对@@数字化改革@@形成一@@种@@“条件反射@@”

　　阅读提示@@：对@@数字化改革@@的新思维@@，我们要积极对@@标@@、认真践行@@，在@@工作中形成一@@种@@“条件反射@@”。也就是说@@，想问题@@、办事情多着眼于@@运用数字化手段@@，多思考如何借助@@数字化提高效率@@、改善治理@@，以@@致在@@思维层面养成职业习惯@@。如果说数字化转型@@还是以@@数字化为工具的物理反应@@，数字化改革@@已是数字化驱动所造就的化学反应@@，由此将裂变出政府@@效能革新的巨大能量@@。

　　【政吾之声@@】

　　以@@数字化改革@@撬动政府@@效能@@@@

　　——在@@全省政务@@督查@@数字化改革@@工作会议暨业务培训会上的讲话@@

　　陈广胜@@

　　（2021年@@4月@@6日@@）

　　这次@@会议的主题是@@，深入贯彻全省数字化改革@@大会精神@@，传达学习袁家@@军书记@@、郑栅洁省长关于推进数字化改革@@的相关重要讲话和@@指示要求@@，研究部署政务@@督查@@战线抓落实的工作举措@@。会议还结合业务培训@@，以@@省智慧政府@@@@效能管理@@@@平台@@为依托@@@@，将选择@@若干核心业务场景@@，通过@@省市@@县@@联动先行突破@@，并统筹推进各地站点建设@@@@，为全省政务@@督查@@数字化改革@@奠定基础@@。下面@@，我讲几点意见@@。

　　一@@、政务@@督查@@战线要积极对@@标数字化改革@@的新思维@@

　　数字化是一@@种技术方法@@，也是一@@种思维形态@@。近年@@来@@，全省政务@@督查@@战线按照@@省委@@、省政府@@数字化转型@@的总体要求@@，勇于探索@@、积极作为@@@@，在@@全国率先建设@@一@@体化@@智慧政务@@督查@@平台@@@@，率先上线综合型@@“互联网@@+督查@@”门户@@——“浙里督@@”。“浙里督@@”影响力不断扩大@@，入选@@2019智慧中国年@@会评出的@@“中国营商环境@@特色@@50强@@”，被写入中共浙江省委十四届六次@@@@、七次@@全会@@《决定@@》和@@今年@@浙江省@@《政府@@工作报告@@》，并在@@@@我省@@“三@@服务@@”活动@@和@@落实为民办实事长效机制@@、打赢新冠肺炎疫情防控攻击战等方面发挥了重要作用@@。

　　图@@1：“浙里督@@”平台@@

　　但以@@往的成绩只是初级版@@，对@@照省委@@、省政府@@数字化改革@@的新部署@@，我们亟须提高站位@@、深入思考@@。“数字化改革@@”与@@“数字化转型@@”两字之差@@，开启的是全新的思维@@，这是@@对@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革和@@政府@@数字化转型@@的迭代深化@@@@，充分体现了数字化内涵@@、领域@@、价值的拓展和@@升级@@，对@@政务@@督查@@领域@@可谓一@@种理念赋能@@。我们要对@@标新思维找准支点@@，用数字化改革@@的杠杆提升督查@@质量@@、撬动政府@@效能@@，为推进省域治理现代化@@尽应尽的职责@@，在@@我省党政机关整体智治@@这场大考中贡献自己的力量@@。

　　作为@@一@@项重大集成创新@@，数字化改革@@并非在@@原先的实践之外另起炉灶@@。就我们督查@@领域@@而言@@，应在@@现有数字化平台@@的基础上持续探索@@，不断从@@1.0走向@@2.0、3.0。但此种深化@@绝非老方一@@贴@@，尤其不能停留在@@办公自动化的层面@@，也不能督查@@系统关起门来自娱自乐@@。改革是解放生产力@@@@，数字化改革@@必须打破路径依赖@@，通过@@革新广义的@@“生产关系@@”，在@@行政效能维度解放特定的@@“生产力@@”，努力实现由技术理性向制度理性的新跨越@@。在@@全省数字化改革@@大会上@@，袁书记就改革特征归纳了五个关键词@@：一@@体化@@、全方位@@、制度重塑@@、数字赋能@@、现代化@@。这是@@不可分割的有机整体@@，我们应认真理解消化@@，主动对@@标对@@表思考存在@@的问题@@，继而立足@@政务@@督查@@系统的实际@@，进一@@步瞄准新阶段数字化改革@@的主攻方向@@。

　　一@@是突出一@@体联动@@。一@@体化@@，是在@@数字化建设@@中加强@@政务@@协同的基石@@。着眼于@@推进纵向一@@体@@化@@、横向一@@体化@@@@、业务之间一@@体化@@@@，全省政务@@督查@@战线要加强@@核心业务一@@体梳理@@、应用@@系统一@@体联动的观念@@，勇于打破条块分割@@，切实减少重复建设@@@@，尤其是将自上而下的框架设计与@@自下而上的应用@@@@场景创新结合起来@@，推进高频业务在@@政府@@部门之间相互协同@@，应用@@系统实现统筹规划@@、纵横贯通@@，更好地发挥整体效应@@。

　　二@@是彰显数字赋能@@@@。郑省长强@@调数字化归根到底要体现@@“管用@@”和@@“好用@@”。“管用@@”和@@“好用@@”都要通过@@技术赋能来实现@@。要以@@@@数字化改革@@为牵引@@，对@@重点任务从宏观到微观@@、从定性到定量加以@@精准把握@@。我省新冠肺炎疫情防控的一@@条成功经验@@，是量化细化闭环管理@@@@。“一@@库一@@图@@一@@码一@@指数@@”正是数字赋能@@的经典案例@@。对@@政务@@督查@@战线来讲@@，在@@确保@@数据@@安全的前提下@@，要大力促进跨部门@@、跨地区@@@@、跨层级数据@@关联应用@@@@，激发数据@@要素对@@政务@@督查@@@@、绩效管理@@@@的驱动作用@@，让业务工作如虎添翼@@、事半功倍@@。

　　三@@是聚焦制度重塑@@@@。数字化转型@@也注重数字赋能@@@@，如果纯粹在@@技术应用@@侧谈赋能@@，就难以@@触及数字化改革@@的内核@@。既然是改革@@，就应聚焦制度@@，必须在@@体制机制的重塑上求突破@@。我省要紧扣长期以@@来政务@@督查@@领域@@的痛点@@、堵点@@，切实找准数字化改革@@的着力点@@，以@@场景化的多业务协同应用@@为抓手@@，促进在@@机关内部高效联动督查@@@@，解决绩效管理@@@@粗放@@、内外信息不对@@称@@、公众参与@@度低等问题@@，更好地实现流程再造@@、规则重塑@@、数据@@治理@@。

　　总之@@，对@@数字化改革@@的新思维@@，我们要积极对@@标@@、认真践行@@，在@@工作中形成一@@种@@“条件反射@@”。也就是说@@，想问题@@、办事情多着眼于@@运用数字化手段@@，多思考如何借助@@数字化提高效率@@、改善治理@@，以@@致在@@思维层面养成职业习惯@@。如果说数字化转型@@还是以@@数字化为工具的物理反应@@，数字化改革@@已是数字化驱动所造就的化学反应@@，由此将裂变出政府@@效能革新的巨大能量@@。

　　二@@、深化@@智慧政府@@@@效能管理@@@@平台@@顶层设计@@

　　浙江省智慧政府@@@@效能管理@@@@平台@@简称@@“浙里督@@”，是国务院办公厅@@督查@@室确定的改革试点@@，也是此次@@我省数字化改革@@@@“152”工作体系@@中@@“数字政府@@@@综合应用@@@@”系统的重点集成应用@@项目之一@@@@。对@@全省政务@@督查@@战线而言@@，这将是大家@@共建共享的数字化改革@@主平台@@@@。

　　（一@@）关于平台@@@@的基本定位和@@总体架构@@@@

　　我们首先应探讨平台@@的定义@@，思考它是什么@@，或@@者应该是什么@@。“浙里督@@”承担了@@“数字政府@@@@综合应用@@@@——政府@@效能管理@@@@”的主体@@功能@@，将围绕省委@@、省政府@@重大决策部署落实@@，以@@“整体智治@@、唯实惟先@@”为导向@@，以@@推进政府@@效能建设@@为主线@@，以@@大数据@@@@、云计算@@、人工智能@@、区@@块链等新一@@代数字技术为支撑@@，通过@@“业务数据@@化@@、数据@@业务化@@”再造督查@@流程@@、赋能绩效管理@@@@@@，通过@@省市@@县@@线上线下一@@体化@@联动提升行政管理@@和@@服务效能@@，为建设@@人民满意的服务型政府@@@@、推进省域治理现代化@@提供有效支撑@@。

　　“浙里督@@”依托@@“浙政钉@@”“浙里办@@”等基础平台@@建设@@@@，分设工作平台@@@@@@、公众平台@@@@。其中@@，工作平台@@@@为治理端@@，即政务@@督查@@等工作人员业务协同和@@行政效能监管平台@@@@，其应用@@管理@@体系为@@“5+6”板块@@，包括政府@@工作报告@@@@、政府@@民生实事@@、领导批示指示@@、重点督查@@督察@@、人大政协事项等@@5大任务管理@@@@系统@@，以@@及绩效考评@@@@、智慧地图@@@@、互联网@@+督查@@、随机调查@@@@、督小二@@@@、数据@@监测@@等@@6大业务应用@@系统@@。公众平台@@@@为服务端@@，即面向社会公众的参与@@互动平台@@@@，由重点督查@@@@、绩效管理@@@@、政创空间@@@@、民生地图@@@@、疫情防控等@@5大板块@@构成@@，并推出微信@@@@、支付宝小程序@@，形成相辅相成的应用@@@@矩阵@@。

　　图@@2：“浙里督@@”总体架构@@

　　政府@@效能管理@@@@是一@@项共性工作@@，有必要按照@@横向一@@体@@、纵向一@@体@@、业务一@@体的要求@@，统筹推进省市@@县@@三@@级平台@@建设@@@@。但考虑到各地建设@@基础参差不齐@@，具体业务模式各有差异@@，不宜都要求使用统建系统@@。对@@各地行之有效的已建系统@@，要尽可能地用@@，在@@一@@体化@@平台@@上将它们串起来@@。因此@@，智慧政府@@@@效能管理@@@@平台@@坚持@@“全能力开放@@、定制化接收@@、个性化开发@@”的原则@@，“浙里督@@”相关功能应用@@面向市@@@@、县@@（市@@、区@@）政府@@督查@@机构开放@@，市@@、县@@（市@@、区@@）督查@@机构根据自建系统以@@及业务需求的具体情况@@，可定制化接收@@功能应用@@@@。对@@统建系统无法满足本地个性化业务需求的@@，将考虑通过@@业务中台开放应用@@程序代码@@，支持各地结合实际需求作二@@次@@开发@@。

　　（二@@）关于先行试点的核心业务场景@@

　　按照@@数字化改革@@@@的更高要求@@，“浙里督@@”亟须进一@@步迭代升级@@。着眼于@@“小切口@@、大牵引@@”，近期@@将以@@省政府@@民生实事@@@@、新冠肺炎疫情精密智控@@@@、生态环境保护等为核心业务场景@@，贯穿建立指标体系@@、工作体系@@、政策体系@@、评价体系的系统思维@@，立足@@“一@@件事@@”协同应用@@需求推进集成试点@@。

　　——省政府@@民生实事@@应用@@场景@@。依托@@“浙里督@@”对@@省政府@@民生实事@@从事项任务细化@@、工作指标分解@@、建设@@标准确定@@、基础数据@@采集@@、项目进度审核@@，到过程督促检查@@、发现问题整改@@@@、年@@终结果核验@@、公众参与@@评价等全链条进行@@“一@@站式@@”管理@@。

　　——新冠肺炎疫情精密智控@@@@应用@@场景@@。精密智控@@指数@@是精细化的效能管理@@模型@@，也是新冠肺炎疫情防控以@@来@@“浙里督@@”所持续迭代的重要应用@@@@。虽然当前@@疫情防控已进入常态化阶段@@，但仍需因时因势完善数字治理@@，以@@指数评价推动@@“源头查控@@+硬核隔离@@+精密智控@@”持续深化@@@@。

　　图@@3：“浙里督@@”疫情精密智控@@指数@@管理@@系统@@

　　——生态环境保护应用@@场景@@。这是@@“浙里督@@”将适时拓展的核心业务场景@@。因为环保督察与@@政务@@督查@@业务相近@@、需求相通@@，完全可以@@也应该加强@@系统对@@接@@，协同打造相关应用@@模块@@@@，在@@服务端公开环境监测@@信息@@、受理群众投诉举报@@，在@@治理端实现问题清单集成管理@@@@、督查@@整改@@联动推进@@。

　　政府@@效能管理@@@@的核心业务场景不止这些@@，事实上将覆盖政府@@工作的方方面面@@，涉及经济调节@@、市@@场监管@@、社会管理@@@@、公共服务@@、环境保护等全方位@@履职@@。对@@政府@@工作报告@@所涉及的核心业务@@，我们每年@@都在@@梳理@@，今年@@要结合数字化改革@@进一@@步深化@@细化@@。同时@@，从平台@@建设@@的实际出发@@，为避免起步时战线过长@@，将先做精做透试点@@，以@@便集中精力主攻数字赋能@@和@@制度重塑@@@@。

　　具体说来@@，要着力统筹系统后台和@@前台的集成重构@@，紧扣提升行政效能这一@@主题@@，在@@现阶段力求三@@方面机制创新@@：（1）探索条块高效协同的统筹联动机制@@。以@@核心业务场景的应用@@@@系统整合为抓手@@，建设@@全省一@@体化@@政务@@督查@@用户管理@@系统@@，以@@“民生实事地图@@@@”为载体@@，推进与@@省级部门工作任务协同分解@@、项目数据@@协同采集@@、建设@@进度协同监督@@，并通过@@省市@@县@@联动@@，实现效能管理@@扁平化@@。（2）探索政民良性互动的持续改进机制@@。借助@@“互联网@@+督查@@”，拓宽公众参与@@渠道@@，强@@化问题发现@@、群众评议@@、核查督促@@、通报曝光等机制@@，以@@社会监督推动工作改进和@@效能提升@@。（3）探索全链条绩效导向的闭环管理@@机制@@。对@@民生实事等重点工作抓落实流程进行规范梳理@@，深化@@细化事前任务清单@@设定@@、事中线上线下督查@@@@、事后精准绩效评价等全链条管理@@@@，完善从立项@@、监测@@、调查@@、整改@@、考评等政务@@督查@@工作闭环@@，对@@业务流@@、数据@@流进行有效监测@@@@，从整体上提升行政效能智治水平@@。

　　图@@4：“浙里督@@”省政府@@民生实事@@统筹联动机制@@

　　（三@@）关于近期@@@@“浙里督@@”流程再造的突破口@@

　　核心业务场景需选准小切口@@@@，数字化流程再造也需找准突破口@@。要强@@化实战实效@@，按照@@系统@@“V”字型迭代理念@@，将业务协同模型@@、数据@@共享模型的方法论贯穿@@“浙里督@@”建设@@的全过程@@。着眼于@@深化@@数字赋能@@@@、推进制度重塑@@@@，近期@@“浙里督@@”将围绕若干核心业务场景@@，选择@@“任务管理@@@@”“过程督查@@@@”“绩效考评@@”等关键环节进行效能管理@@流程再造@@。

　　1、以@@一@@体化@@梳理创新@@“任务管理@@@@”方式@@。任务管理@@@@的核心是落实责任@@。以@@省政府@@民生实事@@为例@@@@，每年@@都涉及@@10多家@@省级牵头部@@门@@，离不开地方各级联动@@，所以@@亟需以@@数字化改革@@增进业务一@@体化@@@@，解决在@@工作部署阶段各自为战的弊病@@。近年@@来@@，我们在@@@@“政府@@民生实事@@”任务管理@@@@系统中建设@@@@“任务清单@@”“工作台账@@”模块@@。下一@@步@@，要继续通过@@一@@体化@@梳理@@，实现任务管理@@@@的精细化@@、规范化@@、标准化@@。

　　图@@5：“浙里督@@”省政府@@民生实事@@任务分解@@

　　一@@是精细化@@。这是@@数字化任务管理@@@@@@、效能管理@@的基础@@。要将政府@@民生实事@@拆解至任务最小项@@，按市@@@@、县@@（市@@、区@@）分解量化指标@@@@，形成一@@体化@@清单@@。如将@@“努力让群众吃得更放心@@”分为建成@@“食品生产企业@@‘阳光工厂@@’1000家@@”、“农村家@@宴@@‘阳光厨房@@’1000家@@”，“实现学校食堂@@‘阳光厨房@@’全覆盖@@”，“新增全程可追溯的食品生产经营主体@@@@5000家@@”，“建设@@民生药事服务站@@300家@@”等子项@@，并按地区@@逐级分解@@，层层细化颗粒度@@，实现事项梳理横向联动@@、纵向贯通@@。

　　二@@是规范化@@@@。按照@@项目化管理@@的要求@@，建立政府@@民生实事@@一@@体化@@台账@@，确定牵头或@@协同的部门职责关系@@，确保@@任务清@@、职责明@@。比如@@，对@@2021年@@省政府@@民生实事@@@@总计@@10大类@@、39项细化任务@@，规范确定实事名称@@、工作目标@@、责任单位@@、量化指标@@、工作进度等效能管理@@要素@@，按照@@提前完成@@、序时推进@@、滞后进行状态标识@@，便于建立健全及时反馈@@、动态干预的机制@@。

　　三@@是标准化@@@@。就好比大家@@讲普通话@@，标准化@@体现统一@@@@、简化@@、协调的原理@@，可谓数字治理赖以@@深化@@的基本前提@@。要按照@@一@@体化@@平台@@的标准格式@@，确定政府@@民生实事@@各项对@@应的数据@@字段@@，借助@@智慧地图@@@@应用@@系统@@，逐项采集项目基本信息@@、地理信息@@、图@@文信息@@、进度信息@@、完成信息@@。对@@照国家@@和@@省相关政策文件@@，明确界定政府@@民生实事@@项目建设@@标准@@，会同省级主管部门在@@年@@初制订可督可考可评价的验收标准@@，确保@@实事落地实实在@@在@@@@、建设@@不含水分@@。

　　2、以@@数据@@流整合创新@@“过程督查@@@@”方式@@。数字化改革@@引领的过程督查@@@@@@，应实现线上线下相融合@@、业务流与@@数据@@流相融合@@，用大数据@@的@@“天眼@@”赋能督查@@人员的@@“肉眼@@”，实现效能管理@@的数据@@跑腿代替人跑腿@@。在@@梳理数据@@共享需求清单的基础上@@，应逐项明确数据@@共享方式@@与@@对@@接接口@@。当前@@，要以@@@@“智慧地图@@@@”“互联网@@+督查@@”“督小二@@@@”“随机调查@@@@”等应用@@系统为依托@@@@，加快业务单元@@、业务模块@@的数据@@定义和@@开发@@，对@@实事建设@@全过程进行数字化协同效能监管@@。

　　图@@6：“浙里督@@”省政府@@民生实事@@过程督查@@@@流程@@

　　一@@是打通条块数据@@孤岛@@。以@@“民生实事地图@@@@”为例@@，我们建立数据@@仓@@，推进跨部门@@、跨层级信息共享@@，走过了三@@个阶段@@。第一@@阶段@@，将部门数据@@打包导入或@@手工填报@@，工作量比较大@@，数据@@质量也不够高@@；第二@@阶段@@，将部门数据@@进行系统直连@@，但因省级厅@@局的相关数据@@是定期层层汇总的@@，实时性并不强@@@@；第三@@阶段@@，就是目前重点推进的方式@@@@——源头一@@体采集@@，即协同部门在@@基层只采集一@@次@@@@，省市@@县@@三@@级共享@@，并通过@@数据@@回流的方式@@同步更新部门数据@@库@@，从根本上避免信息重复填报@@。2020年@@省政府@@民生实事@@@@总计@@37个事项@@，除@@6个采取系统直连外@@，其余@@31个已由各地@@、各部门一@@体采集@@，合计对@@@@35.6万个点位建设@@实行动态监测@@@@。

　　二@@是在@@线联动行政监督@@。政务@@督查@@亟需部门联动@@。如去年@@@@的省政府@@民生实事@@督查@@@@，审计部门就移交了部分线索@@，取得较好的效果@@。还包括统计专项调查@@@@，省统计局每年@@都对@@民生实事办理情况开展调查@@@@，对@@其中@@发现的突出问题@@，也是政务@@督查@@需要跟进的@@。对@@这些分散在@@不同部门的问题线索@@，今后应通过@@后台数据@@共享@@，形成协同监督机制@@。另一@@方面@@，要面向群众和@@企业开展在@@线随机调查@@@@@@。省政府@@督查@@室针对@@@@惠企稳企政策的落实情况@@，在@@“浙里督@@”已开展@@10多次@@在@@线随机调查@@@@@@，了解企业对@@具体政策措施的知晓度@@、惠及度和@@满意度@@。今后对@@政府@@民生实事@@也打算开展相应的随机问卷@@。

　　三@@是开展@@“四不两直@@”智慧督查@@@@。“四不两直@@”是当前@@实地督查@@的主要方式@@@@，但同样可以@@运用数字化手段@@。这些年@@@@，我们在@@@@移动端开发@@“督小二@@@@”应用@@，嵌入智能导航@@@@、图@@像传拍@@、语音输入等功能@@@@，使得督查@@人员无需专业执法终端@@，凭手机即可查看@@民生实事项目点位信息@@，可自主导航@@前往现场@@，取证处理发现的问题@@。去年@@@@组织的两次@@省政府@@民生实事@@督查@@@@，均通过@@@@“督小二@@@@”自行规划路径@@，直奔@@811个项目现场核验@@，取得良好的实战效果@@。此次@@培训会后@@，打算将@@“督小二@@@@”功能向全省各级督查@@机构和@@民生实事建设@@牵头单位工作人员开放@@，下一@@步@@还将向环保督察等领域@@延伸@@，实现数字化系统应用@@的滚雪球效应@@。

　　四是接受网上公众监督@@。政务@@督查@@不光靠行政机关工作人员@@，还需要广泛调动人民群众@@，让人人成为督查@@员@@。这也是@@“互联网@@+”对@@督查@@工作的赋能@@，是数字化改革@@对@@行政监督机制的重塑@@。去年@@@@1月@@24日@@，我省在@@全国率先通过@@@@“浙里督@@”征集疫情防控措施不到位@@、不有力的投诉举报@@，后来又在@@网上公开通报突出问题@@，对@@打赢疫情防控阻击战发挥了积极作用@@。针对@@@@2020年@@省政府@@民生实事@@@@，同样收到大量群众反映的线索@@。针对@@@@典型问题@@，省政府@@督查@@室及时督促整改@@@@。上个月@@省政府@@办公厅@@约谈的@@3个民生领域@@突出问题责任单位@@@@，其中@@2个问题线索就来自于@@“互联网@@+督查@@”平台@@的群众投诉@@。我们将协同@@“浙里访@@”，探索健全网上投诉举报智能分办机制@@，以@@技术赋能解决@@“事多人少@@”的矛盾@@，让督查@@人员更切身感受数字化改革@@的红利@@。

　　3、以@@集成型智治创新@@“绩效考评@@”方式@@。政府@@工作抓得怎么样@@，要通过@@评价体系来打分@@，这是@@“浙里督@@”必须做精做透的重要内容@@。我们专门建设@@@@“绩效考评@@”业务系统@@，连同@@“智慧地图@@@@”“公众评价@@”等应用@@模块@@@@，对@@包括省政府@@民生实事@@@@、新冠肺炎疫情防控等@@重点工作绩效进行集成型@@、指数化评价@@，努力使绩效考评@@在@@网络化@@、信息化@@、智能化的驱动下更加科学精准@@。

　　图@@7：“浙里督@@”疫情精密智控@@绩效考评@@@@

　　一@@是推进实时智能评价@@。以@@新冠肺炎疫情精密智控@@@@指数为例@@@@，通过@@整合对@@接核酸检测@@@@、疫苗接种@@、健康码@@、重点人员管控@@、进口冷链食品等省级业务系统@@@@，顺势打通上百个不同层级的数据@@库@@，并根据指标评价规则建立相关模型@@。目前在@@评的@@7.0版精密智控@@系数中@@，22个二@@级指标有@@11个已可实时智能评价@@。在@@省政府@@民生实事@@方面@@，“浙里督@@”展现的进度数据@@均已由后台自动生成@@，并对@@进度滞后项目及时预警@@、催办@@，将根据相关指标体系对@@各市@@@@形成绩效画像@@。

　　二@@是引入公众满意度评价@@。2018年@@以@@来@@，我们在@@@@“浙里督@@”公众平台@@@@均推出省政府@@民生实事@@@@“好差评@@”活动@@，对@@年@@度实事项目逐一@@生成@@“民生码@@”，让群众直接扫码即可查阅项目信息@@，并给予评价@@、提出建议@@。其中@@，2020年@@共有@@126万余人参与@@该项活动@@@@，对@@省政府@@民生实事@@的总体好评率达@@99.1%。郑省长多次@@强@@调民生实事要让群众@@“有感@@”。借助@@互联网@@平台@@开展公众满意度评价@@，是以@@数字化改革@@完善效能管理@@的重要途径@@，可以@@解决行政机关@@“自拉自唱@@”，切实以@@人民群众获得感为导向@@衡量政府@@绩效@@。

　　三@@是进一@@步强@@化督考合一@@@@。要突出奖优罚劣的鲜明导向@@，将政务@@督查@@与@@绩效考评@@紧密结合@@，并在@@@@“浙里督@@”实现功能模块@@之间的数据@@贯通与@@相互支撑@@。比如@@，对@@省政府@@民生实事@@和@@新冠肺炎疫情防控工作督查@@中发现的突出问题@@，我们将在@@政府@@部门绩效考评@@和@@精密智控@@指数@@中予以@@扣分@@；对@@受到督查@@激励或@@被推选为最佳实践案例的@@，则在@@绩效考评@@中适当加分@@。相关机制安排都将内生于系统@@，通过@@数字化技术进一@@步实现无缝衔接@@。

　　三@@、上下联动推进政务@@督查@@数字化改革@@@@

　　政务@@督查@@数字化改革@@是一@@门持续的功课@@，又是一@@项全新的课题@@，需要上下联动来解答@@。我们要一@@起在@@全省数字化改革@@@@“152”工作体系@@中@@找准自己的定位@@，明确各项任务@@，全力抓好落实@@，确保@@2021年@@底@@“浙里督@@”工作平台@@@@、公众平台@@@@和@@移动端持续迭代@@，功能应用@@在@@省级部门间横向打通@@、市@@县@@政府@@间纵向贯通@@@@，初步建立线上线下融合的高效协同@@、综合集成@@、闭环管理@@的运行机制@@，在@@政府@@效能管理@@@@重点应用@@建设@@方面取得明显进展@@。为此@@，要着力抓好以@@下工作@@：

　　1、重点打造两大集成应用@@系统@@@@。按照@@数字化改革@@@@“152”工作体系@@的总体部署@@，作为@@“数字政府@@@@综合应用@@@@——政府@@效能管理@@@@”板块@@的载体支撑@@，“浙里督@@”必须围绕@@“小切口@@”先求突破@@。在@@抓好@@《政府@@工作报告@@》重点任务清单@@式管理@@的同时@@@@，近期@@将重点打造全省@@“民生实事地图@@@@”集成应用@@系统@@、新冠病毒疫情@@“精密智控@@指数@@”集成应用@@系统@@。其中@@，“民生实事地图@@@@”集成应用@@系统@@不光包含省政府@@民生实事@@@@，还将纳入各市@@@@@@、县@@（市@@、区@@）政府@@民生实事@@信息@@。在@@以@@@@“智慧地图@@@@”方式@@呈现和@@监测@@的同时@@@@，将叠加@@“督小二@@@@”、“好差评@@”等功能@@，并同步在@@各地推开@@，争取@@6月@@底前成为在@@设区@@市@@全覆盖@@的应用@@@@项目@@。“督小二@@@@”的应用@@@@，今年@@要在@@全省督查@@领域@@推开@@。督查@@就像办案@@，要善用数字技术发现问题@@、锁定证据@@、规范流程@@。“精密智控@@指数@@”集成应用@@系统@@已经过实战锤炼@@，目前的建设@@重心并非要求市@@县@@复制@@，而在@@于进一@@步打通各地后台数据@@@@，全面提升智能监测@@和@@精准管理@@水平@@，为常态化疫情防控提供数据@@@@“外脑@@”。在@@此基础上@@，适时开展生态环境保护等应用@@系统对@@接整合@@。

　　图@@8：“浙里督@@”政府@@民生实事@@业务应用@@系统@@

　　2、统分结合推进省市@@县@@三@@级平台@@建设@@@@。“浙里督@@”是省市@@县@@联动的一@@体化@@平台@@@@，为便于操作@@，省里将为各市@@@@@@、县@@（市@@、区@@）制订各自站点的基本架构@@。由于不同地方@@、不同层级的需求并不完全相同@@，很难就按照@@一@@套系统@@、一@@个界面让大家@@@@“归大堆@@”。按照@@统分结合的原则@@@@，在@@“浙里督@@”工作平台@@@@将按步骤完善并开放@@“5+6”等系统功能@@，方便各地快速上线相关模块@@@@。考虑到不少地方督查@@系统@@“零基础@@”，且工作力量相对@@薄弱@@，可以@@基本按照@@省里的原型建设@@@@；对@@已建相应系统的市@@县@@@@，也可采取一@@站式@@接入@@。“浙里督@@”公众平台@@@@可先做精@@“政创空间@@@@”板块@@。总之@@，省市@@县@@要共同加强@@需求分析@@，不断深化@@哪些该统@@、哪些该分的平台@@规则@@，避免无序堆积@@。支持各地从实际出发建分站点@@，不搞@@“一@@刀切@@”，在@@起步阶段更可先易后难@@。要探索建设@@业务中台@@，更好地承载统中有分的差异化需求@@。在@@先期全面推进@@“民生实事地图@@@@”等集成应用@@的同时@@@@，省里将选择@@地方进行平台@@建设@@的综合性试点@@，但目前不急着定对@@象@@。先请大家@@做好@@“规定动作@@”，谋划@@“自选动作@@”，经过比选后再加确定@@。

　　3、深化@@“浙里督@@”与@@OA办公系统@@无缝衔接@@。由于大家@@日@@常的许多工作都在@@@@OA办公系统@@，为避免繁琐切换@@，省里已实现平台@@间的对@@接贯通@@。可以@@想见@@，在@@推进省市@@县@@联动的时候@@，各层级都面临同样的问题@@。按照@@“一@@端登录@@、多端触达@@”的原则@@，各级督查@@机构工作人员今后不光可登录@@“浙里督@@”处理业务@@，还要能便捷转至本地@@OA办公系统@@处理其他事务@@，这样才能确保@@系统好用@@@@，其实也在@@治理端体现以@@用户为中心的理念@@。对@@已有领导批示@@、建议提案等自建系统的@@，可在@@@@OA办公系统@@对@@接的基础上@@，将以@@上自建系统在@@本地站点以@@相应模块@@呈现@@，并通过@@导航@@栏实现单点跳转@@。一@@句话@@，要善于做存量与@@增量集成的文章@@，尤其是充分利用存量系统@@，集约推进政务@@督查@@数字化建设@@@@，尽可能减少不必要的重复投入@@，使我们的平台@@有更好的@@“性价比@@”。

　　4、加快构建全省政务@@督查@@@@“虚拟社区@@@@”。智慧督查@@@@的工作体系@@靠什么支撑@@？终究靠人@@，靠各部门协同@@、省市@@县@@联动乃至直达基层网格员@@。我们依托@@@@“浙政钉@@”2.0，基于@@IDaaS系统实现全量用户数据@@共享@@，由此建设@@@@“浙里督@@”统一@@用户管理@@体系@@，不仅覆盖全省政务@@督查@@战线的全体人员@@，而且包含不同任务管理@@@@系统@@、业务应用@@系统所涉及的工作人员@@。在@@此基础上@@，对@@工作人员按任务或@@业务关联性质@@，赋予不同的用户标签@@@@。某一@@个人也许同时@@有若干个标签@@@@，由此形成政务@@督查@@@@“虚拟社区@@@@”。比如@@，光建设@@@@“民生实事地图@@@@”集成应用@@系统@@，“浙里督@@”就覆盖了@@5436名工作用户@@，有不少是社区@@网格员@@；对@@他们在@@管理@@体系中赋予特定标签@@@@，将可以@@定向下发通知@@，实现一@@键精准对@@接@@。另一@@方面@@，按照@@“一@@事多人@@”或@@“一@@人多事@@”的不同情形@@，构建以@@任务为中心或@@以@@人员为中心的授权模式@@，并根据岗位职责给予相匹配的用户权限@@，探索形成与@@数字化运行相适应的组织团队支撑@@。

　　5、着力完善@@“浙里督@@”微信@@、支付宝小程序@@。“浙里督@@”公众平台@@@@依托@@@@“浙里办@@”建设@@，同时@@也顺应移动互联时代的网络环境@@，借助@@相关平台@@信息传播优势@@，上线微信@@@@、支付宝小程序@@。在@@继续做精民生地图@@@@@@、政创空间@@@@、绩效管理@@@@等专栏的基础上@@，近期@@又推出@@“防疫百事通@@”，集成健康码@@@@、疫苗接种@@、核酸检测@@、发热门诊@@、“浙冷链@@”防疫等高频服务事项@@，面向公众接受防疫投诉举报@@。值得一@@提是@@，各地去年@@@@以@@来@@都密集出台防控措施@@，以@@致有的隔几天就得变@@。为解决信息碎片化和@@不对@@称@@，省防控办现阶段已着手相关政策的梳理工作@@。如重点人员健康管理@@措施@@、进口冷链食品物防措施等@@，这些条款并非都出自一@@个文件@@，而是对@@现行政策的综合提炼@@，形成模块@@化总集@@，让公众按图@@索骥@@，一@@览即知政策概貌@@。“防疫百事通@@”总体上化繁为简@@，既推进功能集成@@，又实现信息@@“降噪@@”，并可在@@@@微信@@朋友圈等便捷分享@@@@，因此@@能较好形成传递效应@@。以@@此为切入点@@，各地要协同完善@@“浙里督@@”微信@@、支付宝小程序@@，从用户视角出发将服务端做得更好@@。

　　图@@9：“浙里督@@”微信@@小程序@@“防疫百事通@@”

　　同志们@@！数字化改革@@对@@我们是一@@项崭新的课题@@，也是一@@场机遇与@@挑战并存的实践@@。袁书记在@@全省数字化改革@@大会中指出@@：我们已经进入@@“蓝海@@”，没有参照物@@，只能自己给自己下定义@@。对@@政务@@督查@@战线的同志@@，很难指望到外地寻找一@@个可以@@照搬的版本@@，只能边学边干@@、边干边学@@，并以@@干带训@@、集中攻坚@@，在@@勇于探索@@@@、持续探索中前行@@。

　　智慧政府@@@@效能管理@@@@平台@@作为@@数字政府@@@@综合应用@@@@的重要内容@@，建设@@任务重@@，进度要求紧@@，而且必须力求高质量@@。因此@@，各市@@@@、县@@（市@@、区@@）办公室@@（厅@@）都应成立工作专班@@，建立钉钉工作群@@，切实明确责任单@@、时间表@@、路线图@@@@，赛马争先抓落实@@。特别是要鼓励各地积极创新@@，形成最佳实践@@，这是@@数字化改革@@所内寓的精神内核@@。此次@@我们不仅开半天工作会议@@，紧接着还组织专题培训会@@，明天将由省政府@@督查@@室同志具体作系统演示@@，还有相关的技术规范解读@@。希望大家@@多思考@@，也欢迎多提问题@@、多提意见@@，通过@@深入探讨交流@@，将正在@@干或@@打算干的事情想得更明白@@，也干得更到位@@，并在@@@@业务领域@@争取@@形成一@@些理论成果和@@制度成果@@。

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