先进@@，但是@@@@我们@@这@@次@@看了以@@后@@@@，合肥是@@一@@个@@@@“大集中@@”、“大统一@@@@”的模式@@。在@@合肥的电子政务@@@@建设中实现了统一@@领导@@，成立了领导小组@@，成立了信息办@@，整合了原来电子政务@@@@几个@@部门@@@@，成立了信息资源@@管理中心@@，把所有@@的电子政务@@@@的机构统一@@了@@。第二@@@@，统一@@建设@@。从@@网络平台@@到@@机房硬件设施的建设全部统一@@@@。第三@@@@，统一@@管理@@。从@@人员管理@@、系统运行维护和@@信息资源@@的统一@@规划@@和@@管理这@@三@@个@@角度实现了统一@@@@。第四@@，统一@@标准@@@@。研究制定了合肥市电子政务@@@@标准@@体系@@。第五@@，统一@@规范服务@@@@。电子政务@@@@统一@@接口@@，政府@@能够统一@@维护和@@管理@@。合肥的这@@种做法现在@@已经取得了初步的成效@@。

　　第二@@@@就是@@网格化的城市管理@@。电子政务@@@@从@@@@05年@@开始@@，关于网式化的城市管理是@@一@@个@@运用整合创新的初步成功的案例@@。主要起源于北京东城区@@，后来北京朝阳区个@@西城区都相应的推广了@@。在@@应用的整合上如果我们@@有@@想法有@@有@@可能在@@电子政务@@@@上去新的进展@@。

　　上海市一@@个@@市民信箱的例子@@，重庆按照生命周期管理人的一@@生的所有@@的信息等等@@，这@@些例子都是@@应用整合的例子@@。其他的一@@些探索@@，比如@@在@@管理的探索上@@，各地都成立了行政审批服务@@中心@@，减少审批事项@@，简化审批流程@@。还有@@一@@些管理制度的改革@@，我们@@这@@次@@到@@杭州市了解到@@@@，杭州市信息产业专项项目审批做了很好的改革@@。原来我们@@都知道@@，政府@@拿着一@@块资金来支持信息产业的发展@@，很多企业打@@破头去申请@@，为什么@@？因为@@政府@@的@@钱批下来了@@，我的企业用了@@。我一@@个@@信息产业项目需要@@1000万@@，政府@@配套@@20％是@@200万@@，这@@200万@@不要白不要@@，所以@@@@很多企业都去要@@。只要要下来了@@，政府@@没有@@对后续产业积极的投入实施监管@@，所以@@@@很多的产业基金是@@不够用的@@。

　　而@@在@@杭州他们现在@@一@@年@@@@2000万@@的信息产业基金金作为杭州市这@@样快速发展的城市@@，2000万@@的信息产业基金是@@花不完的@@。哪个@@企业需要我都可以@@支持@@，你需要@@100万@@企业配套@@800万@@，总共@@900万@@的支持@@，我也可以@@给你支持@@。政府@@只做一@@件事情@@，你不是@@说@@要建设一@@个@@信息产业项目吗@@？政府@@跟进去监督你企业有@@没有@@真正的投入除政府@@以@@外@@另外@@的@@800万@@，政府@@会去查你的帐@@。这@@样很多的企业如果不是@@真的投入信息产业的话就不会去管@@。所以@@@@2000万@@的信息产业基金都用不完@@。

　　在@@电子政务@@@@的机构改革上@@，在@@行业里面出现了很多的电子政务@@@@或者政府@@信息化的一@@些机构@@。比如@@说@@@@上海市成立了信息委@@，这@@是@@我们@@现在@@了解到@@的级别最高@@，也是@@统筹力度最大的一@@个@@机构@@。其他的包括信息产业局@@、信息化办公室@@、电子政务@@@@工程建设领导小组办公室很多很多这@@样的机构@@，不是@@很统一@@@@。

　　第二@@@@，在@@应用上@@现在@@出现了很多的探索@@。除了@@刚才我们@@讲的网格化管理等等@@，还有@@一@@些社区综合服务@@@@，城市一@@卡通@@、信息亭@@，有@@些信息亭@@项目也未必完全成功@@。在@@电子政务@@@@的资金投资方面鼓励电子政务@@@@的建设投资运营@@。像我们@@北京首都信息发展有@@限公司这@@是@@一@@个@@由政府@@投资的建设和@@运营的单位@@。各地的通讯运营商参与@@电子政务@@@@的基础@@网络建设等等@@。这@@是@@我们@@举的一@@些例子@@。

　　电子政务@@@@发展了几年@@@@，我们@@说@@@@06年@@是@@@@“十一@@五@@”计划的第一@@@@年@@@@。在@@电子政务@@@@的建设上有@@关专家预测今年@@在@@电子政务@@@@建设上有@@可能在@@这@@@@10个@@方面进行推动@@。

　　第一@@@@，“十一@@五@@”国家行政体制改革的启动@@有@@可能成为推动电子政务@@@@发展的重要推动力量@@。我们@@国家@@“十一@@五@@”要启动行政体制改革一@@系列的工作@@，这@@对电子政务@@@@来说@@是@@非常重要的@@。

　　第二@@@@，针对重复建设@@@@，大集中@@的建设思路将被受到@@重视@@，并有@@望取得明显的成效@@。类似于合肥这@@种大集中@@@@、大统一@@@@的模式@@@@。

　　第三@@@@，对一@@些部门@@利益引起的信息资源@@开发利用的问题@@，行业内将进一@@步关注@@@@。当然这@@个@@问题解决起来比较难@@。

　　第四@@，协同政府@@将继续引领电子政务@@@@建设潮流@@。

　　第五@@，去年@@@@10月@@份中央门户网站的建成并投入使用将进一@@步推动各个@@地方政府@@统一@@门户网站的建设@@。

　　第六@@，十二@@级重点业务@@系统的进一@@步深入发展@@。

　　第七@@，“十一@@五@@”期间无论是@@国信办还是@@科技部都启动了一@@些电子政务@@@@示范项目@@。这@@些示范项目将在@@@@“十一@@五@@”电子政务@@@@建设当中发挥保障作用@@。

　　第八@@，二@@级管理将受到@@广泛的重视@@。

　　第九@@，以@@公众为中心的服务@@理念将被更多@@的人接受@@。

　　第十@@，支持电子政务@@@@发展的法规@@、标准@@、规范将有@@新的突破@@。

　　我们@@了解最近国信办可能陆陆续续要出台国家电子政务@@@@总体方向@@，电子政务@@@@法公共条例这@@样一@@些法规规范@@，这@@些标准@@规范的颁布实施将为电子政务@@@@起到@@巨大的促进作用@@。我的汇报就这@@么多@@，有@@不当的地方敬请大家批评指正@@，谢谢@@大家@@！

　　赵刚@@：感谢陈教授@@的精采演讲@@，让我们@@为陈教授给我们@@提供这@@么好的观点@@以@@热烈的掌声@@，感谢陈教授@@！陈教授是@@以@@政府@@信息化的专家和@@领导的双重身份为我们@@阐述了电子政务@@@@@@，应该说@@@@陈教授从@@事电子政务@@@@的信息化多年@@@@@@，同时@@也投入到@@电子政务@@@@的第一@@@@线@@，以@@理性的科学观点@@和@@实际的操作经验相信会给我们@@大家带来很多的启迪@@。神州数码@@作为国内政府@@信息化一@@线的主力军@@，我们@@在@@多年@@@@的政府@@信息化的服务@@过程中也积累了一@@些观点@@和@@经验@@，也很想和@@在@@座的领导和@@专家做一@@个@@分享@@@@。下面有@@请神州数码@@@@IT服务@@集团副总裁神州数码@@政府@@二@@部@@总经理钱卫列@@先生为大家做精采演讲@@，有@@请钱总@@！

　　钱卫列@@：感谢陈教授@@刚才的精采演讲@@！作为神州数码@@@@IT服务@@集团政府@@部门@@的负责人@@，我也有@@很多的心得和@@在@@座各位汇报@@。今天在@@座的有@@政府@@部门@@的领导@@，也有@@业界的各位领导@@@@，包括神州数码@@的同事@@。今天这@@个@@机会其实也是@@大家一@@个@@充分沟通交流互相学习的机会@@。我想把我多年@@@@@@，以@@及我们@@神州数码@@多年@@@@在@@政府@@领域所开展电子政务@@@@的各种感受和@@大家做一@@个@@分享@@@@。

　　今天的题目在@@三@@个@@方面@@：通过@@我们@@多年@@@@的工作以@@及对于目前@@电子政务@@@@所进展的各个@@阶段做一@@个@@需求市场的分析@@。同时@@也提出在@@不同的阶段@@，不同方面神州数码@@电子政务@@@@最佳的实践经验和@@一@@些体会@@，以@@及我们@@能够为政府@@信息化所做的相关的工作@@。

　　今天早上在@@论坛上也发表@@了我个@@人的观点@@@@，电子政务@@@@建设到@@现在@@@@，我本人来说@@有@@@@10多年@@@@的工作经历了@@，一@@直在@@追求一@@种有@@价值的感觉@@。实际上在@@早些年@@@@，在@@3、4年@@前@@，从@@八几年@@开始@@在@@国家信息中心@@任职工作@@，当年@@不叫电子政务@@@@@@，叫政府@@信息化沟通@@。越干越没有@@劲头@@，没有@@信心@@。当时我们@@做完的感觉是@@政府@@拿出钱来做@@，做完以@@后@@是@@准备搁置的@@。这@@一@@点@@，包括在@@前几年@@电子政务@@@@继电子商务@@.com以@@后@@，电子政务@@@@进入了一@@个@@热潮@@，随后有@@专家@@、业界人士不断的提醒说@@电子政务@@@@是@@继@@.com以@@后@@又一@@次@@虚假的泡沫@@。

　　这@@一@@切对于我们@@从@@事神州数码@@电子政务@@@@的各位来说@@@@，都不是@@一@@个@@太好的现象@@。因为@@我们@@的工作无外乎在@@寻求一@@种价值@@，这@@种价值背后将负责一@@种经济规律@@，你对别人有@@价值@@，你的存在@@就有@@价值@@。你这@@样一@@个@@团队才会有@@发展@@。这@@种没有@@价值的感觉实际上在@@近两三@@年@@内@@，包括神州数码@@从@@事于政府@@的@@整个@@团队@@，这@@种安全@@在@@改变@@。我们@@开始感觉到@@了我们@@的价值@@。人们一@@直在@@问一@@个@@问题@@“说@@IT之所以@@@@能够被人使用@@，他的业务@@一@@定与@@@@IT有@@一@@个@@高的耦合度@@。”我们@@不可想象今天的银行缺少电脑和@@网络@@，银行还能开吗@@？我们@@也不能想象我们@@的手机@@、电信运营商如果缺少了网络和@@计费软件我们@@还能打@@手机@@、发短信吗@@？银行的钱在@@全国不知道流到@@哪里去了@@。

　　我们@@一@@直在@@问@@“电子政务@@@@会这@@样吗@@？”有@@它更好@@，没它也许@@政府@@还能管理@@。这@@是@@早年@@的判断@@。而@@实际上一@@个@@业务@@需要@@IT，一@@定是@@这@@个@@业务@@受到@@了某种刺激@@。有@@压力了就要寻求改变@@，寻求改变就要找手段@@，也许@@IT是@@它改变的手段之一@@@@。多年@@@@的电子政务@@@@@@，到@@今天政府@@实际上寻求@@IT的支撑还是@@存在@@的@@。从@@大方面来讲有@@两个@@方向@@@@，我认为政府@@@@、电子政务@@@@、IT手段支撑政府@@究竟是@@想达到@@@@什么目的@@？有@@两个@@方向@@，一@@，来源@@于政府@@自己内部的@@、内心的一@@种原动力@@。二@@，来源@@于外部的一@@个@@作用@@。

　　我认为从@@内部角度来说@@信息界政府@@@@，我们@@大家能体会到@@信息界政府@@在@@提出政府@@转型的各项观点@@@@、举措@@，政府@@要有@@管制型管理性转变成服务@@型@@。当然这@@背后有@@一@@整套的理论和@@本质的出发点@@。中国要@@开放@@，中国要@@更多@@的与@@世界融合@@。中国要@@经济开放@@，中国要@@WTO，大量的外向型企业进入中国@@。这@@些世界级的企业要到@@中国来投资@@，中国政府@@扮演的是@@一@@个@@招商引资的角色@@。这@@些对于中国政府@@服务@@于这@@个@@社会@@，管理这@@个@@社会提高经济调控@@能力的所有@@要求都提高了@@。所以@@@@，如果政府@@不变是@@不可以@@的@@。

　　从@@内部来说@@@@，政府@@要改变它的社会服务@@@@能力@@，社会信息化的管理能力@@。要使执政党能够不衰败@@，这@@是@@它内在@@的动力@@。其实我亲身的感受到@@了这@@种动力作用在@@政府@@的@@各个@@行业职能部门@@已经开始看到@@了它的转变和@@变化@@。所以@@@@，我刚才想说@@的这@@段感受让我看到@@了电子政务@@@@能够从@@今天开始在@@未来许多年@@@@中将会实实在@@在@@的蓬勃发展起来@@，而@@我们@@这@@批从@@事电子政务@@@@的@@IT服务@@商@@，这@@些团队的成员@@，我的同事们将有@@用武之地@@。

　　电子政务@@@@化工作相比较金融@@、电信乃至于企业的制造业的成熟度确实低一@@些@@。在@@不到@@@@20年@@来政府@@的@@信息化建设经历了三@@个@@阶段@@，最初@@是@@基础设施@@阶段@@。在@@这@@个@@基础设施@@阶段更多@@的满足于购买电脑@@，基本的局域网络@@，满足电算化@@，伴随着中国@@“12金工程@@”的启动@@，每一@@项@@、每一@@项@@的解决了政府@@各个@@行业单块行业的信息化@@，解决了部分的管理问题和@@单体的业务@@问题@@。比如@@金税@@@@、金砖等@@。随后在@@近一@@年@@左右已经在@@一@@些成熟的垂直行业部门@@@@，成熟的城市和@@区域开始进入了整合阶段@@。因为@@它已经经历了基础设施@@到@@单体的应用@@，而@@且进入了一@@个@@整合阶段@@。

　　所谓整合阶段@@，与@@刚才我谈到@@的政府@@在@@谋求某种变革这@@样配套的本质是@@关联的@@。比如@@本届政府@@提出服务@@转变@@，提出提高政府@@的@@行政能力@@，随后推出@@《行政许可法@@》，政府@@对于老百姓@@，对于企业的各种审批@@，从@@上万@@条千条变成百条@@。面向服务@@对象提高效率@@。这@@个@@时候就打@@破了行业的壁垒@@，跨业务@@流程整合@@，提高服务@@的效率@@，这@@将成为下一@@步电子政务@@@@建设的一@@个@@基本趋势@@。

　　所以@@@@，实际上在@@整合方面将会体现在@@三@@个@@层面@@：

　　一@@，电子政务@@@@基础设施@@的整合@@。

　　二@@，面向对象的业务@@整合@@。

　　三@@，信息资源@@的共享@@、占用@@。所以@@@@，未来几年@@的电子政务@@@@发展趋势大约应该在@@这@@三@@个@@层面@@。

　　所谓基础设施@@层面的整合@@，其实刚才陈教授谈到@@了政府@@在@@@@“17号文@@”中提出外网@@@@、内网@@，实际上本质是@@为各级政府@@@@，从@@中央到@@地方@@，为各个@@垂直部门@@建立统一@@的数据中心@@@@、可信的网络安全@@通道@@，从@@最基本的层面@@打@@破信息将成为孤岛@@的屏障@@。二@@，从@@最基本的层面@@，最大限度的节省国家的投资@@。三@@，让各个@@部门@@以@@各种理由说@@不连起来@@，造成中央政府@@对于各个@@信息看不到@@@@，而@@把中央政府@@至于最不安全@@的地位@@。通过@@“17号文@@”说@@统一@@建立政务@@基础设施@@@@、外网@@、内网@@、安全@@体系@@。所以@@@@早在@@@@“17号文@@”以@@后@@到@@今天已经逐步的达到@@@@了效果@@。

　　所谓业务@@层面的政府@@@@，一@@贯以@@来在@@政府@@内部比在@@企业实施@@ERP做业务@@流程整合要难的多@@。比在@@金融方面要做业务@@流程整合也要难得多@@。政府@@中谁敢说@@流程变革就意味着要改变撤销部门@@@@。所以@@@@在@@政府@@部门@@谈到@@业务@@整合是@@很难的一@@件事@@。从@@这@@几年@@@@，我们@@在@@各行各业和@@各个@@区域政府@@所做的经验来看@@，这@@种难已经被打@@破了@@。当然打@@破的压力来自于中央政府@@最高领导说@@你一@@定要变革@@，来自于外部的@@，可能一@@个@@跨国企业在@@你的城市里面经营对你提出不满的外部管理@@，而@@变化确实存在@@@@。

　　我们@@在@@为苏州做的时候市长非常清楚@@，我的政府@@部门@@在@@面向社会的企业@@，特别是@@招商来的国际企业的时候@@，我的服务@@能力和@@对他们的管理能力非常弱@@。我有@@两种做法@@，一@@种做法就是@@大张旗鼓的进行政府@@内部的流程改造@@，让它变得更有@@效果@@，更简洁@@，更有@@好的服务@@去面向企业@@。另外@@一@@种做法@@，我不管三@@七二@@十一@@@@，我建立一@@个@@统一@@的行政审批大厅@@，我以@@党中央书记说@@的@@“一@@定要行政服务@@@@，为人民服务@@@@”这@@个@@口号谁敢反对@@。我让老百姓在@@一@@个@@大厅里面就能办事@@。当这@@些事楼到@@我内部的@@37个@@委办厅的时候@@，他们必须要授理@@。哪一@@个@@职能部门@@的局长敢说@@我不为人民服务@@@@@@，几年@@过去了确确实实改变了@@。所以@@@@，从@@业务@@层面的整合@@@@，从@@我们@@的实践经验来看确实在@@很多行业和@@很多地区发生了改变@@。

　　所谓信息资源@@整合@@@@，我们@@建立了几个@@信息资源@@共享数据库@@，以@@提供信息资源@@的利用率@@。我们@@在@@人口数据@@、在@@公安@@、国土资源部@@，几年@@来各个@@区域也力图@@建立所谓这@@样的战略信息资源@@以@@达到@@@@信息资源@@的共享@@和@@利用@@，但是@@@@确实没有@@什么好的效果@@。最近我们@@神州数码@@的实践也找到@@了一@@些突破点@@。政府@@电子政务@@@@源动力在@@于外部的压力和@@内部主观要改变的情况下政府@@各地多在@@寻求变革@@，政府@@未来@@IT的需求@@和@@趋势是@@对各项整合技术的需求@@@@。神州数码@@之前怎么做的@@，未来应该做些什么准备@@，能够帮助政府@@@@，支撑政府@@在@@追求这@@种变革的时候对@@IT的需求@@，如果我们@@准备的好@@，准备的对@@，我们@@服务@@的好@@，那我们@@神州数码@@政府@@这@@支服务@@力量就会茁壮的发展壮大@@。如果准备的不好就可想而@@知了@@。

　　经过多年@@@@的看法@@，我认为在@@政府@@当中@@，我们@@应该建立一@@个@@@@“一@@体化@@”整合为各级政府@@提供服务@@的相关能力@@。这@@张图@@实际上也是@@整个@@神州数码@@团队希望在@@未来几年@@当中逐步具备一@@体化@@的模型@@。

　　（图@@）现在@@给大家列的这@@些就是@@神州数码@@已经做到@@的@@。我们@@把这@@个@@模型面向对象来看@@，一@@个@@政府@@主要是@@服务@@于社会公众@@，当然还有@@国际@@、外交等等@@。政府@@的@@主要是@@社会@@，社会主要是@@两个@@人@@，一@@个@@是@@我们@@大家@@（自然人@@），一@@个@@是@@法人和@@企业@@。所以@@@@政府@@的@@所有@@职能无外乎是@@服务@@于这@@些对象@@，管理这@@些对象@@。当然对于我们@@电子政务@@@@行业范围会扩大一@@些@@。政府@@的@@这@@些人@@，这@@些组织@@，这@@些公民要服务@@于社会公众@@。这@@里面一@@定会有@@司局长@@，有@@处长@@，一@@定会有@@部长@@，所以@@@@我们@@的电子政务@@@@@@IT模型将会面对的是@@除了@@政府@@的@@服务@@对象以@@外@@@@，包括它的决策层@@、管理层和@@执行层@@。同时@@包含政府@@内部@@IT部门@@。各个@@政府@@内部都有@@信息部门@@@@@@，信息中心@@。

　　所以@@@@下面这@@一@@层面@@，我们@@所具备的更多@@的能力是@@为政府@@的@@信息部门@@@@服务@@的@@。所以@@@@，我们@@非常清楚神州数码@@在@@@@面向各个@@对象的时候一@@定要找到@@为他们服务@@的内容和@@能力@@。

　　刚才我说@@了未来的趋势是@@整合@@，整合在@@三@@个@@方面@@，业务@@层面的整合@@，信息资源@@方面的整合@@，基础设施@@方面@@的整合@@。

　　第一@@@@个@@讲一@@下业务@@整合方面@@。业务@@整合是@@政府@@资源能力有@@效发挥的一@@个@@关键@@。因为@@政务@@能力的发挥如何来衡量@@？这@@里面有@@四点体会@@，我们@@刚才讲了这@@么多@@，也许@@政府@@部门@@是@@搞税收的@@，搞工商的@@，搞海关的@@，搞城市安全@@的@@。其实政府@@在@@四个@@方面@@，宏观经济管理@@、社会法律@@、社会服务@@@@、市场监管@@，这@@是@@总书记说@@的@@。电子政务@@@@就要工作这@@四个@@层面@@。工作的好坏怎么衡量@@？

　　我个@@人的体会@@，四个@@化@@：一@@，能够用@@IT帮助政府@@在@@管理上达到@@@@精细化@@，以@@前政府@@偏粗放式管理@@。在@@对于社会的服务@@上追求的是@@服务@@高效率化@@。在@@宏观调控@@当中@@，比如@@国家宏观调控@@粮食@@，宏观调控@@一@@定是@@精准化的@@，更准一@@些@@。早年@@朱总理问粮食局储备的粮食够吃多少年@@的@@？我们@@现在@@的粮食在@@全国有@@多少@@？回答不出来@@，最后组织了上上下下不到@@万@@人@@的队伍历时一@@年@@花了好多亿@@，最后也没有@@查清楚粮食储备是@@多少@@。因为@@粮食储备对一@@个@@国家来说@@非常重要@@。打@@仗了@@、灾害了@@，对于国际进出口粮食的宏观政策都很重要@@，所以@@@@衡量一@@个@@@@IT系统对电子政务@@@@有@@用@@，最后一@@定就是@@决策的科学化@@。当然经验的决策是@@起很大作用的@@，如果能够基于数据来决策@@，一@@定能够对某种漏洞进行弥补@@。

　　所以@@@@，在@@业务@@层面上我们@@遵循的@@，第一@@@@面向对象是@@整合流程@@，这@@样的业务@@系统会有@@用@@。第二@@@@，也要为政府@@在@@这@@些方面究竟提高它什么能力要非常清晰@@。基于这@@两个@@基本的准则@@，我们@@开展了一@@系列的业务@@@@。现在@@我们@@逐渐提炼的模型叫做神州数码@@的@@“model（英文@@）”我们@@力图@@在@@经济监管@@、社会服务@@@@、市场监管@@方面不断的追加我们@@的解决方案@@。不断的让这@@些解决方案成为产品@@，为我们@@的政府@@客户提供我们@@的服务@@@@。

　　在@@经济管理方面@@，神州数码@@整个@@团队已经涉足的领域包括计划@@，我们@@在@@国家发改委@@@@计划系统里面做了大量的工作@@。我们@@在@@北京和@@其他地方完成了财税改革里面的符合政府@@政策的一@@体化@@的财政解决方案@@。我们@@在@@税收上@@，大家知道税务是@@神州数码@@多年@@@@业务@@的方向@@。我们@@在@@为国家科技部@@，为国家科学院科学体系上形成了为他们提升各项能力的解决方案产品@@。我们@@在@@国家的储备粮@@、储备棉这@@些国家战略物资上大约有@@@@5年@@的工作经验@@，形成了解决方案和@@产品等等@@。所以@@@@神州数码@@在@@@@宏观经济管理@@这@@个@@部分偏擅长@@。在@@最近我们@@逐渐的在@@社会服务@@@@与@@社会管理方面涉足了相关的业务@@和@@领域@@。

　　比如@@说@@@@，社会管理很大一@@部分就是@@城市的安全@@管理@@。我们@@在@@城市的监控@@@@、安全@@管理方面@@，城市的应急连动方面开展了大量的工作@@。最初@@，我们@@是@@在@@海淀区@@，随后我们@@到@@@@了苏州的公园区@@，实际上作为一@@个@@省@@的把之前用于交通监测的摄像头@@、基础设施@@逐渐把它的应用扩展大对于重点地区@@、重点社区@@、重点大学@@、重点工厂@@、重点商业大楼联网以@@后@@的一@@个@@一@@体化@@的安全@@监控@@系统@@。这@@上面举了一@@个@@例子说@@我们@@给苏州工业园区系统刚刚调试完@@，还没有@@交给市政府@@和@@公安局的时候@@，在@@某一@@天得到@@了一@@个@@区的派出所的请求@@，能否调出某一@@栋楼@@24小时的录像和@@监测@@。事后我们@@知道了@@，资料调出来了@@，他们排查了一@@下@@，因为@@那个@@楼里面死了一@@个@@女孩子@@，以@@前搜索@@对象的时候很困难@@，通过@@这@@个@@排查@@，在@@24小时之间在@@那里停过的车牌号我们@@的系统都调出来了@@，一@@小时之后确定排查对象@@，8小时破案@@。所以@@@@我听到@@了这@@个@@消息觉得特别自豪@@。其实我们@@系统能够起作用@@，很大一@@定程度上让我们@@觉得非常自豪的@@。

　　我们@@也涉足了城市智能交通领域@@，最近我们@@在@@海淀区也涉足了数字卫生@@@@，如何使得国家的卫生@@体系能够透过社区这@@样最小的单元为老百姓提供更好更普及的卫生@@服务@@@@，我们@@也正在@@探索@@。我们@@紧紧围绕着为社会的自然人@@和@@社会的企业所服务@@并且开展了一@@系列的工作@@。同时@@我们@@也在@@政府@@的@@内部管理上做了一@@些工作@@。比如@@政府@@资源的人才管理@@。我们@@不难理解能力解决一@@个@@城市安全@@的问题@@，城市安全@@老百姓就高兴了@@，社会也和@@谐了@@。城市安全@@了外商愿意来投资@@，经济也有@@比较好的发展了@@。政府@@的@@GIP，政府@@的@@人才物项目管理能否向@@ERP里面一@@样呢@@？其实我们@@通过@@大量的政府@@直接的业务@@以@@外@@@@，我们@@通过@@企业也发现了它背后的管理也能够形成相应的产品@@@@。当然这@@项工作将历时@@3个@@月@@左右@@。

　　在@@中央政府@@的@@综合部门@@@@、国家发改委@@@@、科委等等@@，下面的文教@@、卫生@@、体育总局这@@些部委@@，乃至于这@@些部委下面的事业单位@@，其实除他们自己主营业务@@之外@@，他们背后的通用管理主要包括计划管理@@、人事管理@@和@@人力资源管理@@、财务管理@@、资产管理@@、基本建设管理@@、电子政务@@@@、评估评价@@、决策实施@@，而@@在@@这@@些不同的部门@@@@，实际上把它一@@归纳@@，政府@@基本模型是@@计划管理@@、人事管理@@、财政管理和@@办公管理@@。各部委和@@委办局管理也基本上是@@这@@样的@@，只不过不同单位模块当中的元素会有@@所不同@@。

　　（图@@）这@@个@@也是@@神州数码@@整个@@团队研发组不断的积累正在@@组建研发的@@，当然在@@一@@两个@@单位已经运用上了@@。刚才主要在@@业务@@层面谈到@@了未来需要的整合一@@体化@@的系统@@。信息资源@@的有@@效运用是@@衡量电子政务@@@@成功的一@@个@@标准@@@@。而@@信息资源@@多年@@@@来一@@直重复利用起来都非常困难@@。我们@@的体会基本上是@@这@@样的@@，多年@@@@来包括中央政府@@@@、地方政府@@各部委都在@@提倡我们@@要建立数据库@@，我们@@要建立一@@大批数据库群@@，我们@@要建立数据交换体系@@、交换平台@@@@。但实际上集中体现的是@@信息资源@@难以@@整合@@，主要原因@@，因为@@中央政府@@职能和@@地方政府@@职能是@@割裂的@@，其实信息资源@@的归属问题是@@很本质的问题@@。多年@@@@来我们@@的基本经验告诉我们@@@@，信息资源@@一@@定不是@@建造出来的@@，凭空想象去建造一@@大批数据库群并且共享没有@@用@@。所以@@@@我们@@认为信息资源@@是@@用出来的@@。

　　我们@@第二@@@@个@@观点@@是@@目标导向不明确的共享是@@很难建立的@@。根据这@@点我们@@在@@去年@@@@有@@所突破@@，我们@@选择了海淀区一@@个@@区域政府@@@@，这@@个@@区政府@@的@@最高决策层@@，也就是@@@@区的班子@@，包含一@@把手区长@@，分管卫生@@@@、安全@@、经济的区长@@。我们@@为这@@些区长建立了一@@个@@区群监测系统和@@辅助决策系统@@。我们@@去寻求他们需不需要信息资源@@来进行监控@@和@@决策@@。这@@样的信息资源@@共享比较容易建@@，因为@@它的权力最大@@，底下哪个@@委办局如果不按要求把信息资源@@向他们开放一@@定会倒霉的@@。通过@@6个@@月@@的时间@@系统基本成功@@。所以@@@@，我讲这@@个@@例子是@@表明了我们@@的观点@@@@，我们@@一@@定会选择对用户很有@@用的信息资源@@充分的共享利用打@@破信息资源@@重复利用的问题@@。

　　（图@@）这@@是@@我们@@利用现代化的手段完成对一@@个@@区现代化的管理@@。

　　最后一@@点基础设施@@@@。基础设施@@方面@@，我们@@的观点@@和@@经验告诉我们@@@@，对于政府@@信息化和@@信息中心@@来说@@@@，他们未来更多@@建的@@IT系统是@@帮助他们更好的改善的业务@@@@，而@@IT方面将会选择社会上有@@信誉@@，有@@服务@@水准的团队进行资源外包服务@@@@。所以@@@@，我们@@正在@@建立一@@整套@@，包括硬件@@，服务@@及专业服务@@团队的一@@种服务@@@@，力图@@向我们@@的政府@@和@@客户提供@@IT的营运外包的能力@@。实际上这@@个@@方面也是@@有@@案例的@@。比如@@在@@两年@@多前海淀区政府@@要建立一@@个@@信息资源@@平台@@@@，要让下面的@@30多的委办局谁也不许买服务@@器@@，都要建在@@一@@个@@系统内@@，看似好象是@@一@@个@@系统集成的业务@@@@，但是@@@@我们@@和@@客户一@@起商量创造了一@@个@@模式@@，由我们@@神州数码@@花上千万@@建立一@@个@@信息中心@@@@，包括服务@@器@@、数据中心@@、交换平台@@@@，包含整个@@团队在@@里面做@@IT服务@@，以@@10年@@的方式@@，每年@@政府@@付租金给我们@@@@，我们@@提供服务@@@@。包括中央储备棉这@@样的公司已经把他们的服务@@器和@@服务@@整个@@托管在@@了神州数码@@的数据中心@@@@。所以@@@@在@@基础设施@@方面@@我们@@要更多@@的准备相应这@@样的技术和@@服务@@能力@@，以@@我们@@的创新能够更好的服务@@于政府@@在@@@@IT基础设施@@方面@@的需求@@@@。

　　当然最后@@，我们@@也认为相应的@@SOA在@@电子政务@@@@方面的应用@@，如何成为一@@种架构体系能保障未来网上的业务@@逻辑@@，和@@未来的信息资源@@能够被有@@效的整合@@。我们@@在@@这@@方面也做了相应的储备@@，产生了相应的产品@@@@。包括在@@深圳组织人事局@@，包括神州数码@@自己也研发了基于@@SOA的产品@@。

　　所以@@@@，刚才从@@这@@几个@@方面论述了三@@个@@层面的内容@@。一@@，电子政务@@@@的需求@@是@@实实在@@在@@的@@。它的需求@@未来的趋势在@@于整合@@，整合在@@三@@个@@方面@@，业务@@、基础设施@@、信息资源@@。神州数码@@在@@@@过去几年@@当中已经在@@相应的业务@@@@，基础设施@@、信息资源@@方面沉淀了相应的经验@@，也有@@不少失败的教训@@。神州数码@@非常有@@信心锻造自己的能力@@，希望未来能够为政府@@电子政务@@@@提供更好的服务@@@@。伴随着政府@@的@@信息化服务@@的发展我们@@神州数码@@也能更好的成长@@。谢谢@@各位@@！

　　赵刚@@：感谢钱总@@！地且电子政务@@@@发展到@@现在@@这@@个@@阶段@@，需要解决的一@@个@@重要问题就是@@信息资源@@整合@@@@、开发和@@再利用@@。只有@@实现信息资源@@的整合与@@共享@@，才能实现跨部门@@的业务@@应用和@@协调@@。才能切实有@@效的发挥电子政务@@@@的公共服务@@@@、市场监管@@和@@应用实施的作用@@。钱总是@@从@@@@IT服务@@商@@的角度提出了我们@@对电子政务@@@@信息化建设的思考@@，希望能够引起在@@座各位领导@@和@@专家的共鸣@@。基于维护社会稳定@@，保证人民生命财产安全@@的要求@@，我们@@下面有@@请神州数码@@@@@@IT服务@@集团政府@@三@@部@@的于振山@@@@（音@@）同志和@@大家分享@@公安行业的@@IT服务@@。

　　于振山@@（音@@）：各位领导@@、各位来宾@@大家下午好@@@@！首先@@自我介绍一@@下@@@@及我叫于振山@@@@，来自神州数码@@@@ITS服务@@集团政府@@三@@部@@。很荣幸能有@@这@@次@@机会就@@“助力公安信息化建设@@、服务@@社会经济发展@@”这@@个@@题目和@@大家一@@起分享@@@@。

　　首先@@向大家介绍一@@下@@神州数码@@在@@@@公安行业的发展历程@@。

　　第一@@@@阶段@@，神州数码@@最开始进入公安领域是@@@@1991年@@，当时神州数码@@的前身北方系统集成公司与@@公安部@@11局联合研发了联想派出所人口信息管理系统@@。由此神州数码@@正式踏入公安领域@@。

　　第二@@@@阶段@@，神州数码@@为北京市公安局研发了刑事案件信息管理系统@@，使首都公安一@@线办公机关进入信息化电子化的时代@@。

　　第三@@@@阶段@@，也就是@@@@1999年@@，凭借神州数码@@在@@@@公安业务@@领域广泛深入的经验积累@@，神州数码@@参与@@了公安信息化建设@@，也就是@@@@“金盾@@”工程的总体设计@@。运用先进的科学技术理念为公安信息化建设的整体规划@@提供了很大的帮助@@。

　　第四@@阶段@@，为实现科技强景和@@目标@@，神州数码@@为北京市公安局开发了违法犯罪信息综合管理信息系统@@。建成了真正意义上的违法犯罪信息资源@@库@@。标志着神州数码@@对公安业务@@领域的应用达到@@@@了一@@个@@新的层次@@@@，总体提高了综合分析应用和@@情报信息研判的高度上@@。

　　下面我为大家重点介绍一@@下@@神州数码@@在@@@@公安领域比较成功的具有@@典型意义的解决方案@@。首先@@公安机关的核心工作就是@@打@@击防@@范违法犯罪行为@@，同时@@对于违法犯罪的高威人群进行控@@制@@。为创建和@@谐社会进行保障@@。随着经济的发展和@@科学技术水平的进步@@，公安机关提出了科技强景的目标@@，主要是@@合理运用各种高科技手段对违法犯罪行为进行打@@击防@@范和@@控@@制@@，整体提升了公安工作的战斗力@@。公安信息网络的建成对打@@击犯罪所带来了很大的成就@@，网上追逃也显示了现代信息时代的到@@来@@。神州数码@@99年@@为北京市开发刑事管理系统@@。同时@@，通过@@对数据的统计分析@@，为公安各级利用提供了宏观决策的数字依据@@。

　　2002年@@应北京市公安局的要求@@，基于刑侦案件信息管理系统良好的应用经验@@，神州数码@@为北京市公安局开发了违法犯罪信息管理系统@@，更好的解决了基层业务@@信息采集@@，形成真正意义上的违法犯罪信息资源@@库@@，为公安机关各级领导提供了数字@@、图@@表@@、地理信息等多种展示形式宏观决策依据@@，并在@@更深层次@@上解决了各警种各业务@@部门@@之间的数据协同和@@交换@@，从@@而@@达到@@@@了打@@击防@@范控@@制违法犯罪的目的@@。

　　违法犯罪信息系统总体的建设目标为以@@打@@击防@@范犯罪为目的@@，通过@@系统应用规范业务@@@@，整合警力@@，提高工作的针对性和@@有@@效性@@，实现作战一@@体化@@@@，最终达到@@@@@@“打@@、防@@、控@@”一@@体化@@。这@@个@@系统对公安信息化做了一@@个@@比较高度的概括@@。落到@@实处@@，神州数码@@针对@@“打@@防@@控@@@@”一@@体化@@是@@如何做到@@的@@，做了哪些工作@@，接下来我会选一@@些违法犯罪系统的典型例子给大家做一@@下介绍@@。

　　违法犯罪信息系统在@@服务@@基层民警方面通过@@系统的实施和@@应用使基层业务@@处理更加规范@@。首先@@给大家介绍一@@下@@系统现在@@的应用现状@@。首先@@，违法犯罪信息系统在@@线注册民警达到@@@@@@1万@@人@@，系统的数据量目前@@已经达到@@@@@@70万@@左右@@。每日的最大接警想达到@@@@@@3000个@@左右@@。通过@@对违法犯罪信息系统的实施和@@应用@@，使北京的破案率达到@@@@有@@史以@@来的最高水平@@，达到@@@@85％。

　　违法犯罪信息系统在@@基层民警方面的应用使基层业务@@达到@@@@更加的规范@@，同时@@也使公安机关的整体工作效率得到@@了提升@@。通过@@系统的绩效考核@@，为建设更加优秀的公安队伍提供了强大的支持@@。另外@@，系统的实时应用很大程度上解决了各部门@@@@、各警种之间的协同办公和@@办案的需要@@。并且借助先进的技术处理手段@@，使各部门@@之间信息交换@@、信息共享更加顺畅@@。

　　系统的统计分析工具改变了过去从@@各个@@部门@@分头统一@@上报集中汇总的传统工作模式@@，实现了公安部@@、市局各个@@部门@@的系统报表的集中上报@@，并且为各级领导的宏观决策提供了准确的数据支持@@。

　　通过@@对犯罪信息数据的综合分析@@，可以@@使各级领导及时@@、准确的掌握各种案件的动态信息@@，为宏观决策提供数字依据@@。为满足公安机关的各级领导宏观决策的需要@@，系统提供了多种形式@@，多种内容的数据分析展示@@，其中比较有@@代表性的是@@以@@地理信息系统为载体@@，以@@各区域案件数据为依据@@，通过@@科学的办法取得各区域街警宏观形象的展示@@，以@@不同的颜色@@、节点数量的高低以@@便相关的领导进行针对性的警力部署和@@调度@@。

　　为达到@@@@防@@范违法犯罪的目的@@，系统以@@各区域案件数据信息为依据@@，为警力的部署提供了电子依据@@。为了应付紧急的情况@@，以@@便领导能够快速的做出决策@@，并迅速的调动警力@@，系统提供了强大的应急指挥系统@@，根据警力的部署就近原则@@，针对重大@@、突发的违法犯罪活动由高层领导做出临时的警力调度和@@应急指示方案@@。

　　通过@@违法犯罪信息系统在@@过去北京两年@@多广泛深入的实施应用取得了辉煌的成绩@@，在@@此我们@@针对系统未来的应用成效总体可以@@归纳为四个@@方面@@，从@@思想观念上将引领神州数码@@的信息化的发展@@，从@@应用模式上将实现业务@@管理型向业务@@施展性转变@@，从@@实战上将打@@破信息壁垒@@，推进打@@防@@控@@@@一@@体化@@@@。第四@@，在@@运行机制上将为逐步推进警务体制的创新奠定基础@@。

　　最后向各位介绍一@@下@@我们@@神州数码@@在@@@@公安建设领域的优势@@。神州数码@@有@@@@15年@@的公安行业历程@@，从@@金融工程的总体方案@@，神州数码@@积累了大量的公安行业的研发和@@实施经验@@。并取得了众多省级大集中@@@@、综合系统的实施案例@@，积累了成功的经验@@。另外@@，神州数码@@最强大的厂商优势@@，比如@@IBM、Oracle等国内大厂商@@。神州数码@@具有@@稳定的公安行业的队伍@@，为客户提供优质的服务@@能力@@。最后神州数码@@会助力作为公安信息化建设服务@@信息化建设@@。谢谢@@大家@@！

　　主持人@@：下面有@@请神州数码@@@@IT服务@@集团副总裁兼政府@@事业一@@部总经理孙可加@@先生为大家介绍税务信息化的发展@@。

　　孙可加@@：尊敬的各位来宾@@@@、各位领导@@，大家下午好@@！经过两个@@小时的演讲大家听着都很累了@@，我尽量抓紧时间@@快点结束@@会议@@。我今天向大家汇报的内容主要是@@两部分@@，第一@@@@部分我介绍一@@下@@我们@@国家@@税收业务@@管理信息化@@的发展历程@@，这@@个@@历程同时@@也是@@我们@@神州数码@@税务行业个@@国家税务局信息化同步成长的过程@@。第二@@@@部分@@，我讲一@@下@@“金税@@工程@@”，是@@属于国家在@@@@90年@@代初设立的重点工程之一@@@@。金税@@工程@@这@@些年@@来@@，经过了金税@@一@@期@@@@、二@@期@@的发展以@@来@@，现在@@正在@@进行金税@@三@@期@@@@，这@@对于整个@@电子政务@@@@信息化都是@@一@@个@@很重要的工程@@。在@@这@@个@@行业的背景下@@，我们@@简单探讨一@@下神州数码@@的税务行业的发展战略@@。首先@@把我们@@神州数码@@税收征管系统项目的背景向大家汇报一@@下@@。

　　应该说@@@@“金税@@工程@@”一@@期@@、二@@期@@、三@@期@@，税收工作的主要任务都是@@围绕征管系统来做的@@。神州数码@@这@@些年@@来围绕着税收的征收@@和@@管理工作来展开的@@。这@@个@@系统简称为@@CTAIS，全程为中国税收管理信息系统@@，我们@@讲的系统是@@金税@@在@@@@94年@@之后逐渐成长起来的系统@@。它的主要展开是@@在@@@@95年@@，当时国家开始做调研工作@@，神州数码@@在@@@@94、95年@@开始@@，当时是@@税务信息化的第一@@@@次@@浪潮下@@，神州数码@@做了大量的国税和@@地税的征管系统@@。98年@@前@@后国家税务总局看到@@信息化在@@各地是@@一@@个@@百花齐放的局面@@，没有@@一@@套统一@@的软件@@。于是@@对执法的规范性和@@严谨性各个@@方面都产生了不利的影响@@。总局希望通过@@核心软件和@@信息化的手段来规范市场@@，于是@@产生了这@@样的项目@@。

　　99年@@开始@@招标@@，神州数码@@开始做这@@个@@系统@@。这@@个@@系统在@@当时面临的挑战和@@困难也是@@空前的@@。但是@@@@当时它的机遇也是@@巨大的@@。神州数码@@抓住了这@@个@@机遇@@，围绕着业务@@层面和@@技术层面碰到@@的问题@@，在@@中科院以@@及我们@@公司自己技术人员的努力下@@，以@@及国家税务总局和@@税务行业其他领导的支持下解决了一@@系列的问题@@，经过大概二@@期@@形成了目前@@@@CTAIS1.1和@@2.0两个@@版本@@，1.1是@@一@@个@@两层架构@@，2.0是@@三@@层架构@@。

　　（图@@）这@@是@@神州数码@@税务化的发展历史@@。我们@@到@@@@2000年@@第一@@@@次@@税务信息化的浪潮的时候达到@@@@了阶段性的成果@@。各地纷纷在@@省内建立了统一@@的软件@@，包括我们@@为总局建立的软件当时也在@@全国开始推广了@@，到@@2003年@@我们@@在@@中科院知识创新工程的资金和@@技术的支持下@@，神州数码@@开始了新一@@代的系统的开发@@，这@@个@@版本是@@在@@@@03年@@在@@深圳完成的@@，根据总局认定为全国统一@@的推广版本@@，到@@去年@@@@开始@@在@@全国推广@@，到@@今年@@基本上全国国税的征管系统基本上统一@@在@@了神州数码@@的大旗之下@@。

　　虽然征收@@管理是@@税务的核心应用@@，但是@@@@税务信息化这@@么多年@@@@@@，围绕着征收@@还有@@很多大量外围辅助的应用@@，另外@@还有@@一@@些行政的应用@@。总局大大小小有@@上百个@@软件之多@@，这@@些软件有@@些是@@利用别人的信息资源@@@@，自己会采集一@@部分的信息资源@@@@，这@@些资源的利用程度非常低@@，在@@05年@@又一@@次@@由我们@@中标做了一@@个@@信息资源@@整合@@的工程@@。这@@个@@工程在@@今年@@取得了初步的成功@@。同时@@，我们@@在@@国税开发的基础@@上@@，在@@地税的信息化开发方面也取得了一@@些进展@@。

　　讲了半天@@CTAIS，虽然说@@税收信息化的范围很大@@，但是@@@@目前@@的@@@@CTAIS和@@以@@后@@的@@CTAIS会不同@@，目前@@的@@CTAIS属于核心征管系统@@，它的范围实际上是@@围绕纳税人申报缴税的来做的日常的业务@@@@，向内部的管理和@@支持等等还没有@@完全覆盖到@@@@。

　　CTAIS在@@全国目前@@的@@应用情况@@，大家可以@@看一@@下这@@段文字的描述@@，目前@@应该是@@全国@@2000多万@@纳税人当中@@，有@@90％以@@上@@的纳税人在@@这@@个@@系统管辖之下的@@。税务机关除了@@西藏和@@上海之外都在@@使用这@@个@@系统@@，并且都是@@以@@省集中的模式@@来用的@@。到@@今年@@年@@底应该说@@@@全国国税系统就全部覆盖到@@了@@。这@@张地图@@我们@@可以@@形象的看一@@下@@，目前@@CTAIS的推广状况@@，这@@个@@系统是@@以@@省级集中的模式@@推广的@@，总局管辖下@@36个@@省@@。这@@里面用到@@这@@个@@系统的实际上有@@@@34个@@。

　　这@@个@@统一@@推广的征管系统产生了一@@个@@巨大的经济效益@@，02年@@的一@@个@@抽样调查@@，在@@当时的覆盖面还不是@@很大的情况下@@，9个@@调查点增加了@@50亿的税收收入@@。“金税@@工程@@”在@@规范和@@执法方面还产生了巨大的社会效益@@，总局领导介绍过随着@@“金税@@工程@@”二@@期@@和@@征管系统的推广运行至少在@@税务领域的犯罪率就下降了非常多@@，案件发生率大概下降了@@90％以@@上@@。

　　前面我们@@把税收业务@@化的历程简单介绍了一@@下@@。下面给大家重点介绍一@@下@@我们@@税务行业的发展战略@@。我们@@可以@@看一@@下这@@张图@@@@，这@@是@@一@@个@@税收管理信息系统一@@个@@全景图@@@@，我们@@CTAIS实际上做的是@@核心业务@@@@，在@@这@@个@@全景图@@上我们@@看到@@了管理信息系统实际上不只一@@个@@征管系统@@，从@@我们@@的角度来看是@@一@@个@@以@@信息资源@@整合@@@@，信息资源@@集成这@@样一@@个@@应用集成为核心的@@，会把各个@@系统从@@纳税人端移植到@@税务人端@@，从@@与@@税收相关的其他机构到@@负责这@@个@@税款及银行国库等等@@，所有@@的内外都要整合起来@@。这@@个@@系统就不只是@@我们@@刚才提到@@的简单的征管系统@@，这@@是@@未来整个@@@@CTAIS的架构@@。

　　这@@个@@红框里面是@@神州数码@@目前@@做的业务@@内容@@。其中最右边的综合征管实际上就是@@现在@@的@@CTAIS，中间的集成平台@@@@，外部交换平台@@@@@@，这@@块是@@我们@@税务的信息资源@@整合@@平台@@做的工作@@。左边的网上税务局@@，我们@@现在@@覆盖了一@@部分@@。这@@块也是@@未来重点要做的一@@个@@业务@@@@。现在@@业务@@的发展趋势就是@@申报@@、征收@@，税务的主要业务@@要走到@@因特网上执行@@。

　　这@@是@@神州数码@@现在@@已经覆盖到@@的范围@@。我们@@在@@这@@个@@基础上看看我们@@未来的发展战略@@。我们@@的战略首先@@是@@以@@@@“金税@@工程@@”三@@期@@信息化的发展和@@建设目标@@，瞄准它来制定我们@@的战略@@。“金税@@”三@@期@@的建设目标有@@三@@部分@@，利用信息化的技术手段把税收业务@@整个@@流程@@，实现它的管理和@@现代化@@，以@@提高整个@@税收管理的质量和@@水平@@。它的第二@@@@部分@@从@@服务@@的角度拓展服务@@渠道@@。这@@部分主要是@@为了提升纳税人的满意度@@。从@@税务的角度来看@@，国内外的经验都表明纳税人的满意度@@，和@@它对法律的遵从@@度@@，这@@两个@@度提高了之后是@@一@@个@@收入最高@@，成本最低的模式@@@@。所以@@@@现在@@@@“金税@@”三@@期@@一@@个@@是@@注重管理@@，一@@个@@是@@注重服务@@@@。第三@@@@，通过@@外部相关部门@@的信息共享@@，由外部资源的整合来支撑上面两部分的业务@@@@。

　　这@@是@@它监测的内容@@。我们@@简单介绍一@@下@@@@。和@@钱总画的图@@是@@类似的@@，也包括技术体系@@、基础设施@@，中间是@@四大应用@@，我们@@现在@@做的是@@征收@@管理@@，行政办公@@，和@@WAP数据交换以@@及决策支持@@。再一@@个@@就是@@信息安全@@保障@@。我们@@神州数码@@政府@@一@@部并不是@@所有@@的事都做@@，我们@@也有@@自己的战略重点@@。在@@应用方面我们@@的战略首先@@是@@稳固我们@@目前@@的@@优势@@，我们@@的征管领域基本上覆盖了国税@@95％的区域@@，通过@@信息资源@@整合@@@@，通过@@神州数码@@这@@几年@@发展起来的地税的征管义务系统@@，这@@三@@部分实际上构成了未来国税讲的@@“国际税一@@体信息系统@@”的基础@@。通过@@这@@三@@方面的优势来逼近@@“金税@@工程@@”三@@期@@的目标@@，进一@@步的巩固我们@@的优势@@，这@@是@@我们@@的战略之一@@@@。

　　第二@@@@部分@@在@@核心业务@@优势进一@@步巩固的基础@@上@@，通过@@信息资源@@的整合@@，从@@原来面向日常的征收@@业务@@@@、业务@@操作的系统扩展到@@决策支持和@@内部整合管理的领域当中@@。这@@是@@未来信息化重点发展方向@@。在@@企业信息化当中经历了业务@@信息系统@@、管理信息系统到@@@@ERP三@@个@@方面的发展@@。现在@@税务的发展从@@业务@@信息系统到@@管理信息系统@@，与@@ERP和@@信息资源@@的规划@@还有@@一@@定的距离@@，所以@@@@我们@@现在@@会着重在@@整合与@@内部管理方面继续的拓展这@@个@@系统@@。

　　（图@@）这@@是@@我们@@在@@这@@方面发展出来的新的系统@@，这@@是@@一@@个@@内部综合管理平台@@的一@@个@@实际案例@@，现在@@已经有@@用户使用了@@。这@@是@@一@@个@@领导决策支持的界面@@，这@@是@@一@@个@@实例@@。

　　我们@@现在@@的征管软件已经覆盖了全国@@，这@@么大的覆盖面@@，由一@@家厂商做的核心的软件在@@省级集中的模式@@推广之后@@，无论对我们@@来说@@还是@@对税务局方面@@，在@@服务@@和@@售后支持方面都面临了一@@个@@非常大的挑战@@。如何应对这@@种挑战@@，要看到@@在@@这@@种形势下我们@@面临的局势是@@什么样的@@。无论是@@人员@@、流程和@@组织方面都需要做进一@@步的提升和@@优化@@。我们@@在@@这@@个@@背景之下@@，神州数码@@主要服务@@方面的策略就是@@建立一@@套以@@@@ital建立一@@整套的体系@@，从@@技术和@@业务@@两方面的运维的工作逐步建立起来@@，通过@@深层次@@的服务@@进一@@步获得我们@@自己的经营盈利空间@@@@。

　　还有@@一@@个@@和@@税务局相关的业务@@变化@@，现在@@国家正在@@推行国库资金集中支付@@，现在@@国家要搞集中支付@@，过去的钱都是@@拨到@@各个@@机关的帐上@@，如果有@@项目由他们自己的控@@制@@，以@@后@@国家要按照你项目的计划内容@@，以@@及服务@@的厂商@@，把钱从@@国库直接拨到@@厂商那里去@@。如果税务局各个@@方面监管做的不到@@位的话很可能面临着一@@个@@该给钱的时候没有@@钱@@，或者钱不够的情况@@。在@@前面几个@@大的趋势之下@@，我们@@在@@面向税务行业的应用@@，也做了一@@些相应的调整@@，在@@应用和@@服务@@方面做了两方面的变化@@。神州数码@@税务行业会在@@咨询@@@@、规划@@、服务@@各个@@方面把人力资源的服务@@和@@组织建立起来@@，为税务机关提供更好的产品@@和@@服务@@@@。

　　我汇报的内容就这@@么多@@。非常感谢大家耐心的听完@@。谢谢@@！

　　赵刚@@：感谢孙可加@@@@，从@@神州数码@@的前身中科院的计算所投入到@@信息化建设开始@@，神州数码@@已经在@@政府@@信息化领域耕耘了@@20多年@@@@，可以@@说@@神州数码@@是@@伴随着中国@@信息化的成长而@@成长的@@。今天我们@@取得了很多的成绩@@，更多@@的是@@我们@@为我们@@自己的事业感到@@自豪和@@欣慰@@，希望将来的神州数码@@能为中国的政府@@信息化提供更好的解决方案@@，提供更完美优质的服务@@@@，为中国政府@@信息化贡献我们@@的微薄之力@@。各位领导@@、各位来宾@@，创新迎接资源整合@@时代@@——政府@@信息化研讨会到@@此结束@@@@，我代表中国神州数码@@有@@@@限公司再次@@感谢大家的光临@@，并祝各位身体健康@@、工作顺利@@。谢谢@@大家@@！